Основні поняття соціального обслуговування, принципи і форми

Соціальне обслуговування – це один з елементів соціального забезпечення, на яке, відповідно до статей Конституції держави, мають право всі громадяни Російської Федерації. Отже, розглянемо далі поняття та принципи соціального обслуговування, його суб’єктів, а також деякі його види.

Загальне поняття

Якщо говорити про соціальне обслуговування як одному з елементів соціального забезпечення російських громадян, то слід, перш за все, визначити його значення.

Поняття соціального обслуговування населення передбачає певний комплекс дій, які здійснюються спеціалізованими службами. Вони складаються в наданні соціально-побутових, правових, медичних, психолого-педагогічних послуг, а також надання матеріальної допомоги вразливим верствам населення, а також всім тим, хто її потребує в силу певних життєвих обставин, передбачених законодавством РФ, регулюючим тонкощі соціального обслуговування російського населення.

В ролі соціальних служб можуть виступати окремі організації або підприємства, представлені в їх вигляді, на які покладається обов’язок надання соціальних послуг. Слід зазначити те, що такі служби, як правило, не мають статусу юридичної особи. Їх клієнтами можуть бути всі ті громадяни, які на певному життєвому етапі перебувають у складній ситуації.

Законодавче регулювання

Соціальне обслуговування населення здійснюється на підставі певних законів, які в даний момент діють на території РФ. До їх числа, насамперед, відноситься Конституція держави, яка наказує те, що кожен представник населення має право на нормальний життєвий рівень. Слід зазначити, що соціальне обслуговування та соціальний захист населення здійснюються саме для досягнення такої мети.

Поняття, принципи та форми соціального обслуговування відображені в статтях Закону “Про соціальне обслуговування”. Його норми передбачають здійснення окремими службами і органами таких дій, які сприяють підвищенню життєвого рівня нужденних верств російського населення. Всі вони наказують дотримання окремих принципів, з яких найбільш яскраво простежуються гуманізм і рівність.

Поняття соціального обслуговування, особливості та суб’єкти також широко відображені в нормативних актах міжнародного характеру. Зокрема, вони простежуються в положеннях Загальної Декларації прав людини та у Всесвітній Декларації про забезпечення виживання дітей та їх захисту.

Крім цього, на загальнодержавне законодавство у цій сфері прямий вплив надають і нормативні акти, які були прийняті в окремих суб’єктах держави.

Сучасні юристи-практики зазначають, що, незважаючи на велику законодавчу базу, що відображає основне поняття та принципи соціального обслуговування, на ділі ця сфера законодавства має велику кількість так званих прогалин, які необхідно заповнювати.

Основні види обслуговування

Обслуговування населення у соціальній сфері – це діяльність, яка може здійснюватися у різних формах. Як поняття і принципи, види соціального обслуговування відображені в нормах, що містяться в законі “Про соціальне обслуговування”, який зараз діє на території РФ. Зазначений нормативний акт пропонує населенню обслуговування у вигляді надання матеріальної допомоги, яка може бути надана в передбачені законодавцем випадках певного кола осіб.

На практиці дуже часто використовується інший вид соціального обслуговування на дому, а також в стаціонарних установах. Нужденним представникам російського населення в рамках існуючих програм може бути надана можливість проживання у соціальних притулках на постійній основі або перебування в них тільки в денний час доби.

В рамках державних програм, передбачених сучасним чинним законодавством, населенню можуть бути надано реабілітаційні послуги або допомогу консультативного характеру.

Принципи

Поняття соціального обслуговування громадян містить у собі певні відомості про принципи, на яких будується вся діяльність служб, що здійснюють його.

До числа основних з них, які покладені в основу здійснення даного виду діяльності, належать адресність та доступність. Такі принципи мають на увазі лише те, що будь-який вид допомоги повинен бути доступний для кожного нужденного, а всі дії здійснені адресно, тобто, стосовно конкретної особи, яка здійснила запит про їх надання.

Будь-яка діяльність служб соціального захисту повинна здійснюватися на принципі добровільності. Він має на увазі те, що будь-яка діяльність спеціалізованих служб не повинна здійснюватися з примусу.

У понятті про принципи соціального обслуговування населення та громадян йдеться про те, що всі дії повинні здійснюватися на конфіденційній основі. Це означає, що соціальні служби не можуть оголошувати громадськості перелік тих осіб, які є адресатами допомоги, і сутність наданих дій.

У відповідності з встановленими законодавством принципами надання соціальної допомоги незахищеним верствам населення, дії служб повинні, в першу чергу, виявлятися стосовно неповнолітніх осіб, а також тих, хто знаходиться в похилому віці. Це пов’язано з тим, що держава визнає зазначені верстви населення найменш захищеними.

І, нарешті, ще важливий принцип – він полягає в профілактичної спрямованості всіх дій, які здійснюються соціальними службами. Це означає, що всі дії, які здійснюються в рамках програм соціального забезпечення населення держави, повинні запобігати погіршення життєвого рівня російських жителів.

Соціальне обслуговування будь-якого характеру повинна бути заснована на дотриманні людських свобод і законних інтересів, честі, а також на основному принципі – гуманності. Будь-яка людина, незалежно від своєї статевої, расової, релігійної чи іншої приналежності, має право на одержання соціального захисту у вигляді наданої йому послуги.

Поняття та правові засади соціального обслуговування населення передбачають те, що інформація про можливості отримання розглянутих видів допомоги, повинна бути доступною для всіх верств населення. Основними її джерелами є не тільки нормативні акти, але ще й ЗМІ, а також консультаційні відділи при соціальних центрах.

Суб’єкти

Як і у всіх інших правовідносинах, у сфері соціального обслуговування існують дві сторони, представники кожної з яких є їх суб’єктами. З однією з них, у ролі останніх виступає держава, яка забезпечує комплекс дій, називається соціальним обслуговуванням, через певні органи і служби. У числі таких органів можуть виступати служби, сформовані при органах самоврядування на місцях, а також представники влади, організації і установи, причому, незалежно від того, до якої форми власності вони відносяться.

Що стосується суб’єктів, які представляють другу сторону, то в якості таких можуть виступати представники населення, які через якісь обставини потребують надання соціальної допомоги. Законодавець передбачає, що на неї можуть розраховувати, в першу чергу, інваліди, престарілі особи, а також неповнолітні громадяни держави. Крім того, цілий ряд соціальних послуг надається для інших незахищених та малозабезпечених верств населення. Слід зазначити те, що в Російській Федерації більшою частиною соціальних послуг можуть користуватися не тільки громадяни країни, але також біженці та особи, що не мають громадянства якоїсь держави.

Підстави для надання допомоги

В основному понятті соціального обслуговування у праві соціального забезпечення йдеться про те, що отримати будь-який вид допомоги можуть виключно ті особи, які опинилися у важкій життєвій ситуації. Іншими словами, настання певного випадку, встановленого законодавством – це вже повноцінне підстава для надання соціального обслуговування конкретного суб’єкта.

Що слід розуміти під поняттям “важка життєва ситуація”? Законодавець дає чітке його визначення, що міститься в тексті нормативних актів, що регулюють галузь соціального забезпечення. У них йдеться про те, що важка життєва ситуація – це такі обставини, при яких, в об’єктивному сенсі, порушується нормальна життєдіяльність конкретного громадянина або всієї його родини. Особливість такої обставини полягає в тому, що особа фактично не може подолати його самостійно. Яскравими прикладами таких можуть виступати такі ситуації, коли особа в якійсь мірі втрачає дієздатність, сімейне благополуччя чи отримує інвалідність. До таких випадків законодавець відносить сирітство, визнання малозабезпеченим, багатодітність, відсутність конкретного місця для постійного проживання, настання старості, звільнення з в’язниці і т. п.

Соціальне обслуговування дітей

Слід зазначити, що поняття соціального обслуговування громадян може окремо поширюватися і на неповнолітніх дітей. Необхідно розуміти, що дана група населення є найменш захищеною і потребує додаткового забезпечення.

Поняття соціального обслуговування дітей представлено в положеннях закону “Про основи соціального обслуговування населення”. У ньому передбачено цілий ряд видів надання соціальної допомоги неповнолітнім представникам російського населення. Один з них – проведення освітніх програм для дітей, які потребують цього. В рамках цього може бути надана юридична, психологічна, індивідуально орієнтована педагогічна, медична, а також соціальна допомога дітям. Допомога зазначеного характеру також може бути надана не тільки окремим фізичним особам, але також і цілим освітнім організаціям.

Поняття соціального обслуговування дітей включає в себе також і проведення діяльності спеціалізованих соціальних служб щодо проведення комплексів оздоровчих заходів, а також консультування підлітків і малюків щодо шляхів зняття стресу (як правило, такі дії проводяться в анонімному порядку).

Велика частина заходів соціального обслуговування неповнолітніх представників російського населення проводиться у спеціалізованих закладах, яких в РФ кілька видів: корекційні дитячі будинки, будинки-школи, інтернати і т. п. Як правило, в такі установи поміщаються діти, які відносяться до числа сиріт, а також тих, хто залишився без нормального батьківського піклування.

Утримання дітей в таких закладах здійснюється за рахунок державного забезпечення. Всі програми, які відбуваються в них, а також застосовуються виховні дії ґрунтуються на певних принципах, до числа яких відносяться: гуманізм, вільний розвиток особистості, громадянськість, автономність світської освіти, а також захист законних інтересів і прав кожного вихованця.

Обслуговування інвалідів

В процесі розгляду поняття соціального обслуговування населення, слід звернути свою увагу на те, що держава спрямовує чималу частину зусиль на забезпечення нормального життєвого рівня інвалідів. Всі дії в цій сфері діяльності здійснюються виключно на підставі положень, представлених у ФЗ “ПРО соціальному обслуговуванні інвалідів”. У ньому йдеться про те, що обслуговуванням даного типу є сукупність певних дій, що надаються спеціалізованими службами, спрямованих на забезпечення соціального обслуговування населення РФ, віднесеного до групи інвалідів.

Даний вид обслуговування ґрунтується на певних принципах, до яких належать не тільки загальні (гуманність, повага до інтересів і прав людини, захист гідності і честі тощо), але ще й галузеві. У число таких включені такі принципи, як: пріоритетність надання допомоги інвалідам, орієнтація обслуговування на особливості потреб інвалідів, забезпечення рівних можливостей в отриманні послуг.

Поняття соціального обслуговування інвалідів передбачає використання декількох форм дій. До числа таких галузеві законодавчі акти відносять обслуговування в стаціонарних установах, в напівстаціонар, а також на дому. Крім того, будь-інвалід має право на отримання консультативної допомоги в різних її видах (усній або письмовій).

Для надання соціальної стаціонарної допомоги держава організувала певний перелік спеціалізованих установ, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів. До таких, на підставі законодавства РФ, ставляться інтернати, будинки для інвалідів, реабілітаційні та геронтологічні центри.

Діяльність по соціальному обслуговуванню інвалідів у зазначених установах РФ зводиться до надання послуг медичного, психологічного, культурного та соціально-побутового характеру. Саме така форма обслуговування, на думку фахівців, сприяє швидкій реабілітації інвалідів.

Що стосується забезпечення допомоги для інваліда вдома, то дані дії, як правило, виражаються у відвідуванні конкретних осіб за певних дат і свят, під час чого проводяться роботи певного характеру. Сучасні спеціалізовані центри в даний час тісно співпрацюють з представниками духовенства, які також адресно відвідують інвалідів, проводять з ними просвітницькі бесіди, що надають психологічну допомогу.

Обслуговування громадян похилого віку

Якщо більш детально говорити про поняття соціального обслуговування громадян, то слід зазначити те, що воно передбачає окремі методи захисту людей, віднесених до категорії людей похилого віку осіб. Система, в рамках якої здійснюється обслуговування цієї групи населення, передбачає цілу структуру, яку складають певні державні і недержавні установи, які мають соціальний характер (будинки-інтернати, територіальні центри соціального обслуговування).

Що стосується діяльності органів, що входять у розглянуту структуру, то вона, насамперед, спрямована на надання соціальних послуг в умовах стаціонару та вдома. Основні завдання, переслідувані в даних видах діяльності, полягають у забезпеченні соціальної включеності престарілих осіб, їх здоров’я, а також підтримання активної діяльності в різних сферах.

Окреме місце в структурі організацій, діяльність яких спрямована на забезпечення соціальним обслуговуванням осіб похилого віку, займають геронтологічні, а також соціально-оздоровчі (санаторії)установи. Що стосується другого типу організацій, то їх функції досить багатогранні і полягають у здійсненні комплексного обслуговування (медичного та соціально-побутового).

Обслуговування на дому

Одним з видів соціальної допомоги є надання певного переліку послуг на дому. Поняття і сутність соціального обслуговування такого виду відображено у змісті закону україни “Про основи соціального обслуговування”. Фахівці-соціологи відзначають те, що саме даний вид обслуговування дозволяє організувати захист конкретних представників населення у звичній для них середовищі.

Говорячи про поняття та принципи соціального обслуговування населення, обов’язково слід зазначити те, що даний вид робіт соціальних служб спрямований на найбільш тісна взаємодія адресата допомоги з представниками соціальних структур. Обслуговування на дому передбачає регулярне відвідування адресата з метою надання допомоги в різних сферах життєдіяльності: придбання продуктів харчування, медикаментів, супровід у медичні установи, організації надання послуг побутового та соціального характеру. Нерідко співробітники соціальних служб займаються наданням допомоги у похованні одиноких осіб, а також в оформленні різних документів.

Індивідуальна програма обслуговування

Для того щоб надання послуг мало максимально якісний результат, стосовно кожного нужденного особи спеціалізованими службами створюється індивідуальна програма обслуговування. Основою для її розкладу є основні проблеми і потреби особи. Перегляд такої програми повинен проводитися не менше, ніж тричі на рік.

Багато спеціалісти, говорячи про поняття соціального обслуговування та його види, приділяють свою увагу особливостям характеру таких програм. Слід зазначити те, що вони мають в один момент і рекомендаційний, і обов’язковий характер. У першому випадку правило діє відносно суб’єкта, якому надається допомога, а у другому – щодо того, хто її надає.

Основні поняття соціального обслуговування в РФ полягають у тому, що при зміні місця проживання, потребує особа не позбавляється своїх прав і соціальних гарантій. Більш того, його соціальне обслуговування повинно здійснюватися в тому ж обсязі, що і раніше, але тільки за новим місцем проживання.

Узгоджена індивідуальна програма повинна бути відображена у формі договору, укладеного між двома сторонами. Документ повинен бути оформлений у двох примірниках. Громадянин повинен отримати свій примірник такого договору не пізніше, ніж через 10 днів з моменту його підписання.