Органи попереднього слідства і дізнання

Виявлення і подальше розслідування злочинів знаходяться головним чином в компетенції ОВС і прокуратури. Порівняно нещодавно в законодавство, яке регулює ці питання, були внесені значні зміни і доповнення. Вони переважно пов’язані з новим КПК, який вступив у дію з 1-го липня 2002 року. Далі розберемо, що собою представляють органи попереднього слідства. Повноваження і призначення їх також будуть детально описані в статті.

Загальні відомості

Перед тим як направити кримінальну справу до суду, який встановлює факт наявності протиправного діяння, винність або невинність затриманих, призначає їм покарання за незаконні вчинки та застосовує інші заходи відповідальності, необхідно провести відповідне розслідування. Воно виконується в двох формах: попереднього слідства і дізнання. Реалізація даних заходів проводиться працівниками відповідних відділів.

Органи попереднього слідства і дізнання: характеристика

Між цими структурами досить багато спільного. У зв’язку з цим їх досить часто плутають. Власне, це не дивно. Органи попереднього слідства і дізнання мають, по суті, аналогічне призначення. При виявленні ознак складу злочинного діяння співробітники відділів зобов’язані порушити за цим фактом кримінальну справу. Їх робота грунтується на єдиних вимогах КПК.

Органи попереднього слідства виконують заходи для виявлення, перевірки, фіксації доказів. Співробітники також проводять їх аналіз. Ці ж завдання виконують органи дізнання. Разом з цим зазначені заходи проводяться різними посадовими особами та відділами щодо різних злочинів. Так, дізнання здійснюють дізнавачі, а попереднє слідство ведуть слідчі. Вони володіють різним обсягом можливостей в рамках кримінальної справи.

Основні відмінності

Слід почати з того, що дізнання здійснюється лише щодо злочинів середньої та невеликої тяжкості, перелічених у ст. 150, ч. 3 КК. При цьому дані правопорушення відносяться до категорії очевидних. Це означає, що вчинила злочин особа відомо. Вивченням інших правопорушень, очевидних та неочевидних в тому числі, але не включений в список зазначеної вище статті, займаються органи попереднього слідства МВС.

Структури відділів

До органів дізнання, згідно зі ст. 40 КК, відносять:

• Головного судового пристава РФ.
• ОВС Російської Федерації.
• Оперативні підрозділи ФСБ РФ.
• Головного військового пристава.
• Федеральну прикордонну службу.
• Головних судових приставів суб’єктів РФ.
• Командирів з’єднань, військових частин.
• Старших судових приставів Конституційного, Верховного та Вищого арбітражного судів.
• Органи протипожежної служби Росії.
• Начальників військових гарнізонів або установ.

Органи попереднього слідства в Росії включають в себе співробітників:

• Прокуратури.
• ОВС.
• ФСБ.

При певних обставинах попереднє слідство ведеться начальниками слідчих підрозділів прокуратури.

Характер заходів

При розслідуванні кримінальної справи органи дізнання повинні діяти в двох напрямках:

• Виконувати заходи, що формують у комплексі власне дізнання.
• Почати дії, що відносяться до невідкладних.

Необхідно сказати, що при переважній числі кримінальних злочинів зазначені заходи здійснює поліція. Невідкладні дії виконуються безпосередньо після порушення справи, при якому попереднє слідство є обов’язковим. Тільки в цьому випадку є можливість швидко виявити і зафіксувати сліди правопорушення, зібрати докази, які потребують негайного закріплення, вивчення і вилучення.

Дізнання виконується за спрощеним порядком процесуальних форм і відрізняється значною стислістю термінів у порівнянні з попереднім наслідком. Так, за ст. 15 КК заходи мають бути закінчені після закінчення 15 діб з моменту порушення справи і до прийняття рішення про направлення справи прокурору. Останній може продовжити термін, але не більше ніж на десять днів. Після проведення необхідних заходів дізнавачем справа передається слідчому. Він буде здійснювати подальше вивчення у відповідності з встановленим порядком.

Компетенція органів попереднього слідства

Перелік справ, щодо яких здійснюються заходи цими підрозділами, передбачений ст. 150 КК. У цій же статті встановлюється підслідність. Положення визначають конкретні категорії злочинів, які підлягають вивченню працівниками різної відомчої приналежності. Слідчі прокуратури, таким чином, уповноважені розслідувати справи, які пов’язані з посяганнями на конституційні свободи і права громадянина і людини, її здоров’я і життя; співробітники ФСБ – найбільш небезпечні діяння проти безпеки державного ладу і суспільства; представники ОВС – незаконні дії проти порядку, власності, встановлених правил експлуатації транспорту та інші.

Основні вимоги

Система органів попереднього слідства наділена певними можливостями, що забезпечують її процесуальну незалежність. Співробітники володіють свободою у прийнятті рішень, які пов’язані з ходом розгляду і виконання необхідних заходів в рамках справи. У передбачених законодавством випадках рішення, які приймають органи попереднього слідства, набувають свою силу тільки після одержання санкції чи згоди прокурора або суду на прийняття тих чи інших заходів. Це може бути, наприклад, припинення справи, взяття затриманого під варту, звільнення обвинуваченого під заставу, продовження терміну його утримання під вартою, обшук та інше.

Права та обов’язки

Прокурор дає письмові вказівки по кожній кримінальній справі. Органи попереднього слідства виконують ці розпорядження в обов’язковому порядку. Проте бувають ситуації, коли працівники не згодні з тим або іншим зазначенням. У цьому випадку у слідчого є можливість передати справу на розгляд вищестоящому прокурору. При цьому працівнику необхідно викласти свої заперечення у письмовому вигляді.

При визнання аргументів переконливими колишні приписи будуть скасовані вищестоящим прокурором. Якщо вони здадуться недостатньо вагомими, то справу буде передано іншому співробітникові. Органи попереднього слідства, крім процесуальної незалежності, володіють певною владою. Вони мають право давати співробітникам інших підрозділів письмові вказівки про виконання оперативно-розшукових заходів в рамках конкретної справи, що перебуває у провадженні. Постанови, які приймають органи, що здійснюють попереднє слідство, обов’язкові до виконання усіма установами, підприємствами, громадянами, посадовими особами, організаціями.

Оперативно-розшукові заходи

Діяльність органів попереднього слідства регламентується КК. При цьому оперативно-розшукові заходи спираються на дещо іншу законодавчу базу. Крім Федерального Закону від 5 липня 1995 року, регулювання зазначеної діяльності здійснюється на підставі низки відомчих підзаконних нормативних актів. Разом з цим мають місце і деякі процесуальні відмінності. Так, органи попереднього слідства РФ починають свою роботу в рамках справи тільки після його порушення. Оперативно-розшукові заходи цим не обмежені. Вони можуть проводитися і за наявності відомостей про підготовку злочину, але без достатньої кількості даних для прийняття рішення про порушення справи. Також оперативно-розшукові заходи можуть виконуватися при надходженні повідомлень про зниклих без вести особах або виявлення невпізнаного трупа.

Нагляд

Система органів попереднього слідства перебуває у відомстві прокуратури. Співробітники підрозділів зобов’язані виконувати всі її приписи по тій чи іншій справі. Процесуальний контроль можуть здійснювати також начальники безпосередньо слідчих відділів. Вони мають право виконувати перевірку матеріалів справи, давати вказівки працівникам про напрямку вивчення злочину, виробництві необхідних заходів, притягнення осіб як обвинувачених, обрання стосовно затриманих запобіжного заходу, про обсяг незаконного діяння і його кваліфікації. Всі розпорядження передаються у письмовому вигляді. Однак співробітники можуть оскаржити їх прокурору. Відомчий нагляд має право здійснювати також слідчі від контрольно-методичного відділу вищестоящого підрозділу. В ході розгляду справ та судовий контроль над законністю проведених заходів. Також перевіряються скарги на відмову від порушення розслідування, припинення його й інші дії (бездіяльність) прокурора, слідчого чи дізнавача, які можуть обмежувати свободи і права сторін судочинства або ускладнювати доступ цивільних осіб до правосуддя.

Особливості контролю

В ході розслідування взаємини, в яких знаходяться органи попереднього слідства РФ і прокуратура, носять процесуальний, а не адміністративний характер. Прокурорський контроль не позбавляє працівників самостійності. Навпаки, вищестояще посадова особа має підвищувати її поряд зі збільшенням відповідальності за законне і своєчасне виконання необхідних заходів в рамках справи, розкриття його, уникаючи при цьому дріб’язкової опіки над нижчестоящим службовцям.

За участі прокурора в впізнання, огляд місця події, виконанні слідчих експериментів, присутності під час допитів обвинувачених, свідків або потерпілих, він не повинен і не може заміняти собою слідчого і брати на себе його завдання. Однак при наявності питань до допитуваним прокурор може їх задати. Це повинно відображатися у відповідному протоколі. У процесуальних документах при будь-якій слідчій дії участь прокурора обов’язково фіксується.

Права і обов’язки прокурора

Дії вищого особи вважаються неправильними у разі, якщо, будучи присутнім на місці злочину при огляді або виконанні слідчого експерименту, воно віддає накази слідчому, який, у свою чергу, виконує тільки процесуальне оформлення дій. Прокурор може втручатися в хід процесу тоді, коли слідчий допускає будь-які порушення кримінальних норм і закону, процесуальні помилки, залишає нез’ясованими обставини, що мають значення для розгляду по справі.

Якщо вищестоящою посадовою особою було прийнято виробництво на себе в повному обсязі, воно несе відповідальність за об’єктивність і всебічність процесу. Прокурор при перевірці кримінальної справи звертає увагу на якість проведення слідства, його повноту, дає вказівки, обов’язкові до виконання. Однак ці дії не повинні обмежувати процесуальну самостійність нижчестоящого співробітника. Слідчий не може ставитися в такі умови, при яких йому необхідно виконувати приписи всупереч своїм внутрішнім переконанням.

Випадки, в яких співробітник може не погодитися з вказівками прокурора, наведені в ст. 36, 3 ч.. До них відносять приписи про притягнення громадянина до участі в справі як обвинуваченого, обсязі обвинувачення і кваліфікації злочину, взяття під варту, виборі запобіжного заходу, про направлення справи в судову інстанцію або закритті його. Наведені дії вважаються визначальними при виробництві по кримінальній злочину від етапу до етапу. Однак це не означає, що прокурор не має право вирішувати ці питання після завершення роботи слідчого. Згідно ст. 385 КК, після одержання справи з обвинувальним висновком, він може припинити виробництво за нього за будь-яких підстав, наведених у ст. 83, 84 КК. Прокурор вправі виключити певні епізоди з обвинувачення, застосувати нормативний акт про менш тяжкий правопорушення, прийняти інші рішення в межах даного виробництва. Реалізація вищевказаних заходів вже не пов’язана з дією принципу самостійності слідчого у процесуальному плані. Дані рішення вищестояще посадова особа приймає незалежно від позиції працівника, діяльність якого до того моменту вважається завершеною. Прокурор вправі як брати участь у попередньому слідстві і дізнанні, особисто у разі необхідності виконувати окремі заходи, так і, порушивши справу або вилучивши його у своє розпорядження, розслідувати в повному обсязі самостійно. Свою участь у заходах, зафіксоване в протоколі, він засвідчує своїм підписом.

Матеріали судової практики

Вони виступають в якості одного з найбільш ефективних засобів, що сприяють усуненню та запобіганню порушень законності при кримінальному судочинстві, а також поліпшення якості попереднього слідства і дізнання. Внаслідок цього на стадії підготовки справи до слухання, а також безпосередньо в ході судового засідання, прокурор ретельно перевіряє об’єктивність, повноту і всебічність проведених заходів, дотримання норм і вимог законодавства.

Роль структури

У функції органів попереднього слідства входить охорона державних інтересів, громадського порядку, громадянських свобод і прав. Розкриваючи справи, співробітники служби ведуть боротьбу зі злочинністю в цілому. Органами попереднього слідства є підрозділи, наділені виконавчою владою. Їх співробітники намагаються робити все, щоб бути гідними довіри цивільного населення. Завдання органів попереднього слідства вимагають безперервного нарощування та взаємодії існуючих правоохоронних служб, а також вдосконалення використовуваних методів роботи. Керівництво Міністерства ВД надає велике значення ефективності та розвитку структури.

Основна увага в організації слідчих заходів приділяється підвищенню майстерності і професійного рівня працівників, їх вміння якісно і грамотно проводити і організовувати розслідування. Завдяки існуючій сьогодні базі сфера впливу структури досить широка. Так, на підставі підслідності, встановленої нормативними актами, співробітники структури виконують попереднє слідство у справах про більш ніж 70% скоєних злочинів в країні.

У їх числі більше 91% становлять правопорушення економічного характеру. Розкрити багато з цих справ в змозі тільки професіонали високої кваліфікації. Співробітники структури завжди бачать свій обов’язок в здатності гідно реагувати на виклик часу, підвищувати свій рівень, вдосконалювати прийоми і методи, впроваджувати досягнення наукового прогресу в роботу. Праця слідчих досить важкий. Його значення важко переоцінити, особливо тепер, коли злочинність набуває більш запеклий характер, який проявляється найчастіше в терорі і насильстві.

Висновок

З кожним роком відзначається поява нових труднощів у діяльності слідчої системи. Злочинці все частіше сьогодні діють витончено, застосовують при правопорушення методи, значно ускладнюють їх дослідження і розкриття. У зв’язку з цим керівництву органів прокуратури рекомендовано застосовувати спеціалізацію в ході розслідування справ про умисні вбивства, хабарництво, розкрадання майна та інших складних доказової точки зору проступки.

Це на практиці означає, що одна група спеціалізується на розкритті злочинів, які пов’язані з побутовими конфліктами, інша – з обмеженням особистих прав, третя – з отриманням хабарів і так далі. При виборі категорії справ та призначення співробітників для їх ведення необхідно враховувати ступінь їхньої кваліфікації і досвід, професійну орієнтацію, тобто схильність до слідчого розслідування конкретного виду правопорушення. Як показує практика, при грамотно організованої спеціалізації підвищується ефективність розкриття злочинів, вважаються складними за доказової стороні та юридичної оцінки.