Обмеження конкуренції та шляхи її подолання

Конкуренцією називають суперництво економічних суб’єктів. На ринку не допускаються дії будь-якого підприємства, що створюють перешкоди для участі інших компаній у товарообороті. Раніше загальний порядок поведінки на ринку встановлював відповідний нормативний акт № 948-I “Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності” від 1991 р. Проте зважаючи на зміни економічної ситуації він був скасований. Замість нього діє інший закон про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності ” (№ 135 від 2016 р.). Розглянемо особливості застосування його положень.

Обмеження конкуренції

Ознаки цього явища передбачені в нормативному акті № 135. Як характеризується обмеження конкуренції? Стаття 4 зазначеного нормативного акта містить такі ознаки:

Скорочення кількості економічних суб’єктів, що не відносяться до однієї групи осіб.

Зменшення або підвищення вартості товару, не обумовлені змінами умов обігу продукції на ринку.

Відмова економічних суб’єктів, що не відносяться до однієї групи, від самостійних дій.

Визначення загальних правил товарообігу на ринку угодою між учасниками або на підставі вказівок однієї особи, або при погодженні з підприємствами своїх дій.

У процесі діяльності економічних суб’єктів можуть виникати і інші фактори, що створюють можливість для будь-якої компанії або декількох фірм впливати на умови товарного обігу в односторонньому порядку. Наприклад, відповідні обставини можуть з’явитися в ході муніципальної або державної закупівлі. Обмеження конкуренції в таких випадках виражається у встановленні місцевими або державними органами влади вимог до економічним суб’єктам або товарів, не передбачених нормативними актами.

Заборони

Згідно з нормативним актом про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності, не допускаються угоди або погоджені дії підприємств на ринку, якщо вони можуть призвести або викликали:

Підтримання/встановлення тарифів на/вартості, надбавок, знижок.

Зниження, підвищення, збереження цін на торгах.

Поділ ринку за обсягом реалізації, територіальною ознакою, асортименту продукції, складу замовників/покупців або продавців.

Технологічно або економічно необґрунтовану відмову від вчинення правочинів, якщо він прямо не встановлюється нормативними актами.

Нав’язування контрагенту умов, невигідних для нього чи не пов’язаних з предметом договору.

Технологічно, економічно або іншим чином не обґрунтоване встановлення різних цін на один товар.

Припинення/скорочення виробництва продукції, на яку є попит або на постачання якої розміщені замовлення при можливості рентабельного її випуску.

Створення перешкод для доступу на ринок або виходу з нього для інших фірм.

Встановлення умов участі/членства у професійних або інших об’єднаннях, якщо це призводить або може викликати недопущення, усунення, обмеження конкуренції, встановлення необґрунтованих критеріїв для членства, які виступають перешкодою для участі в платіжних або інших системах, без чого суб’єкти, що змагаються один з одним, не в змозі надати необхідні фінансові послуги.

Методи

Обмеження конкуренції може здійснюватися різними способами. До найбільш поширених методів слід віднести:

Зловживання домінуючим становищем.

Оформлення угод або узгодження дій підприємствами з метою надання впливу на стан ринку.

В першому випадку обмеження конкуренції виражається в:

Встановлення збереженні високої/низької вартості продукції.

Вилучення товару з обігу, в результаті чого збільшилася його ціна.

Нав’язуванні невигідних умов правочину контрагенту.

Необґрунтоване скорочення/припинення випуску продукції, при наявності на неї попиту.

Встановлення необґрунтовано високих цін на надані фінансові послуги.

Створення дискримінаційної ситуації на ринку.

Формування перешкод для доступу до товарообігу або виходу з нього іншим підприємствам.

Порушення ціноутворення, закріпленого нормами.

Узгоджені дії

Закон про конкуренцію і обмеження монополістичної сфери встановлює заборону на створення такої ситуації на ринку, при якій конкуруючі фірми, не оформлюючи угоди про утворення картелю, діють спільно. При цьому результати такої поведінки відповідають інтересам кожного підприємства, якщо вони ставлять один одного в популярність про прийняті рішення. Слід врахувати, що не виступають як обмеження конкуренції дії, викликані однаковими для фірм обставинами. Наприклад, зміна вартості продукції на світовому ринку, регульованих податків/тарифів, попиту на товари.

Неправомірні угоди

В якості них нормативний акт про конкуренцію і обмеження монополістичної сфери розглядає договору, згідно з якими:

Учасники ринку встановлюють певні ціни для придбання або продажу виробів.

Регулюється обсяг реалізації та придбання продукції для впливу на її вартість.

Таким чином, в якості об’єкта угод можуть виступати:

Умови реалізації.

Ціноутворення.

Використання патентів.

Сфери впливу.

Регулювання виробничого обсягу.

Узгодження правил збуту товару.

Наймання працівників.

Винятки

У ряді випадку нормами допускається обґрунтоване обмеження конкуренції. По 223 нормативного акту (від 18.07.2011 р.), воно дозволено, якщо обумовлюється реальними потребами замовника. При цьому дії економічних суб’єктів не повинні суперечити Положенням про закупівлю послуг, робіт, продукції окремими юридичними особами.

Складності

Таким чином, основною умовою допущення обмеження конкуренції виступає обґрунтованість. Жоден правовий акт, що діє в країні, не розкриває цього поняття. Між тим це питання дуже важливе. Його актуальність зумовлена тим, що будь-яка вимога, встановлений замовником, завжди буде обмежувати конкуренцію, виключаючи пропозиції, які йому не відповідають. Без особливих складнощів буде вирішуватися питання, якщо специфіка ринку така, що існують вимоги, що випливають із положень законодавства. Наприклад, вони можуть бути пов’язані з обов’язковістю ліцензування, наявністю техрегламенту на продукцію і так далі. Проблеми виникають у випадках, коли приписів в нормативних актах немає.

Якщо розглядати питання в теоретичному плані, то відповідь на нього можна знайти в ст. 2. Згідно з нею, при закупівлі послуг, продукції, робіт замовники керуються конституційними принципами, ЦК, іншими нормативними актами. До числа останніх, зокрема, Положення, що регламентує порядок здійснення угод. Воно виступає в якості документа, що регулює вимоги до закупівлі, правила організації та проведення процедур, оформлення та виконання договорів та інші умови.

Спірний момент

Розглядаючи питання про обґрунтованість обмеження конкуренції, необхідно врахувати положення нормативного акта № 135. У 17 ст., 1 ч. встановлено ряд заборон. Зокрема, в ході торгів, запиту котирувань, пропозицій, не допускаються:

Координація організаторами/замовниками діяльності учасників.

Створення для кого-небудь переважних умов, у тому числі шляхом забезпечення доступу до інформації, якщо інше не передбачено нормативними документами.

Порушення порядку виявлення переможця.

Участь організаторів, замовників, їх працівників у запиті котирувань, пропозицій або в торгах.

При буквальному тлумаченні наведених вище приписів стає ясно, що встановити які-небудь вимоги до продукції, учасникам, умов угод неможливо, оскільки будь-який з них буде обмежувати конкуренцію.

Вирішення питання на практиці

Як показує аналіз арбітражних справ, суди буквальне трактування положень не використовують. При цьому встановлення вимог, які не відповідають Положенням, призводить до програшу спорів за скаргами. Приміром, у цьому документі закріплено, що ті чи інші умови передбачені лише у разі закупівлі понад будь-якої суми. Пред’явлення кваліфікаційних вимог нижче неї буде незаконним. У справах, розглянутих ФАС, обмеження конкуренції використовується в комплексі з поняттям розумності. Якщо вимога, яка встановлює замовник, не випливає з предмета угоди або проекту контракту, за наявності скарги від контрагента його дії будуть, швидше за все, розцінені як порушення.

Рекомендації

При встановленні будь-якої вимоги замовнику необхідно залишатися в межах Положення. Він повинен стежити за тим, щоб жодна норма не була формально порушена. Якщо в організації є такі локальні акти, як технічна політика, а вимоги, в тому числі і за якістю, що випливають з неї, то довести обґрунтованість умов буде легше. Фахівці рекомендують також провести узгодження з компетентними структурами. В якості них може виступати закупівельна комісія або експертна група.

При визначенні вимог не слід забувати і про їх “вимірюваності”. Однозначного визначення цього поняття немає. Однак практика показує, що вимірюваними будуть вважати вимоги, які або є чисельними, або підтверджені документами, наданими не замовником. До останніх відносять допуск, ліцензію і так далі.

Обмеження конкуренції по 44-ФЗ

Ст. 8 зазначеного нормативного акта встановлює принцип суперництва. Норма гарантує будь-яким зацікавленим суб’єктам можливість брати участь у закупівлях. У пункті 2 ст. 8 йдеться про ціни. Положення встановлюють принцип конкурентної вартості, нецінової конкуренції з метою виявлення кращих закупівельних умов. У разі порушення норм, а також при висуненні необгрунтованих вимог до учасників, вчиненні дій замовниками, що суперечать федеральним правовим актам, передбачена відповідальність.

Картелі

Вони вважаються одним з найбільш небезпечних порушень антимонопольних законів. Картельна змова – це економічний злочин. Воно завдає шкоди і споживачам, і підприємствам, і всьому народнохозяйственному комплексу країни в цілому. Картелі:

Призводять до захоплення ринку окремими суб’єктами.

Обмежують конкуренцію.

Тягнуть встановлення однієї обов’язкової для учасників угоди вартості продукції.

Пригнічують зовнішню конкуренцію (не допускають на ринок компанії, що не беруть участь в угоді).

Тягнуть витяг більш високий, ніж середній, доходу за рахунок споживачів.

Заборони для владних структур

Чинне законодавство не допускає прийняття актів, вчинення бездіяльності/дій компетентними органами, які передбачають:

Введення кваліфікуючих вимог до процедури створення підприємств.

Встановлення заборон чи обмежень на ведення певних видів діяльності або випуску окремих типів продукції.

Створення необґрунтованих перешкод для роботи фірм.

Встановлення заборон чи обмежень на вільне переміщення продукції по території РФ, її придбання, реалізацію, обмін.

Вказівки економічним суб’єктам про першочергові постачання для окремих категорій споживачів/замовників або про підписання договорів у пріоритетному порядку.

Встановлення обмеження щодо вибору підприємств для покупців.

Кримінальна відповідальність

Покарання за обмеження конкуренції встановлюється, якщо воно спричинило велику шкоду для організацій, громадян, держави або дозволило порушника норм отримати дохід у великому розмірі. Санкції за вказане діяння встановлює ст. 178 КК. Склад злочину вважається матеріальним. Діяння буде визнано завершеним, якщо наслідком обмеження конкуренції стане великий збиток.

Метою злочину є зведення до мінімуму або повне усунення змагальності економічних суб’єктів. Методи обмеження конкуренції можуть використовуватися самі різні. Як правило, створюються реальні перешкоди для входження на ринок інших економічних суб’єктів або формуються такі умови, при яких їх участь у товарообігу стає мінімальним.