Наглядова інстанція: поняття. Наглядова інстанція у цивільному, кримінальному чи арбітражному процесі

Віктор Кузьмін

1 minute

Поняття наглядової інстанції з’явилося в радянський час. Поступово цей правовий інститут розвивався і вдосконалювався. Далі розберемо детальніше, що являє собою сьогодні наглядова інстанція.

Розвиток на початковому етапі

В радянський час на формування інституту нагляду впливало три фактори:

Принцип законності. Маючи конституційний характер, дане положення обумовлювало необхідність анулювання актів правосуддя, що вступили в силу, але при цьому суперечать нормам законодавства.
Обмеженість оскарження. Для захисту інтересів сторін не дозволялося подавати нескінченне число скарг, знижуючи таким чином стабільність рішень, затягуючи виконання, переглядаючи справу лише тому, що хтось з учасників був не згоден з висновками суду (часто необгрунтовано).
Державний вплив. В якості однієї з основних завдань влади на той момент виступало максимальне просування і посилення втручання держави в приватні правові відносини.

Наглядова інстанція: загальні відомості

Основною особливістю даного інституту є те, що він виступає як одне із способів перегляду рішень, що вступили в дію. Наглядова інстанція – це орган, що здійснює перевірку відповідності рішень, постанов, ухвал законом. Винятком у даному випадку є постанови Президії ЗС РФ. Судово-наглядовими інстанціями є:

Колегії (військові в тому числі).
Верховні суди РФ і її суб’єктів. Розгляд справи у них здійснює президія.
Вищий арбітражний судовий орган. У ньому також засідання проводяться президією.

Важливий момент

Розглядаючи суть наглядової діяльності, необхідно розуміти відмінності її об’єктів від таких при касаційному перегляді. Перший охоплює більш широку сферу. Це доводиться наступними положеннями:

В якості предмета касаційного оскарження виступає тільки рішення і визначення судового органу першої інстанції, в той час як наглядовий перегляд може використовуватися для постанов, ухвал суду будь-якої інстанції.
Внаслідок багаторазової скасування рішення з направленням її на новий розгляд може бути прийнято кілька актів. Можливість касаційного оскарження поширюється тільки на останню постанову, не набрало законної сили. При цьому обґрунтованість і законність раніше скасованих актів не перевіряється. Судово-наглядовими інстанціями є органи, що здійснюють оцінку відповідності з законом усіх раніше оскаржених постанов, рішень, ухвал.

Порядок розгляду

Як діє наглядова інстанція в цивільному процесі? Розгляд справ на засіданні здійснюється не більше місяця, а в НД – не більше 2-х до винесення ухвали. Справа, яку розглядає суд наглядової інстанції, доповідається головою, його заступниками чи іншими членами президії за дорученням вищих посадових осіб. Зачитувати обставини може також інша посадова особа цього органу, які раніше не брала участь у засіданні. Якщо розгляд справи відбувається в колегії, то доповідає один із суддів з її складу. Такий самий порядок встановлений і для кримінального процесу.

Участь прокурора

У засіданні беруть участь сторони справи або їх представники, інші особи, які подали скаргу чи подання прокурора, якщо їх інтереси і права безпосередньо порушені даною постановою. Розгляд справи може здійснюватися із залученням:

Прокурора краю, республіки, міст федерального значення, автономних округів або областей, військового округу або флоту або його заступника у президії відповідного суду.
Посадової особи за дорученням. Його залучають до засідання, проводиться в Колегії в цивільних справах ВС і Військовою колегією ВС.
Генпрокурора або його заступника у Президії ЗС РФ.

Хід засідання

Виробництво в наглядовій інстанції здійснюється згідно з установленим порядком. Доповідачем викладаються обставини справи, зміст постанов, мотиви скарги або подання прокурора, а також ухвали про передачу заяв з справою на розгляд. Члени президії або колегії можуть задати доповідачу запитання. Особи, які визначені у ст. 386, ч. 3, у разі явки можуть давати пояснення по справі. Першим при цьому буде виступати особа, яка подала подання прокурора або наглядову скаргу. За результатами розгляду президія приймає постанову, а колегія постановляє ухвалу. Рішення по справах, які розглядає наглядова інстанція, приймаються більшістю голосів. Якщо за і проти перегляд справи однакову кількість тих, хто проголосував, то скарга або подання підлягають відхиленню. Про своє рішення суд наглядової інстанції або колегія повідомляє учасникам спору.

Підстави для зміни або скасування рішень

Згідно з законом, наглядова інстанція має право розглядати рішення, прийняті з порушенням норм права. Без їх вирішення неможливо відновлення та захист скривджених інтересів і свобод, а також публічних прав, що охороняються державою. Дане положення встановлено в ст. 387 ЦПК.

Зміст постанови чи ухвали

У рішенні, яке приймає наглядова інстанція, повинні бути присутніми наступні пункти:

Найменування органу, який прийняв ухвалу або постанову.
Місце й дата винесення рішення.
Справа, яка розглядалась на засіданні.
Назва (Ф. В. О.) особи, яка подала скаргу, чи подання прокурора про необхідність перегляду.
Ініціали і прізвище судді, який виніс рішення про передачу заяви або подання з справою для розгляду.
Зміст положень нижчестоящих органів, які оскаржуються в ході розгляду.
Закон, згідно з яким винесено ухвалу прийнято постанову за результатами розгляду по суті.

Рішення президії підписується головою. Ухвалу колегії засвідчується суддями, які здійснювали розгляд. Подання прокурора або скарга зацікавлених осіб можуть подаватися протягом півроку з дати вступу рішення в дію.

Наглядова інстанція в арбітражному процесі

Згідно ст. 304 АПК, скасування або зміни Президією ВАС підлягають акти, які порушують:

Свободи і права громадянина і людини, що гарантується принципами і нормами світового права або міжнародними угодами РФ.
Однаковість у застосуванні і тлумаченні арбітражними судами законодавства.
Законні інтереси і права невизначеної кількості осіб або інші публічні інтереси.

Зазначені порушення виступають також в якості підстав для порушення провадження по перегляду постанов на рівні Президії ВАС в порядку нагляду. Ці обставини перераховані у ч. 3 і 4 ст. 299 АПК. В даному випадку стає ясно, що, використовуючи одні і ті ж обставини, законодавець обумовлює можливість здійснення порівняно самостійних процедур: допуску справи до перегляду та скасування (зміни) оспорюваного акта.

Думки експертів

Положення, перераховані в ст. 304 АПК, досить неоднозначно оцінюються у вітчизняних юридичних виданнях. Окремі автори вважають, що законодавець використав найбільш вдалі формулювання ЦПК у наведених вище випадках. Це, на думку експертів, применшує право на отримання судового захисту. Проте має місце і інше, протилежний висновок. Воно полягає в тому, що до цивільного судочинства не можна застосовувати положення про абсолютизації права на розгляд у порядку перевірки. Наглядові провадження судових актів, підписаних вищим органом або судом третьої інстанції, в ряді випадків, визначених законом, можуть обмежуватися. Це, в свою чергу, не буде свідчити про применшення або неналежної реалізації можливості отримати захист. Дана позиція видається не тільки більше, але й єдино правильною. Тут слід сказати, що вона відповідає основним ідеям, які закладені в основу нового АПК. З урахуванням того, що нагляд в арбітражному процесі виступає в якості третьої перевірочної стадії, на якій виконується оцінка узгодженості з законом актів, що вступили в дію, вказівка на те, що дана процедура повинна носити вибірковий характер, запобігає ймовірність дублювання дій касаційного органу, а також підкреслює специфіку функцій і завдань, які покладені на ВАС.

Додатковий аргумент

В якості нього виступають загальноєвропейські підходи до питання про допустимість наглядового перегляду остаточного (набрав чинності) рішення суду. Згідно з пунктом “З” статті 7 Рекомендації Комітету міністрів РЄ, проведення такого роду процедур можливо, в першу чергу, в рамках певного кола справ. До них, наприклад, відносять такі, які можуть сприяти однаковому тлумаченню законодавства або розвитку права, а також мають значення для всієї громади в цілому. Росія не могла проігнорувати дану Рекомендацію, у зв’язку з чим і з’явилася стаття 304 в сучасній її редакції.