Муніципальні правовідносини: методи і особливості

Сукупність муніципальних правовідносин є найважливішою сферою в правовій системі російської держави. Виникають такі відносини в процесі формування та функціонування органів місцевого самоврядування, що діють в тому чи іншому муніципальному освіті. Поняття місцевого самоврядування присвячена окрема глава російської Конституції, а також безліч кодексів і федеральних законів. У цій статті буде детально розібрано зміст, методи та особливості муніципальних правовідносин.

Поняття муніципального права

Що являє собою муніципальне правовідносини? Приклад такого ставлення можна зустріти в будь-якому російському регіоні: це робота місцевого органу, що займається самоврядуванням. Населення російської держави має право на самостійну організацію в деяких суспільних сферах. Таке право закріплено основним законом країни – Конституцією РФ. Освіта і робота місцевих самоврядних інстанцій регулюються муніципальним правом. У представленому вигляді права присутні відносини муніципального характеру, які можуть виникати з волі однієї або двох сторін. Однією стороною є населення того чи іншого органу, а інший – муніципальний орган, сформований цим населенням.

Муніципальні правовідносини мають організаційний характер, так як сприяють організації певних суспільних процесів. Також відносини пов’язані з реалізацією повноважень, функцій та завдань місцевих самоврядних органів.

Структура муніципального права

Як і будь-яка інша галузь права, муніципальна сфера складається з об’єктів, суб’єктів і змісту. Основним елементом у розглядуваних правовідносинах є суб’єкт. У вигляді суб’єкта можуть виступати різні елементи:

• цивільні групи;
• органи місцевого самоврядування;
• муніципальні освіти;
• спілки, асоціації та інші види об’єднань;
• населення РФ;
• органи громадського самоврядування;
• органи державної влади і т. д.

Таким чином, суб’єкти муніципальних правовідносин наділені рядом повноважень і обов’язків, які становлять зміст відносин. Є також об’єкти: це те, з приводу чого можуть виникати правовідносини. Тут варто виділити муніципальні акти, поведінка муніципальних службовців, різні територіальні освіти і т. д.

Окремо слід розповісти про методи муніципальних правовідносин. Розглянута галузь права базується на поєднанні імперативних (зобов’язуючих або забороняють) і диспозитивних (дозволительных) почав з переважанням останніх. Все-таки в організації місцевого самоврядування російським громадянам дана деяка свобода дій.

Система правовідносин

Розглянута галузь права поділяється на інститути та їх складові елементи. При цьому муніципальна сфера відносин поєднує в собі норми фінансового, земельного, цивільного та адміністративного права.

Всі муніципальні норми поділяються на загальні й особливі. До загальної частини відносяться норми, які поширюють свою дію на складові частини галузі. Сюди також входять конституційні норми. Вони закріплюють принципи, гарантії та цілі муніципальних правовідносин. Особлива частина включає норми, які регулюють окремі групи муніципальних відносин. Варто також відзначити, що група особливих норм містить ряд громадських інститутів. Про них буде детально розказано далі.

Інститути муніципальних правовідносин

Група особливих муніципальних норм містить у собі ряд інститутів, які включають процесуальні та муніципальні елементи. Такі інститути регулюють окремі сторони місцевого самоврядування, закріплюють статус суб’єктів даної галузі права. Які саме інститути тут слід виділити?

По-перше, це інститут муніципально-територіального устрою, який включає в себе субінститути територіального поділу. Сформована область повинна мати певний статус. За нього відповідальний інститут статусу і визначення функцій представників муніципальних утворень. Тут мова йде про посадових осіб, а також про депутатів від представницьких, контрольних, виконавчих та інших органів.

Не менш важливі й особливі інститути, наприклад, пов’язані з муніципальними нагородами та почесними званнями, символіками, власністю, порядком управління, фінансами і т. д.

Види муніципальних відносин

Фахівці в галузі юриспруденції виділяють кілька основних видів даних правовідносин. Всі види поділяються за спеціальним класифікаціями. Найпоширеніша група пов’язана з формою здійснення влади. У неї входять наступні групи відносин:

• що виникають у процесі реалізації самоуправленческими органами державних повноважень;
• що виникають у процесі вирішення місцевих питань шляхом вираження народної волі;
• пов’язані з функціонуванням виборних органів місцевого самоврядування.

Ще одна група правовідносин пов’язана з роллю самоврядування в системі федералізму РФ. Фахівці виділяють три види:

• повноваження самоврядних органів, делеговані федеральними органами;
• реалізація окремих повноважень, делегованих російськими суб’єктами;
• відносини, пов’язані з самостійною діяльністю населення з питань місцевого значення.

Є також класифікація, пов’язана з суспільними сферами. Тут слід виділити наступні види відносин:

• адміністративно-політичне життя;
• галузь місцевого господарства;
• соціально-культурне життя.

Існують і інші класифікації, проте вище були названі лише основні з них.

Юридичні факти

Правовідносини в муніципальному праві можуть формуватися і динамічно розвиватися лише за наявності певних юридичних фактів. Що є юридичним фактом? Це конкретне соціальне обставина, що викликає наступ, виникнення, припинення або зміна правовідносин. У муніципальному праві юридичний факт – явище реального життя, яке призводить муніципальну норму в рух. Це особливий елемент механізму муніципального регулювання, виконує головну функцію – забезпечення виникнення, зміни або припинення правовідносин.

Юридичні факти створюють перехід від загальної поведінкової моделі до конкретного виду поведінки, який втілюється в муніципальних правовідносинах. В цьому і полягає основна задача юридичного факту. Найпоширеніша класифікація ділить юридичних фактів на події та дії. Дія – це результат усвідомленої діяльності, а подія – це не залежний від людини факт.

Джерела муніципального права

Російська муніципальна правова сфера базується на безлічі самих різних джерел. Всі вони діляться на кілька видів. Так, слід виділити законодавчі і підзаконні акти, міжнародні і федеральні, об’єктні і локальні. Усі вони регулюють питання місцевого значення, а також діяльність самоврядних органів.

Які існують міжнародні джерела? У 1985 році в Страсбурзі була прийнята Європейська хартія про місцеве самоврядування. Саме цей документ закріплює державні і муніципальні суб’єкти правовідносин, зразкове пристрій системи і т. д. Саме на Європейській хартії повинні базуватися всі російські документи про місцеве самоврядування. Подібне правило закріплює стаття 15 Конституції україни, в якій проголошується пріоритет міжнародного права над національним.

У Росії діє ряд федеральних джерел. Найважливіший – російська Конституція. Моделі місцевого самоврядування (МС) закріплюються в статтях 12 і 130-132. Є також ряд федеральних законів. Це ФЗ № 131 “ПРО засади організації МС в РФ”, ФЗ від 2007 року “Про муніципальної службі” та ін. Відповідно до статті 72 Конституції, суб’єкти РФ мають право на самостійну організацію місцевого самоврядування.

Система гарантій

Як і будь-яка інша галузь права, область муніципальних відносин має деяку кількість гарантій. Перша група іменується загальними гарантіями. Діяльність органів самоврядування реалізується на політичних, економічних і соціальних засадах. Все це є основа життєдіяльності людей.

Є також спеціальні гарантії. Вони являють собою засоби, за допомогою яких забезпечується діяльність місцевих органів самоврядування. В якості спеціальних гарантій можуть виступати прийняті статути, положення, підзаконні акти і т. д. Існують також судові гарантії. Кожен муніципальний орган має право на захист своїх прав в судовому порядку.

Контроль

Муніципальне освіту як суб’єкт правовідносин у даній сфері права повинен контролюватися самими російськими громадянами. Будь-який громадянин, що проживає на території свого територіального утворення, має право на вибір посадових осіб, заслуховування депутатських звітів, нагляд над проведенням сходів, зборів і т. д. Подібна форма контролю іменується суспільної, тобто народною.

Чималу роль у контрольно-наглядової діяльності відіграє і прокуратура. Цей орган перевіряє документацію, вивчає нормативні акти і вимагає усунення виявлених порушень. Таким чином прокуратура стежить за грамотним виконанням місцевими самоуправленческими інстанціями своїх повноважень. Самі органи самоврядування можуть висувати окремих посадових осіб, які стежили б за відповідністю виданих актів статуту муніципального освіти.