Ліцензування освітньої діяльності в Росії

Як свідчить пункт 6 статті 33 Закону РФ «Про освіту», правом ведення діяльності у сфері освіти, а також всіма законними пільгами освітнє установа починає користуватися з моменту отримання їм ліцензії. Але для чого саме встановило постанова уряду ліцензування освітньої діяльності? Давайте спробуємо розібратися.

У чому сенс видачі ліцензій?

За якими критеріями та чи інша діяльність ліцензується? Один із засновків – гіпотетична можливість заподіяння шкоди законним інтересам, правам, здоров’я або моральності громадян, а також державній безпеці або обороні.

Тому постанова про ліцензування освітньої діяльності говорить про необхідність проходження експертизи на предмет відповідності умов, в яких ведеться освітній процес, всім покладеним вимогам за будівельним, санітарним, гігієнічним та іншим нормам і правилам.

Вимоги, крім того, пред’являються і до обладнання приміщень для навчання, наявності необхідного для навчання оснащення, укомплектованості штату педагогічними працівниками та належного рівня їх кваліфікації.

Про наші права піклується держава

Необхідність закону про ліцензування освітньої діяльності продиктована юридичною практикою. В цьому проявляється турбота держави про здоров’я і безпеку учнів, їх право на здобуття освіти високої якості і в цілому на реалізацію цивільних прав, встановлених Конституцією.

Видача установі ліцензії, що дає право провадити освітню діяльність, дає йому статус, що передбачає визначені права й обов’язки, а також відповідальність згідно із законом про освіту. Терміном «освітня правоздатність» іменується правомочність фізичної або юридичної особи вести таку діяльність.

При цьому цивільною правоздатністю юридична особа набуває з моменту державної реєстрації. Таким чином, ліцензування є актом розширення, а не обмеження (як можна було подумати) правоздатності організації.

За якими програмами ведеться ліцензування освітньої діяльності?

Підлягає ліцензуванню діяльність навчального закладу недержавного характеру у сфері навчання за різними програмами. Це програми дошкільної, загальної та додаткової освіти. Загальне, в свою чергу, буває основним і середнім (повним). Здобувачем ліцензії можуть бути всі планують освітню діяльність організації, незалежно від своєї правової та організаційної форми.

Отримала ліцензію недержавне освітнє установа має можливість реалізувати права, зазначені в додатку до неї. Найбільш важливе з них – право видачі випускникам, які успішно атестованим по завершенні навчання, документа про здобуту освіту. Форма його встановлюється в самому закладі, документ підлягає засвідченню печаткою.

Ліцензування освітньої діяльності – звідки чекати підступу?

З юридичної точки зору сила такого документа не безперечна. Головна проблема – у відсутності можливості отримання освіти наступного рівня в муніципальному або державному закладі.

У зв’язку з цим положенням було багато дебатів про можливе обмеження конституційного права громадян на освіту. Розглянувши питання, Конституційний суд РФ зробив висновок про правовий статус документів, виданих недержавними установами освіти.

Вирішено було, що особи, які отримали такий документ, можуть атестуватися екстерном в установах, володіють державною акредитацією. Такий варіант був запропонований випускникам в якості альтернативи при вільному виборі ними варіанту освіти. За результатами такої атестації може бути видано документ державного зразка.

Коли ліцензія є, а акредитації немає…

Освітня установа, що здійснює освітній процес відповідно до отриманої ліцензії, але не має поки державною акредитацією, з юридичної точки зору не може нести відповідальність за якість процесу освіти (крім адміністративної при анулюванні ліцензії).

З усього цього випливає висновок, що процедура підсумкової атестації учнів не акредитованих державою установ загальної освіти повинна бути доопрацьована в напрямку проходження процедури атестації в “чужий” школі, яка має на це право. Адже фактично відповідальність за якість освіти випускників лягає на педагогів школи, яка їх не навчала.

Таким чином, питання щодо ліцензування освітньої діяльності поки до кінця не опрацьований.

Типове положення – наскільки воно важливе?

Отримавши ліцензію на освітню діяльність, установа обзаводиться поряд додаткових обов’язків. Вони стосуються загальних вимог щодо прийому учнів, організацію навчального процесу, реалізації тих чи інших освітніх програм відповідно до закону. Основні з цих вимог прописані у Типовому положенні, стосується навчальних закладів.

Втім, питання обов’язкового підпорядкування Типового положення – предмет дискусії. Той же пункт 2 свідчить, що для недержавних установ воно має статус зразкового.

Що саме потрібно дотримуватися

У цьому Типовому положенні прописані вимоги щодо організації офісної діяльності й освітнього процесу, в тому числі – про наповнюваності класів, тривалості навчального часу та інших показниках процесу освіти, безпосередньо пов’язаних з правами і обов’язками працівників-педагогів, учнів та батьків. Тому дані, які включаються в Статут закладу освіти, не повинні суперечити Типовому положенню.

Отримуючи ліцензію, установа обзаводиться додатковими обов’язками, пов’язаними з виконанням її вимог. У разі порушення цих умов відділ ліцензування освітньої діяльності може цю ліцензію вилучити, що передбачено законом про освіту.

Не все так страшно

Вважається, що за вилученням ліцензії автоматично слід ліквідація навчального закладу як такого – внаслідок втрати можливості заявленої діяльності, тобто освітнього процесу. Але насправді питання так не ставиться, адже господарюючий суб’єкт має право займатися й іншою діяльністю, що не вимагає обов’язкового ліцензування.

Некомерційна організація, якою є освітня установа може бути створена з метою досягнення та альтернативних цілей – соціальних, культурних, благодійних, наукових та інших. При створенні організації є сенс подбати, щоб закріпити в її установчих документах і інші види, ліцензування освітньої діяльності за яким не потрібно.