Ліцензія на видобування підземних вод: порядок оформлення і строк дії. Закон Про надра

Сьогодні в Росії діє чимала кількість законів, згідно з якими свердловина на воду на ділянці, що належить фізичній або юридичній особі, є державною власністю. Ні для кого не секрет, що підземна вода служить корисних копалин, видобуток якого передбачає отримання спеціального дозволу у держави. Офіційним посвідченням права видобутку представленого ресурсу є ліцензія. Цікаво доповнити, що сукупність робіт і послуг, спрямована на її отримання, називається «ліцензуванням надрокористування».

Надрокористування та його особливості

Доцільним буде максимально доступно сформулювати основні відомості, пов’язані з ліцензуванням природокористування. Що ж слід розуміти під визначенням ліцензії (на видобування підземних вод, наприклад)? Це не що інше, як папір, що видається як підтвердження права на використання надр надрокористувачу. Слід мати на увазі, що на сьогоднішній день існує кілька різновидів користування надрами землі.

Так, на підземні води можна отримати один із двох видів дозволів: ліцензія на вивчення підземних вод в геологічному плані і ліцензія на видобування підземних вод. Цікаво помітити, що перше дозвіл наділяє надрокористувача правом пошуку і подальшої оцінки родовищ вод підземного типу. Друга різновид ліцензії передбачає право на витяг із земних надр підземних вод. Згідно з законом «Про надра», для того щоб скористатися правом на видобування підземних вод, потрібно попередньо оцінити їх запаси.

Цікаво знати

При оформленні ліцензії на видобування підземних вод важливо мати на увазі, що, крім двох представлених у попередній главі різновидів дозволів, в даний час доцільним буде виділити і третій вид, який є гібридом двох перших. Звучить він як пошук і оцінка (геологічне вивчення), а також видобуток вод підземного типу. Важливо пам’ятати, що оформлення ліцензії доречно тільки стосовно суб’єкта економічної діяльності, яким може виступати практично будь-яка юридична особа (наприклад, садове товариство або ТОВ), індивідуальний підприємець або громадянин іноземної держави. Значить, громадянин РФ, будучи фізичною особою, не може бути занесений в реєстр ліцензій на видобування підземних вод. Винятком, як було зазначено, є лише оформлення ІП.

Сьогодні отримання спеціального дозволу, пов’язаного з видобутком представленого ресурсу, вважається процедурою обов’язкового характеру для визначених категорій осіб. Серед них основну групу складають власники артезіанських свердловин на воду. Проте тут важливим є реалізація хоча б одного з наступних умов:

• Видобуток ресурсу актуальна виключно в цілях просування бізнесу (підприємництва).
• Обсяг видобутку ресурсу вище ніж 100 м3/добу. Природно, що тут супутнім фактором виступає глибина свердловини на воду.
• Обладнання свердловини на водоносний горизонт, який застосовується, як правило, для водопостачання питної та централізованого господарсько-побутової спрямованості.
• Води підземного типу числяться на бухгалтерському балансі держави.

Оформлення ліцензії

Важливо знати, що послуга з оформлення (переоформлення, продовження) ліцензії на видобування підземних вод полягає, головним чином, в правильній підготовці супутньої документації, яка так чи інакше має відповідати актуальним на сьогоднішній день вимогам з боку законодавства, а також інтерпретації цих вимог, виконуваної, як правило, уповноваженим державними структурами. Цікаво відзначити, що у пакет документів входять не тільки папери від майбутнього користувача надрами землі (юридичної особи, індивідуального підприємця, іноземного громадянина), але і спеціальна документація. Її підготовку забезпечують фахівці відповідного профілю.

Порядок отримання ліцензії на видобування підземних вод встановлює, що склад пакету паперів знаходиться в залежності від декількох факторів. Серед них доцільно буде виділити наступні пункти:

• різновид ліцензії;
• обсяг споживання водного ресурсу;
• цільове призначення підземних вод.

Як правило, фахівці профільних організацій, які займаються оформленням та переоформленням ліцензій на видобування підземних вод, надають майбутньому користувачеві надрами докладний список документів, розроблений у відповідності з конкретною ситуацією.

Перелік документів

У даній главі доцільним буде надати стандартний перелік необхідних документів. Так, для отримання ліцензії на видобування підземних вод майбутній надрокористувач зобов’язується подати у відповідну структуру наступну документацію:

• Заявка на отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення підземних вод або на їх видобуток. Слід доповнити, що вона складається на бланку розробленого для цієї мети зразка, де обов’язковим чином вказується цільове призначення підземних вод, заявлена потреба в підземній воді, реквізити структури і так далі.
• Установча та інша документація надрокористувача в якості юридичної особи, індивідуального підприємця або громадянина. Серед установчих паперів необхідно відзначити статут організації, свідоцтво про державної реєстрації структури, свідчення з приводу постановки організації на облік у податковій інспекції, виписку з ЕГРЮЛ (важливо знати, що вона не повинна бути старше одного місяця на момент подачі заяви на оформлення ліцензії), довідку з державного статистичного комітету з розшифровкою діючих кодів, інформацію про організації (як правило, це картка з реквізитами), наказ з приводу призначення керівництва.
• Документація на землю. Серед цих документів необхідно виділити генеральний план структури М 1:1000, план околиць ситуаційного значення М 1:10 000, кадастровий план ділянки землі, правоутверждающую документацію на ділянку землі.
• Інші документи. Серед них слід відзначити довідку з податкової інспекції щодо відсутності заборгованості за зборами і платежами в державний бюджет, бухгалтерський баланс (як правило, за звітний період), баланс водовідведення та водоспоживання, технічні умови на каналізування (іншими словами, договір), наказ з приводу призначення відповідального по свердловині (водозаборному сайту) особи, інформацію, що стосується технологічних і технічних можливостей реалізації геологорозвідувальних робіт (нею може служити договір підряду зі спеціалізованим об’єднанням), гідрогеологічний висновок по ділянці надр землі або проектування свердловини.

Важливо знати, що отримана ліцензія на право видобутку підземних вод неодмінно наділяє її власника правом ведення тієї чи іншої діяльності згідно з цільовим призначенням, вказаним у спеціальному дозволі (ліцензії). Необхідно пам’ятати, що невід’ємною складовою будь-якої з представлених вище різновидів ліцензій є актуальні на сьогоднішній день умови використання надр землі. Так, порушення хоча б одного з існуючих положень так чи інакше карається штрафом адміністративного значення в розмірі від 300 до 500 тисяч рублів відносно юридичних осіб.

Терміни і вартість

Згідно з положенням про ліцензування видобутку підземних вод, терміни отримання даної ліцензії варіюються від трьох до чотирьох місяців. Важливо зазначити, що вони перебувають у досить серйозній залежності від часу отримання структурою, яка займається оформленням спеціального дозволу, необхідної документації від юридичної особи, індивідуального підприємця або громадянина. Слід доповнити, що важливу роль грає також робота державних органів.

На сьогоднішній день вартість ліцензії на видобування підземних вод становить вісімдесят тисяч рублів і вище. Точна сума залежить головним чином від місця знаходження водозабору, обсягу водоспоживання і, звичайно ж, від кількісних характеристик у плані робіт і послуг, пов’язаних зі справою. Слід знати, що замовлення останніх часто здійснюється в тій же структурі, де оформляється ліцензія.

Таким чином, за результатами надання послуг подібними організаціями юридична особа, індивідуальний підприємець або іноземний громадянин гарантовано отримує спеціальний дозвіл (ліцензію) на видобування підземних вод, яке відповідає актуальним в даний час вимогам нормативно-правовим актам.

Що ж можливо після оформлення ліцензії?

Цікаво знати, що після оформлення спеціального дозволу надрокористувач може приступити до здійснення власного права, пов’язаного з користуванням надрами землі, і виконання низки умов, існуючих на сьогоднішній день і носять обов’язковий характер. Якими умовами, як правило, супроводжується створення свердловини на воду на ділянці, приналежній тій або іншій особі? Необхідно мати на увазі, що в залежності від різновиду ліцензії даними факторами можуть виступати наступні пункти:

• Розробка проекту, пов’язаного з бурінням свердловини.
• Оформлення висновків санітарно-епідеміологічного характеру на проект зон охорони санітарного значення або ж на застосування водного об’єкта.
• Розробка проекту, пов’язаного з зонами санітарної охорони, що існують на сьогоднішній день.
• Розробка проекту, що відноситься до геологічного вивчення надр землі, а також його експертиза.

Важливо знати!

При оформленні заявки на отримання ліцензії необхідно і обов’язково знати всі зміни і доповнення в правила, пов’язаних з даним питанням. Безумовно важливим моментом у виявленні вимог для оформлення спеціального дозволу на свердловину в поточному році є вихід Постанови уряду під номером 94 від 11.02.2016 «Про затвердження норм охорони об’єктів підземного водного типу». Слід доповнити, що правила охорони розглянутого ресурсу в процесі експлуатації свердловин водозабору значення відображені в третій і четвертій статтях даного паперу.

Спочатку необхідно зауважити, що тепер абсолютно всі свердловини водозабору значення обов’язковим чином повинні бути обладнані спеціальними лічильниками витрати ресурсу. Крім цього, важлива установка пристроїв для виміру рівня води підземного типу. Представлені вимоги були актуальними і раніше, однак в розрізненому вигляді. Так, наприклад, облік витрат споживаного ресурсу носив обов’язкових характер з урахуванням положень пункту 3.2.1.5 «Санпін 2.1.4.1110-02 Зони санітарної охорони джерел питного водопостачання». У разі виїзних перевірок факт устаткування водних свердловин подібними приладами представляв інтерес здебільшого для співробітників Росспоживнагляду. Тим не менш допомогою зусиль Природоохоронної прокуратури він контролювався гранично мало.

Обладнання водних свердловин механізмами, призначеними для виміру рівня підземних вод, визначалося на рекомендаційному рівні згідно з «Методичними рекомендаціями щодо організації та подальшого ведення моніторингу вод підземного типу на групових водозборах і одиночних свердловин експлуатаційного призначення». Крім цього, згідно з законом «Про надра» дане обладнання не вважалося вимогою обов’язкового плану у разі перевірок.

Що змінилося?

Необхідно мати на увазі, що тільки з 2016 року обладнання будь-яких свердловин водозабору значення механізмами обліку обсягів споживання даного ресурсу, а також обладнанням для виміру рівня підземних вод було наділене обов’язковим характером.

Другим важливим зміною виступає вимога щодо обов’язкової наявності не тільки експлуатаційних, але і моніторингових свердловин за умови добового обсягу споживання води більше ніж сто метрів кубічних. В даний час не зовсім ясно, чи можуть свердловини резервної спрямованості прирівнюватися до категорії моніторингових. А може бути, останні є обов’язковими до окремого обладнання? Однозначним чином можна стверджувати лише наступне: при обсязі споживання ресурсу в добовому плані в розмірі, що перевищує сто метрів кубічних, з 2016 року водозабір так чи інакше повинен включати в себе як мінімум дві свердловини.

Які ще нововведення корисно знати?

Третім істотним нововведенням слід представити вимоги пунктів 16-18 статті 4 Постанови під номером 94 від 11.02.2016. Так, згідно з пунктом 16 абсолютно всі аварійні і невикористовувані свердловини підлягають обов’язковій ліквідації у відповідності з проектними документами. Значить, більше не прийматимуться акти про тампонаже довільного типу і рішення в стилі «…нічого особливо, просто-напросто заллємо оголовок, приміром, бетоном, та й все тут». Сьогодні все має складатися в абсолютній відповідності з проектом на консервацію або ліквідацію свердловини, що, між іншим, значно ускладнює діяльність структур, які займаються ліквідацією і ремонтом свердловин, а також збільшує вартість відповідних послуг.

Сімнадцятий пункт говорить про те, що води підземного типу повинні виводитися на поверхню за умови мінімальної кількості капотажных споруд (в більшості випадків їх роль грають свердловини). Так, гострим постає проблема оцінки максимальної продуктивності абсолютно кожної з існуючих свердловин. Даний параметр можна достовірно визначити виключно за підсумками здійснення робіт на водозаборі дослідно-фільтраційної спрямованості. За своєю суттю такі роботи є натуральним експериментом, в процесі якого актуальна реєстрація пониження рівня підземних вод в свердловині при такому водоотборе, який може імітувати реальну експлуатацію. За результатами експериментальної діяльності проводиться розрахунок гідрогеологічних параметрів водоносного горизонту, якими, як правило, і лімітується максимальна продуктивність свердловини.

Практика, пов’язана з абсолютним ігноруванням дослідно-фільтраційних робіт, яка існувала раніше, або здійснення досліджень короткочасного типу, по суті повинно припинитися. Важливо доповнити, що відсутність твердих вимог в плані організації подібних робіт і, як наслідок, неможливість їх (відсутність бажання і необхідності) призвели до істотного зниження кваліфікації гідрогеологів.

Висновки

З наведеного матеріалу слід винести те, що для проведення робіт, пов’язаних з ліцензуванням свердловин, необхідно шукати професійних гідрогеологів. Варто звернути увагу на якість проведення ними дослідно-фільтраційних робіт і не забувати про те, що тривалість таких варіюється від 1 до 3 діб. В рази краще, якщо фахівцями пропонується здійснення інтерпретації їх діяльності на чисельних моделях гідрогеологічного плану, які імітують процес проведення робіт дослідно-фільтраційної спрямованості.

Крім цього, не можна випустити з уваги пункти 18 і 29 статті четвертої, адже саме в них містяться актуальні вимоги, які стосуються в першу чергу необхідних заходів у процесі буріння нових, а також ремонту вже існуючих свердловин. Яскравим прикладом тут може служити запобігання розгерметизації обсадної колони, яка ізолює водоносні горизонти. Сюди ж необхідно віднести вимоги, що відносяться до неприпустимості випуску підземних вод, які видобуваються, однак не передбачаються проектом.

Всі наведені відомості свідчать про те, що в процесі вибору бурової компанії не потрібно орієнтуватися на низьку ціну погонного метра буріння, адже недотримання технології будови свердловини в подальшому може призвести до істотного порушення вимог законодавства, а також необхідності ремонту споруди. А це так чи інакше робиться набагато складніше і є більш витратним, ніж буріння «з нуля». Крім цього, може мати місце ліквідація свердловини, що також не вважається позитивним моментом, адже в разі ліквідації споруди проблем може бути набагато більше, ніж при ремонті. Подібне положення справ неодмінно може призвести до штрафів за порушення чинного законодавства щодо захисту вод підземного типу від забруднення.