Ким здійснюється державне управління охороною праці? Ст. 216 ТК РФ. Коментарі

Державне управління охороною праці здійснюється Урядом Російської Федерації через різні організації та відділи. У деяких територіальних одиницях охороною праці займається місцева влада.

Що являє собою охорона праці

Під охороною праці розуміється ряд дій, які необхідно виконати для того, щоб забезпечити нормальні безпечні умови праці. Для цього розроблені і існують типові положення про систему управління охорони праці.

Загальні питання державного управління охорони праці входить забезпечення робочих певними умовами під час перебування їх на робочому місці. Приміщення повинно відповідати санітарним нормам. Необхідно також забезпечити гігієну праці на виробництві, пожежну та електробезпеку. Роботодавець за свій рахунок зобов’язується проводити регулярний медичний огляд робітників, забезпечує прибирання і санітарну обробку робочих приміщень. Він також повинен надавати своїм робітникам оплачувану або неоплачувану (залежно від стажу) відпустка по хвороби.

Обов’язки представників органів державної охорони праці

Що входить в обов’язки того, ким здійснюється державне управління охороною праці? Це спостереження і контроль за роботою підприємств і діями керівників цих підприємств по забезпеченню безпечних умов праці на виробництві.

Представники повинні не тільки фіксувати вже наявні порушення, але й вимагати усунення умов і причин, із-за яких може бути завдано шкоду життю і здоров’ю працівників. Вони перевіряють відповідність наявних умов праці прийнятим у державі стандартам і правилам, цільових програм поліпшення умов і охорони праці, встановлених в нашій країні для тієї чи іншої галузі виробництва. Причому для кожної з них існують свої критерії оцінки безпеки. Однак вони не повинні суперечити положенням Трудового Кодексу і Конституції РФ.

Які об’єкти перевіряються

Органи, що здійснюють державне управління охороною праці, зобов’язані перевірити, чи відповідає винагорода тяжкості (шкідливість) праці, які заходи вживаються для зниження ризику травматизму на роботі. Чи знають працівники правила безпеки, проходили вони попередній інструктаж з техніки безпеки? Який стан робітників і чи можуть вони (чи мають право працювати на цьому виробництві чи ні?

Представники Мінпраці та захисту прав робітників, які здійснюють перевірку, повинні, у відповідності зі ст. 216 ТК РФ (в новій редакції), виїхати на місце і провести спостереження і дослідження, провести опитування, перевірити реальний стан технічних пристроїв і будівель, перевірити наявність на підприємстві інструкцій у письмовому вигляді. А також провести контроль знання робітниками правил техніки безпеки.

Законодавче регулювання

Основним законом, що регулює охорону праці, організацію перевірки і контролю є Трудовий Кодекс, а зокрема, ст. 216. У ТК РФ прописано, що у сферу повноважень представників органів державної охорони праці входить не тільки проведення перевірки, але і розробка програм щодо поліпшення умов безпеки праці з урахуванням російського і міжнародного досвіду в області організації праці і підготовки робітників.

Ким здійснюється контроль та управління охороною праці

Контроль за дотриманням правил і вимог охорони праці проводиться федеральною Інспекцією при Уряді Російської Федерації. Нагляд за санітарним станом та гігієною праці ведеться Міністерством охорони здоров’я РФ. Контроль протипожежної безпеки на виробництві веде пожежна служба при Міністерстві з надзвичайних ситуацій. Вони проводять обов’язкові планові та позапланові перевірки для виявлення та профілактики порушень охорони праці.

Технічне, газове та електричне обладнання повинно відповідати прийнятим у країні стандартам і бути справним. Регулярна перевірка і заміна прийшли в непридатність частин проводиться за рахунок підприємства.

Крім фахівців державної охорони праці, перевірку та контроль безпеки на відповідність прийнятим у країні трудовим законодавством (див. ст. 216 ТК РФ з коментарями) можуть проводити керівники підприємств та представники Моз та Міністерства соцрозвитку. Це не позбавляє адміністрацію організації від обов’язкових перевірок, але дає можливість запобігти настанню негативних наслідків порушення робітниками техніки безпеки або настання нещасного випадку на виробництві. А отже, уникнути непередбачених витрат.

Види порушень охорони праці

Слід розрізняти два види порушень правил охорони праці.

Перший – це коли правила техніки безпеки порушує робочий без відома керівника і навіть всупереч його вимогам.

Другий – це коли правила техніки безпеки порушує керівник, створюючи умови, при яких робітник змушений порушувати техніку безпеки або даючи вказівки, які можуть призвести до надзвичайної ситуації на підприємстві.

Наслідки порушень правил охорони праці

Винної в порушенні правил охорони праці загрожує покарання у наступному вигляді:

• попередження;
• догану;
• штраф;
• відсторонення від діяльності;
• заборона на заняття певної посади на певний період;
• позбавлення або обмеження волі.

Винним особа може бути визнана лише за рішенням суду після проведення ретельної експертизи і перевірки на підприємстві, яка проводиться тим, ким здійснюється охорона праці у певному регіоні. Зазвичай проблема вирішується в досудовому порядку. Наприклад, керівник або працівник державної служби охорони праці може зробити попередження або догана (у письмовій формі).

Кримінальне покарання у вигляді великого штрафу, позбавлення або обмеження волі застосовується тільки в крайніх випадках. Наприклад, якщо виникла надзвичайна ситуація, порушення загрожує перерости у техногенну катастрофу, є покалічені або загиблі.

Проблеми забезпечення безпеки

На жаль, в Російській Федерації справу із забезпеченням охорони праці йдуть не дуже добре. Незважаючи на жорсткий контроль з боку Мінпраці та цільові програми поліпшення і охорони праці, в країні існують серйозні проблеми в області забезпечення безпеки на виробництві. Щорічно тисячі росіян гинуть внаслідок нещасних випадків на виробництві.

З-за того, що основні фонди на більшості підприємств протягом тривалого часу не оновлювалися, працювати на такому обладнанні стало небезпечно. Тому навіть ті, ким здійснюється державне управління охороною, не можуть призупинити роботу таких підприємств, так як ця проблема існує повсюдно. Навіть виробництва, які формально відносяться до безпечних, по суті відносяться до шкідливих. У країні зростає кількість непрацездатного населення, отримав інвалідність на нібито безпечної роботи. Незважаючи на вжиті державою заходи, умови безпеки праці протягом найближчих кілька років не покращаться, так як для заміни застарілого обладнання потрібні не тільки кошти, але й час.

Що входить до поняття “охорона праці”

Під поняттям «охорона праці» маються на увазі дії державних органів щодо захисту прав і здоров’я трудящих. Сюди входить робота не тільки перевіряючих організацій, але і тих, ким здійснюється державне управління охороною праці шляхом вдосконалення трудового законодавства. В державне управління охороною праці входять дії по перевірці відповідності умов праці російському трудовому законодавству. При цьому проводиться оцінка таких умов:

• Час робочого дня (зміни). У Трудовому законодавстві РФ прописані різні умови праці по часу для різних категорій працівників. І хоча в країні прийнято 8-годинний робочий день, розподіл робочих годин протягом тижня може бути різним, за умови, що сумарно їх кількість не перевищує 48 годин на тиждень.
• Видача спецодягу та інструментів.
• Співвідношення праці і відпочинку. Надаються робочим перерви в роботі, вихідні та оплачувані відпустки.
• Шкідливість виробництва і які заходи вживаються для її зниження або наслідків шкідливого виробництва. Ці заходи повинні відповідати типовим положенням про систему управління охорони праці. Наприклад, робочим шкідливого виробництва зобов’язані видавати молоко. Співробітник служби державного управління охорони праці повинен перевірити факт видачі молока робітникам.
• Чи нараховуються доплати за роботу в нічну зміну або за позаурочну роботу.

Перевірка проводиться в кілька етапів, і займаються її проведенням спеціально підготовлені експерти. Ті, ким здійснюється державне управління охороною праці, перевіряють не тільки документи, що стосуються забезпечення безпеки на підприємстві (інструкції, правила техніки безпеки, документи про видачу спецодягу, молока тощо), але й фактичний стан безпеки на підприємстві.