Ієрархія нормативно-правових актів РФ

Віктор Кузьмін

1 minute

Державна влада в сучасній Росії багато в чому заснована на праві, як основний регулятор суспільних відносин. Даний підхід є новинкою, тому що територія РФ більшу частину своєї історії провела під прапорами монархічних і республікансько-тоталітарних держав. Як ми розуміємо, централізація влади в таких країнах досить велика, а от роль права незначна. Таким чином, сучасна правова система Росії є величезним кроком вперед на шляху до досягнення досконалого демократичного ладу.

Аналізуючи створену правову систему цієї держави, необхідно підкреслити велику роль нормативних актів. Вони не тільки впорядковують і регулюють суспільні відносини, але також дозволяють цілісно і ефективно реалізувати норми права в реальному житті. Подібна значимість нормативних актів існує завдяки жорсткій ієрархії, в якій вони знаходяться. Саме про ієрархії правових актів, а також загальних положеннях правової системи піде мова далі в статті.

Поняття правової системи

Ієрархія нормативно-правових актів безпосередньо залежить від правової системи, яка є складною соціально-політичною структурою. Її поняття трактується по-різному багатьма вченими, однак існує найбільш «класична» дефініція. Правова система – це сукупність трьох основних і дуже важливих елементів: правової культури, системи права і процесу правореализации. Ієрархія нормативно-правових актів багато в чому залежить від кожного елемента системи, тому що ці дві категорії взаємодоповнюють один одного. По-перше, нормативні акти є одним із джерел права в державі, по-друге, правова система забезпечує ієрархії НПА шляхом правореализации та підвищення правової культури суспільства. Таким чином, ми говоримо про безперервному процесі, який діє постійно. Ієрархія нормативно-правових актів РФ безпосередньо пов’язана з правовою системою держави, про яку буде розказано більш детально далі у статті.

Правова система Російської Федерації

Правова система РФ має дещо специфічну структуру, ніж та, яка була представлена вище. Перш за все, в неї входить не тільки національна система юридичних норм, але також зобов’язання міжнародно-правової Росії перед зарубіжними державами. Структура також доповнюється рівнем правової культури населення і сформованої юридичною практикою. Ієрархія нормативно-правових актів РФ вибудувана від існуючої конституції, демократичного режиму, а також деяких історичних аспектів. Саме ієрархічність структури дозволяє ефективно використовувати всю правову систему держави в повсякденному житті. Більш того, структурованість норм допомагає громадянам глибше усвідомлювати і розуміти суть юридичної діяльності, а також користуватися своїми свободами.

Історія формування сучасної правової системи в РФ

Сучасна правова система Росії почала своє формування в 1980-х роках. Ще в 1978 році були створені поправки до Конституції РРФСР, які стверджували принципи багатопартійності, плюралізму, поділу влади, свободи підприємницької діяльності та приватної власності. Однак приведені в дію вони були тільки в 1990 році з прийняттям Декларації про державний суверенітет РРФСР. Правова система також була доповнена прийнятою Декларацією прав і свобод людини і громадянина. Політична історія цієї країни істотно вплинула на структуру і життєздатність права. З моменту становлення РФ як самостійної держави стали з’являтися на той момент джерела права. Ієрархія нормативних правових актів також стала розвиватися з появою демократичного режиму в РФ. Витрачені зусилля на відтворення держави не пройшли даром. Сьогодні Російська Федерація є досить потужною політичною і економічною державою, яка діє відповідно до Конституції РФ 1993 року.

Що таке ієрархія НПА?

Ієрархія нормативно-правових актів – це жорстка структура, яка ґрунтується на юридичній силі актів державної влади. Існують і інші критерії побудови ієрархії. Але в Російській Федерації юридична сила є основним фактором побудови структури. При цьому існує кілька напрямків побудови структурованої системи НПА. Відмінність полягає в тому, що один напрямок берт за основу здебільшого територіальний і відомчий принцип поділу нормативних актів, а інший – юридичну силу залежно від принципу поділу влади і існуючих органів в державі. Важливу роль відіграє історичний процес розвитку держави. Наприклад, ієрархія нормативно-правових актів РБ (Республіки Білорусь) суттєво відрізняється від Російської. Цей факт здебільшого залежить від тих політичних процесів, які відбувалися в Білорусі після розпаду СРСР.

Нормативно-правовий акт. Поняття, види, ієрархія

Отже, враховуючи всі вищенаведені аспекти, можна виділити два напрями, за якими будується ієрархія нормативно-правових актів у Росії, а саме:

Вертикальне – це спосіб поширення норм права і систематизації НПА від Конституції РФ до окремо взятих державних відомств. Крім цього, існує територіальний принцип, який формує суть вертикального напрямку. Згідно з ним, всі нормативні акти поділяються на федеральні (діють на території всієї держави) і регіональні.

Горизонтальне, коли акти рівні за своєю юридичною силою, але мають зовсім різний пріоритет в момент застосування. Подібне трапляється, коли два нормативних акта суб’єкта Російської Федерації рівної юридичної сили, але їх застосування обмежене територіями регіонів. Інша ситуація можлива з федеральними законами. Кожен з них наділений однаковою юридичною силою без винятку, проте той чи інший закон застосуємо в окремій юридичній сфері. Наочно описане простежує відмінність між процесуальними і матеріальними актами.

Таким чином, ієрархія нормативних правових актів у державі існує за рахунок таких факторів: їх юридичної сили, галузевого і територіального поділу, а також загального регулятора правової системи – конституцію. Кожен рівень системи НПА несе унікальне значення для держави і суспільства, про що буде сказано далі. Необхідно також розбиратися в дефініції самого терміна «нормативно-правовий акт». На сьогоднішній день в теорії держави і права це поняття розшифровується наступним чином, а саме: установленої форми документ, офіційного характеру, який має правову природу. Іншими словами, НПА – це спосіб регулювання суспільства за допомогою норм права.

Конституція Російської Федерації

Юридична сила нормативних, правових актів, ієрархія яких будується на цьому принципі, є повністю вихідним матеріалом від основного державного закону – конституції. Цей документ включає в себе ключові принципи та фактори побудови всього правового поліса Росії. Саме в конституції закріплені основні права і свободи людини, що відповідають світовим стандартам, особливості поділу влади між законодавчими, виконавчими і судовими органами, повноваження та сфера діяльності центральних органів влади. Російська Конституція складається з двох розділів та преамбули. У першому містяться ключові норми, іншими словами – тіло конституції, а другий розділ – це перехідні та прикінцеві положення. При детальному аналізі основного закону РФ можна виділити наступні конституційні принципи державного управління:

Демократизм в державі як основний політичний режим влади. Багатий досвід Росії показав, що тоталітаризм не досягає тих цілей, яких могло б досягти держава з настільки великим потенціалом. Тому в XXI столітті вирішили спробувати щось нове, а саме демократію. Потрібно відзначити, що цей вибір поки що абсолютно виправдав усі сподівання.

РФ – це дуже велика країна. Щоб забезпечити грамотний процес регулювання, в конституції внесли принцип федерального устрою території країни.

Верховенство права і законність живуть завдяки принципу правової держави.

Принцип соціальної держави свідчить про те, що вся політика органів влади спрямована, насамперед, на підвищення добробуту громадян та їх рівня життя.

Найвищою цінністю в державі є людина і його життя, що проявляється в принципі гуманізму.

Форма правління в Росії – республіканська.

Релігія повністю відокремлена від влади. Жодна релігійна конфесія не має впливу на органи виконавчої, судової чи законодавчої влади, а також права видавати нормативні акти або яким-небудь чином впливати на соціальне життя людей.

Поділ влади

Ієрархія в системі нормативних правових актів багато в чому залежить від принципу поділу влади. По-перше, законодавчі органи видають найбільш важливі НПА, що мають найбільшу юридичну силу на всій території Росії. Виконавчі органи також наділені правом видавати певного роду НПА, які діють виключно у сфері роботи того чи іншого відомства. Що стосується судових органів, то вони не видають нормативні акти, але мають право тлумачити суть федеральних законів і конституційних норм, якщо виникла проблема в процесі правозастосування. Велику роль відіграють міжнародно-правові акти. Якщо вони дозволені відповідними органами влади і не суперечать існуючій Конституції РФ, то їх норми мають пріоритет перед іншими нормативними актами держави.

Друга щабель ієрархії – федеральні закони

Закони є другим «ланкою», на основі якого будується ієрархія нормативно-правових актів Російської Федерації. Це ключові НПА в системі суспільного регулювання. Вони видаються виключно законодавчими органами Росії. Предметом регулювання може бути практично будь-яке питання федерального або територіального значення. Закони завжди обов’язкові для виконання на всій РФ. Вони наділені вищою юридичною силою. Всі інші державні акти повинні відповідати законам і не суперечити їм. Відповідальність за порушення федеральних законів можливо лише в тому випадку, якщо вона прописана у них самих або регламентована іншими нормативними актами. Таким чином, ієрархія федеральних нормативних правових актів очолюється конституцією, а ключову роль відіграють закони. Слід також відзначити ряд питань, які найчастіше стають предметом законодавчого регулювання, наприклад:

Зміна, прийняття і дотримання Конституції РФ і законів держави.
Територіальний і федеральний устрій Росії.
Нормативне регулювання в сфері забезпечення та захисту прав і свобод людини, громадянина.
Забезпечення державної безпеки і правопорядку на території країни.
Регулювання діяльності системи органів державної влади (виконавчих, законодавчих, судових, окремих служб та відомств).
Організація і контроль за економічною діяльністю і фінансовим станом держави.
Зовнішньополітична діяльність РФ.

Це неповний список всіх питань, які можуть бути предметом розгляду законодавчого регулювання в Росії. З кожним роком соціально-політичні відносини набувають все новий і новий характер, що веде до зміни пріоритетів в органах влади.

Акти президента Росії

Ієрархія підзаконних нормативно-правових актів очолюється указами і розпорядженнями президента РФ. Дані документи не можуть суперечити федеральним законам і Конституції. Основним предметом НПА президента є питання ведення федерації, іншими словами, сфера управління країною. Як і закони, вони обов’язкові для застосування на всій території Російської Федерації без винятку. У конституції описані наступні НПА, що видаються президентом-укази і розпорядження. Хоча особливих відмінностей у них немає, вчені-правознавці поділяють ці терміни таким чином:

Указами називаються рішення президента Росії нормативного характеру. Як правило, вони багаторазового або постійної дії. Також рішеннями називаються документи, якими звільняються або призначаються особи на державні посади, дається політичний притулок, присвоюються державні нагороди, чини, почесні звання і т. п.
Розпорядження – це президентські рішення, які мають оперативний характер. Вони не можуть містити нормативних приписів. Найчастіше предметом є робота Адміністрації президента РФ.

Президентські акти багато в чому доповнюють законодавство Росії, тому що їх видання відбувається набагато динамічніше, хоча кількість питань регулювання значно вже, ніж у федеральних законів. Тут прослідковується головний принцип інституту президентства – суто управлінський характер.

Урядові НПА

Відповідно до компетенції уряду Росії, нормативно-правові акти цього органу можуть видаватися з ряду чітко виділених питань:

Для розробки федерального бюджету.
Проведення кредитної та фінансової політики.
З метою проведення політичних програм в галузі культури.
Реалізація заходів щодо забезпечення недоторканності кордонів, правопорядку, законності, боротьби зі злочинністю і т. п.

Крім представленого списку, саме уряд відповідає за реалізацію конституційних норм і федеральних законів. Ієрархія підпорядкування нормативно-правових актів у РФ наочно простежується у взаємозв’язку законів і підзаконних актів уряду. Завдяки останнім, законодавство реалізується в повсякденному житті громадян, простіше кажучи, норми права діють належним чином. Нормативні акти уряду мають дві основні форми:

Постанови – акти багаторазового дії, нормативного характеру, що діють на необмежену кількість осіб.
Розпорядження – акти ненормативного характеру.

Юридична сила нормативних правових актів, ієрархія яких заснована на вертикальному підпорядкуванні, має важливе значення в процесі видання розпоряджень і постанов уряду Росії. Вони не можуть суперечити указів президента, законів і конституції, інакше їх дія припиняється. Таким чином, акти уряду Російської Федерації мають меншу юридичну силу в порівнянні з іншими федеральними документами. Але вони наділені пріоритетом перед відомчими та територіальними нормативними актами.

Відомчі НПА

Відомчі акти видаються окремими міністерствами чи іншими органами виконавчої влади. Вони регулюють відносини з певних питань і в окремій сфері. Варто зазначити, що коло осіб, на який поширено дію відомчих актів, строго визначений, тому сфера їх правореализации досить вузька. Ці документи видаються для організації діяльності політичної програми певного виду. Акти вступають у дію лише після проходження реєстрації в органах Міністерства Юстиції Російської Федерації. Цей етап є ключовим, тому що акти проходять сувору перевірку, перш ніж їх допускають до дії і фактичного регулювання тих відносин, для яких вони створені. Структурні підрозділи органів виконавчої влади не можуть видавати відомчі акти. Що стосується видів відомчих актів, то на сьогоднішній день виділяють наступні: накази, постанови, розпорядження, правила та інструкції.

Нормативні акти суб’єктів Російської Федерації

Акти суб’єктів РФ видаються виключно з питань, що виникають у процесі територіального управління тим чи іншим регіоном. Вони не можуть суперечити федеральним законам або конституції. Подібні акти не є новими в сучасній Росії. Територіальні органи активно використовують «власні» акти для більш ефективної організації влади на місцях. Їх юридична сила обмежена виключно територією суб’єкта РФ. До основних видів подібних актів відносяться закони суб’єктів федерації, регіональні підзаконні акти та НПА органів місцевого самоврядування. Потрібно відзначити той факт, що ієрархія нормативних правових актів в РК (Республіки Казахстан) на територіальному рівні сильно схожа з Російською, хоча в деяких питаннях простежуються незначні відмінності.

На закінчення потрібно відзначити, що існуюча система НПА в Росії довела свою ефективність і доцільність в процесі управління державою. Ієрархію нормативно-правових актів а Росії очолює конституція, що багато в чому підкреслює головну роль принципів демократизму і законності в країні.