Хто такий повпред? Повноважний представник держави або президента – особливості посади

Система державної влади в Росії представляє собою досить складну систему, і простому обивателю інший раз буває важко зорієнтуватися серед великої кількості солідних мужів, наділених широкими повноваженнями. Хто такий повпред, в чому полягають його функції, якими документами регулюються його повноваження – все це буде описано нижче.

Визначення

Згідно Конституції Російської Федерації можна виділити два рівня влади – регіональний і федеральний.

Для забезпечення взаємодії між ними в свій час було вирішено створити інститут спеціальних посланців глави держави в регіонах, наділених широкими повноваженнями. Для відповіді на питання, хто такий повпред, в першу чергу слід звернутися до офіційного визначення. Воно досить чітко розкрито в спеціальному підзаконному акті.

Повноважний представник президента – це в першу чергу державний чиновник, який призначається главою держави і представляє його інтереси у федеральному окрузі. Інакше кажучи, це звичайний службовець Адміністрації Президента, якому делеговані певні повноваження для роботи в регіонах, покликаний здійснювати контроль за виконанням указів і розпоряджень президента на місцях.

Перманентний ревізор

При цьому компетенція повпреда президента обмежена функціями спостерігача. Він може запитувати будь-яку інформацію, що має доступ у всі кабінети, проте особиста ініціатива обмежена.

Він не має права безпосередньо втручатися в роботу регіональних органів влади, задовольняючись лише привілеєм прямого зв’язку з першою особою держави. Загалом, повпред президента – це його очі, вуха, але ніяк не руки.

Тим не менше на практиці все може скластися по-іншому, в залежності від негласних домовленостей між державними мужами.

Передісторія

Строго кажучи, інститут повноважного представника ніяк не прописано в Конституції, де чітко обумовлюється баланс між усіма трьома гілками влади – виконавчої, законодавчої і судової. Немає ніякого федерального закону, що визначає повноваження цього чиновника. Вся діяльність повпреда приписана одним документом – Указом Президента.

Необхідність у своєрідному посланнику глави держави в регіони з’явилася з утворенням Російської Федерації як такої. Ліберальна Конституція наділяла регіональних владик широкими повноваженнями, зробивши їх багато в чому залежать від федерального центру.

Відповідно, молоде федеративну державу почали стрясати своєрідні феодальні міжусобиці, дуже часто ініціативи губернаторів суперечили нормам федеральних законів, а безпосередньо відповідальні за це чиновники тонули в рутині і були обмежені своїми спеціальними функціями. З цією метою був створений інститут повноважних представників в регіонах, які були покликані спільними зусиллями допомогти президенту приборкати всесильних регіональних баронів.

Реорганізація

Після приходу нового глави держави на рубежі століть посилилася боротьба за побудову більш міцної вертикалі влади в Росії. Вся країна була поділена на сім федеральних округів: Центральний, Північно-Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний. Відповідно, інститут регіональних представників президента був перетворений в інститут повноважних представників президента у федеральних округах.

Неозброєним оком можна було помітити, що при виборі виконавців основну ставку зробили на представників силових структур. П’ятеро з семи повноважних представників у федеральних округах були пов’язані з армією, спецслужбами.

Цим було дано зрозуміти, що в першу чергу центр ставить своєю метою відновити пряму підпорядкованість регіональних силових структур Москві, послабити вплив губернаторів на територіальних силовиків. До цього прості обивателі навіть не знали, хто такий повпред, проте тепер його роль зросла.

Формальні функції цих спецпосланников, які отримали в своє розпорядження величезні території, були достатньо великі, проте крім цього, на думку фахівців, їм була доручена спеціальна політична місія – вплив на вибори губернаторів у ввірених їм округах.

Еволюція

З плином часу змінювалися і негласні функції повпредів. У 2004 році вибори губернаторів були скасовані, що стало головною перемогою Центру зі зміцнення свого впливу на місцях. Відповідно, дещо знизилася роль повноважних представників, які були звільнені від своєї неформальної функції по «продавлювання» потрібного кандидата на пост глави регіону.

У період 2004-2008 років повноваження повпредів у проведенні кадрової політики неухильно знижуються. Відтепер вони могли брати участь в регіональних призначеннях чиновників другого плану, при цьому під час президентства Медведєва навіть ці скромні можливості були урізані.

Тоді була введена наступна схема – подібними питаннями завідує партія, що перемогла на місцевих виборах.

Підсумовуючи, можна сказати, що за сімнадцять років більшість завдань, які ставили перед повноважними представниками, були виконані. Кадрова політика на місцях практично повністю перейшла під контроль центру, силові структури були підпорядковані безпосередньо Москві, а регіональні закони приведені у відповідність з федеральним.

Тому багато хто дивуються: хто такий повпред, навіщо він потрібен? В сьогоднішніх умовах його робота зведена до моніторингу ситуації, він виконує роль постійного ревізора.

Апарат

Існування повпредів не передбачено Конституцією, не визначено федеральним законом. Їх діяльність регламентується виключно Указом Президента та іншими підзаконними актами. Апарат повпреда не так великий, як у губернатора. Це простий службовець Адміністрації Президента. Призначення повпреда – виняткова прерогатива глави держави, однак кандидатуру пропонує керівник його адміністрації.

Відповідно, він навіть не може самостійно призначати собі помічників і заступників, визначати розміри їх окладів. Всі кадрові питання він повинен вирішувати зі своїм керівництвом у Москві.

В допомогу представнику даються федеральні інспектора різних рівнів, які відстежують ситуацію в конкретних регіонах та інформують свого начальника.

Функції

Повпред має право вносити свої пропозиції про заохочення регіональних і федеральних чиновників, а також про застосування до них репресивних заходів. Йому надається винятковий доступ до інформації: повпред має право запитувати будь-яку інформацію у федеральних і місцевих органів влади, через своїх представників бути присутніми на засіданнях обласного уряду (не втручаючись в їх діяльність), користуватися банками даних.