Фонд підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації: структура, напрями діяльності

Фонд підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, є спеціальною державною організацією, чия діяльність спрямована на розвиток національних, регіональних програм і приватних ініціатив з надання допомоги дітям з обмеженими можливостями, сиріт, безпритульних, дітей з неблагополучних сімей. Робота здійснюється шляхом популяризації соціально-освітніх проектів, проведення організаційних заходів, виділення фінансування у вигляді грантів на конкретні ініціативи.

Загальна інформація

Фонд утворений на підставі президентського указу, виданого 26.03.2008 року. Засновником виступило Міністерство охорони здоров’я і соціального розвитку РФ. Перед організацією поставлена мета:

• Захищати на всіх рівнях інтереси дітей.
• Підтримувати інститут сім’ї.
• Сприяти державі у проведенні сімейної політики.

Робота структури фінансується з коштів федерального бюджету. Гроші у вигляді грантів спрямовуються на підтримку державних програм, соціальних ініціатив регіональної влади, недержавних проектів. Першим головою Опікунської ради є Тетяна Голікова.

Пріоритетні напрями діяльності

У першу чергу Фонд здійснює:

• Соціальну, моральну та інформаційну підтримку сімей, які зіткнулися з проблемами виховання дітей-інвалідів. Організація фінансує проекти, спрямовані на інтеграцію дітей з обмеженими можливостями в суспільство, їх підготовку до самостійного життя, соціалізацію, розвиток творчих нахилів.
• Соціальну реабілітацію «проблемних» підлітків, у тому числі тих, що провинилися перед законом. Попередження злочинності неповнолітніх.
• Профілактику безпритульності і бездоглядності.
• Боротьбу з проявами насильства в сім’ї. Викорінення соціального сирітства. Відновлення сприятливого сімейного середовища.

Відповідальним за реалізацію проектів є голова Фонду підтримки дітей Гордєєва Марина Володимирівна.

Програма грантів

Як вже говорилося, основним напрямком роботи організації є надання фінансової допомоги соціальним проектам, анонсуються небайдужими людьми. Причому неважливо, чи є ініціатором обласна (республіканська, крайова) адміністрація або громадське об’єднання.

Перший конкурсний відбір програм і проектів відбувся навесні 2009 року. Він проходив за трьома пріоритетними напрямками діяльності Фонду підтримки дітей у важкій життєвій ситуації:

• Соціальна реабілітація конфліктують з законом підлітків.
• Допомога сім’ям, що виховують дітей з обмеженими фізичними можливостями.
• Профілактика соціального сирітства і насильства.

З 119 програм і 1190 проектів, що надійшли з 76 регіону, радою було відібрано 58 регіональних програм і 192 проекту. Для їх втілення спрямовано понад 630 мільйонів рублів.

Регіональні програми та проекти, що надійшли на конкурс, оцінюються конкурсними комісіями. До їх складу входять представники Міністерства охорони здоров’я і соціального розвитку РФ, Міністерства освіти, науки РФ, Міністерства внутрішніх справ, члени Експертної ради та співробітники Фонду, а також незалежні експерти – авторитетні фахівці в сфері громадської діяльності.

На етапі попереднього відбору відхиляються заявки, не відповідають вимогам та умовам оформлення конкурсної документації. На наступному етапі проводиться оцінка змісту і ранжування програм і проектів згідно із затвердженими критеріями (планована результативність, економічна обгрунтованість і інші). За підсумками цієї роботи складаються рейтинги заявок, і на їх основі формується перелік програм, відібраних для фінансової підтримки Фонду підтримки дітей (ФПД), який затверджується правлінням. Одночасно приймається рішення про обсяг фінансування відібраних проектів.

Як отримати грант?

ФПД підтримує ініціативи, які функціонують тільки на засадах програмно-цільового підходу. Концепція моделі регіональної програми повинна бути закладена в конкурсній документації. Характерна риса проекту, розробленого таким методом, – націленість на кінцевий результат.

Отримання гранту сприяють наступні умови:

• Чітко сформульовані цілі та завдання.
• Визначення конкретних термінів реалізації програми.
• Розробка системи взаємопов’язаних заходів по досягненню намічених цілей і завдань, їх передбачувані результати.
• Обґрунтування ресурсного забезпечення.
• Розробка системи управління програмою та механізмів контролю.
• Оцінка ефективності і соціально-економічних наслідків реалізації регіональної програми.

Типові помилки

Далеко не всі програми, які претендують на співфінансування, не отримують схвалення експертної ради. Голова правління Фонду М. В. Гордєєва розповіла про типові помилки, що перешкоджають виділенню грантів.

Найчастіше при підготовці програм не робиться необхідний аналіз ситуації в регіоні, не виявляється весь спектр причин, що ведуть до соціальному неблагополуччю дітей. Наприклад, при підготовці проектів з профілактики соціального сирітства не приділяється увага проблемі відмов від дітей у пологових будинках. Залишається панівним традиційний підхід, коли в рамках програми робиться спроба поліпшити всі аспекти становища дітей та сімей з дітьми. В результаті розпорошуються ресурси.

Типова ситуація, коли цілеспрямована робота підміняється заходами загальносоціального характеру (забезпечення літнього відпочинку дітей, виплата посібників, обладнання інтернатів та медичних установ тощо). Ще одним спадщиною традиційного підходу є планування роботи з дитиною при відсутності контакту з його батьками, соціально-реабілітаційної програми з родиною в цілому. У підсумку, заходи не відповідають заявленим цілям, не працюють на результат.

Ще один широко поширений недолік: низький рівень або відсутність міжвідомчої взаємодії в рамках проектів. Часто в якості цільових використовуються показники, які не відповідають цілям програми і не дозволяють відслідковувати її результати. Нерідко ефективність заходу видається тільки у вигляді абсолютних показників, що невірно в умовах мінливої чисельності дітей, або в показниках, які не мають відношення до цілей та завдань програми, а також описується розпливчасто, в загальних виразах.

Навіщо потрібен Фонд підтримки дітей?

Діти в Росії часом стикаються з гострими проблемами, вирішити які вони самі не в силах. До цього призводить байдужість дорослих, доводить дітей до безпритульності, вживання шкідливих і небезпечних речовин (алкоголю, тютюну та наркотиків), для частини хлопчиків і дівчаток – стосунки в сім’ї, засновані на насильстві.

До речі, саме Фонд на державному рівні підняв тему насильства над дітьми, часто приховану від сторонніх очей і незаслужено замалчиваемую. Це тема, яка вимагає високої кваліфікації фахівців, насамперед, психологів.

За словами голови опікунської ради Фонду Т. А. Голікової, щороку в країні виявляють понад 100 тисяч нових сиріт. В основному це соціальні сироти при живих батьках. Більш того, щодня виявляють тисячі фактично безпритульних дітей. Особлива увага приділяється дітям з обмеженими фізичними можливостями.

Як показала практика, не можна допомогти кожній дитині, треба створювати систему допомоги у важких ситуаціях по всій країні. Власне для цього президентом і створено цей Фонд, який зав’язаний з соціальними службами, поліцією, поліклініками, благодійними організаціями та волонтерами. Завдання структури – поширювати передовий інноваційний досвід підготовки фахівців, тиражувати методики і програми, пропагувати досвід кращих організацій.

Співпраця

Першою регіональною структурою, що уклала угоду про співпрацю та взаємодію з ФПД, став Цільовий фонд майбутніх поколінь Республіки Саха (Якутія). У лютому 2009 року в представництві адміністрації було підписано відповідну угоду.

Саха в Якутії входить в число найбільш діяльних учасників конкурсів, що проводяться ФПД. Цільовий Фонд майбутніх поколінь дозволяє акумулювати всі ресурси регіону для вирішення таких складних міжвідомчих завдань, як захист інтересів дітей та сімей, які чекають допомоги. Він сприяє розвитку соціальної згуртованості органів влади, представників бізнесу, благодійних організацій та громадськості.

Традиційними партнерами є регіональні адміністрації та комерційні компанії. ФПД зацікавлений в тому, щоб бізнес-структури і органи влади регіонів об’єднували свої зусилля, допомагаючи дітям.

Взаємодія з громадськими організаціями

Фонд є регулярним учасником громадського форуму «Селігер». Молодіжні організації, що реалізують соціальні проекти, виявляють великий інтерес до ФПД і його проектами – за минулий час укладено сотні угод. Взаємодія проходить в вигляді експертної оцінки і консультування проектів, адміністративно-організаційної допомоги, а також участі у заходах та акціях організації.

«Вісник Фонду»

Фонд підтримки дітей в Москві видає інформаційні та навчальні буклети, веде власний сайт, висвітлює свою діяльність в ЗМІ. Ще одним каналом для ефективної комунікації адміністрації з людьми, небайдужими до проблем дітей, є «Вісник Фонду».

На його сторінках обговорюють найбільш гострі проблеми дитинства, аналізують кращий досвід, розповідають про реалізацію програм і проектів, що отримали фінансування Фонду. За кожним таким проектом стоять професіонали, готові поділитися успішним досвідом з колегами. Видання надає майданчик для презентації перспективних напрацювань.

Планується висвітлювати не тільки успіхи грантоотримувачів, але і ті проблеми, з якими їм доводиться стикатися, типові помилки, які можуть стати перешкодою на шляху до отримання гранту. Передбачається, що відповіді співробітників і експертів допоможуть вирішити більшу частину виникаючих питань, підкажуть правильне рішення.

На сторінках «Вісника» розповідають:

• Де можна навчитися новим технологіям роботи з дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
• Для чого існує Клуб соціальної журналістики.
• Як подолати страх перед діагнозом «синдром Дауна» у дитини.
• Чому діти скоюють злочини.
• Як у світі борються з тілесними покараннями дітей.

На ці та інші запитання відповідають фахівці найвищого рівня.

Критика

У 2011 році Генпрокуратурою РФ заявлено про виявлення грубих порушень у діяльності Фонду. Перевірка показала, що помилки, допущені при визначенні організаційно-правової форми ФПД і затвердження статуту. Деякі положення могли призвести до безконтрольного витрачання бюджетних коштів.

У відповідь Тетяна Голікова висловила незгоду з позицією прокуратури, а співкерівник експертної ради Олена Тополева-Солдунова порадила спочатку розібратися в специфіці роботи Фонду і не огульно засуджувати дії організації.

Фахівці вважають, що подібні фонди зобов’язані максимально повно розкривати інформацію про витрачання коштів, яка повинна міститися не тільки в звітах перед міністерствами, але і в публічних ЗМІ. З точки зору наглядових органів та звітності адміністрація ФПД виконує обидві умови. На думку громадськості, сам факт перевірки даної організації Генпрокуратурою нормальний, адже структура витрачає чималі суми з бюджету.