Державна служба – це… Федеральний закон Про державну громадянської службі Російської Федерації

Віктор Кузьмін

1 minute

Державна служба – це вид діяльності працівників державних організацій, що здійснюється на професійній основі. У Російській Федерації існує безліч держустанов, необхідних для керування країною, виконання її функцій та завдань, існування країни в принципі.

Поняття “державна служба”

ФЗ “ПРО систему державної служби РФ” від 27.05.2003 р. № 58 свідчить, що ГС (державна служба) – це професійний вид діяльності людей, громадян Росії, з гарантованим виконанням повноважень РФ, органів федеральної державної влади, суб’єктів країни, органів держвлади регіонів, а також осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ і ФЗ для безпосередньої реалізації повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають посади, встановлюються законами регіонів країни для безпосередньої реалізації повноважень держструктур суб’єктів РФ.

ФЗ про державну службу визначає організаційні та правові засади системи ГС Росії, включаючи систему її управління. Цей закон не регулює діяльність громадян, що заміщають державні посади РФ і посади керівників суб’єктів країни.

Система ГС

Система державної служби, відповідно до ФЗ-58, включає в себе державну цивільну, військову і правоохоронну служби.

Державна громадянська служба (ГГС) – це один з видів федеральної ГС, яка являє собою професійний службовий рід діяльності громадян РФ на посадах цивільної держслужби по реалізації повноважень федеральних і регіональних органів влади, а також осіб, які заміщають державні посади РФ, та осіб, що заміщають державні посади регіонів РФ. Вона підрозділяється на федеральну службу та службу суб’єктів РФ. До громадянської ГС відносяться різні установи, наприклад, державна служба кадастру, федеральне агентство наукових організацій, департамент освіти, Пенсійний фонд РФ і т. д.

Військова служба – це один з видів федеральної ГС, яка являє собою професійний службовий рід діяльності громадян РФ на військових посадах, а також на деяких інших, передбачених ФЗ і (або) законодавчими актами президента країни, в Збройних Силах Росії, іншого роду військах, військових формуваннях і структурах, які реалізують завдання щодо забезпечення безпеки і оборони держави. Громадянам, зайнятим на військовій службі, присвоюють військові звання.

Правоохоронна служба – це один з видів федеральної ГС, яка являє собою професійний службовий рід діяльності громадян РФ на посадах державних правоохоронних структур або установ і організацій, які здійснюють функції по забезпеченню законності, безпеки, боротьби з криміналом, охорони правопорядку, захисту прав та інтересів людей. Громадянам, зайнятим на правоохоронної службі, присвоюють класні чини та спеціальні звання.

Федеральна державна служба – професійний рід діяльності людей щодо забезпечення виконання повноважень РФ, безпосередніх обов’язків федеральних органів влади та осіб, що заміщають державні посади країни. Військова і правоохоронна служби Росії є федеральними ГС.

Принципи системи держслужби

Система державної служби ґрунтується на певних принципах її побудови і функціонування:

на федералізм – принципі, який забезпечує єдність системи ГС і дотримання конституційної структури, розмежування функціоналу і прав між федеральними органами влади і органами влади регіонів РФ;
на принципі законності;
на рівності доступу громадян до ГС;
на першорядності прав і свобод людини, на обов’язковому їх визнання, захист і дотримання;
на взаємозв’язку ГС і муніципальної служби;
на принципі єдності правових і організаційних засад ГС, які законодавчо закріплюють єдиний підхід до будови держслужби;
на відкритості ГС, її доступності контролю з боку суспільства, надання об’єктивних громадянам відомостей про діяльність державних працівників;
на принципі компетентності та професіоналізмі держслужбовців;
на положенні про захист держслужбовців від незаконного втручання в їх діяльність з боку державних структур і посадових осіб, так і з боку інших громадян і підприємств.

Посади ГС

Відповідно до статті 8 вищезазначеного ФЗ, посади держслужбовців поділяються на:

посади федеральної ГС;
посади ГГС суб’єктів РФ;
військові посади;
посади правоохоронних установ.

Прийнято ділити також посади державної служби за категоріями та/або групам у відповідності з федеральним і регіональним законодавствами країн. Існують і такі посади в федеральних держ. органі та органі суб’єкта РФ, які не є посадами ГС. Трудова діяльність працівників, які обіймають такі робочі місця, регулюється трудовим законодавством.

Для осіб, які заміщають робочі місця ГС, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами федерального і регіонального рівня встановлюються кваліфікаційні вимоги.

Посади державної служби перераховані у спеціальних реєстрах. Останні формують списки типових службових посад федеральної цивільної ГС, військової служби та посад правоохоронної служби. Затверджуються переліки робочих місць федеральної ГС президентом країни. А реєстри посад цивільної ГС суб’єктів – законодавством регіонів РФ.

Загальні умови ГС

ФЗ про державну службу визначає загальні умови ГС – особливості створення кадрового складу, вступ на державну службу, її проходження та припинення, особливості присвоєння відповідних класів і чинів, обліку стажу та зберігання персональних даних державних клерків. Більш докладно всі ці та інші умови ГС визначаються відповідними ФЗ про вигляді держслужби.

Формування кадрового складу держслужби забезпечується за допомогою:

створення кадрового резерву на всіх рівнях ГС та його ефективного використання;
розвитку професійних навичок і якостей держслужбовців;
оцінки підсумків професійної діяльності працівників у процесі проведення атестації або проходження кваліфікаційного іспиту;
створення доступності для посадового росту держслужбовців;
застосування сучасних кадрових технологій;
використання освітніх систем, федеральних державних освітніх стандартів.

Навчанням майбутніх працівників державних органів займається Академія державної служби при Президенті РФ. Також дана установа проводить професійну перепідготовку кадрів і підвищення їх кваліфікації. Можна зазначити, що Академія державної служби була створена за указом президента від 06.06.1994 року і по сьогоднішній день успішно виконує покладені на неї функції.

На ГС має право вступати тільки ті особи, які досягли відповідного посади віку і знають державну мову РФ, володіють нею вільно. Суб’єктами Росії можуть бути встановлені й інші критерії для прийому громадян в органи державної податкової служби регіонального рівня. Також інші вимоги до кандидатів можуть висуватися ФЗ про вигляді держслужби. Цими ж законами повинні визначатися умови контрактів, порядок їх укладення і припинення. В цілому договору про ГС можуть укладатися на визначений або невизначений строк, а також на період навчання в освітній організації за професією і на певний період держслужби після його закінчення. ФЗ про вигляді ГС встановлює граничний термін служби на відповідній посаді.

Державна служба – це діяльність, при якій працівнику послідовно присвоюються відповідні класи і чини, ранги дипломатів, військові або спеціальні звання, залежно від виду державної служби. Загальний порядок їх прописаний в ФЗ-79 і ФЗ-59, а особливості присвоєння звань і чинів у різного роду держустановах закріплюються ще й у додаткових законодавчих актах. Наприклад, державна служба картографії, як і будь-яка інша ГС, керується у цих цілях примірної спеціальною таблицею паритетів класних чинів, рангів та звань, яка встановлюється наказом Президента РФ.

Позбавити громадянина його класного чину, рангу або звання можна за рішенням суду.

При перекладі на пост ГС іншого виду всі попередні присвоєні класи і чини враховуються, а в разі звільнення або звільнення від посади деякі з них зберігаються.

У федеральному органі та органі регіонів РФ ведеться реєстр держслужбовців, всі дані про яких є закритою інформацією, державною таємницею.

Управління та фінансування ГС

Управління державною службою здійснюється згідно ст. 16 ФЗ-58, виходячи з якої система управління ГС створюється на федеральному рівні і рівні суб’єктів РФ.

Для вдосконалення системи держслужби регулярно реалізуються федеральні і регіональні програми реформування і розвитку федеральної ГС та ГС суб’єктів.

Федеральна державна служба і цивільна ГС суб’єктів фінансуються за рахунок коштів федеральної скарбниці або бюджету регіону відповідно до порядку, який встановлений ФЗ і іншими нормативно-правовими актами РФ, законами та іншими актами суб’єктів Росії.

Федеральний закон про цивільну ГС Російської Федерації

Громадянська ГС в Росії регулюється ФЗ-79 “ПРО цивільну державну службу Російської Федерації” від 27.07.2004 року. В даному законодавчому акті закріплені основні нюанси цивільної ГС, вказаний перелік посад, умови прийняття на службу, її виконання та припинення, правовий статус держслужбовця, у статтях закону описані положення про те, як пов’язані цивільна державна і муніципальна служба, цивільна ГС та інші види ГС, наведено принципи цивільного держслужби і т. д.

Крім ФЗ-79 громадянську держслужбу регулює Конституція РФ, ФЗ-58, укази президента, постанови уряду, закони федеральних установ виконавчої влади та нормативно-правові акти суб’єктів країни, які встановлюють особливості несення ГГС.

Принципи ГГС

До принципів цивільного ГС відносяться:

першорядність прав і свобод людини;
єдність організаційних і правових засад федеральної ГС та ГС регіонів;
однаковий доступ до розглянутої службі для всіх громадян, враховуючи вимоги до кандидатів, встановлені законом, але незалежно від раси, статі, віросповідання, національності, посадового і майнового стану, походження, місця проживання людей, а також незалежно від інших ознак, не пов’язаних з професійною діяльністю;
компетентність і професіоналізм;
взаємодія ГС з громадськими об’єднаннями та людьми;
доступна інформація про цивільну ГС;
стабільність;
захист держслужбовців від незаконного втручання в їх службову діяльність.

Цивільна державна служба взаємопов’язана з іншими видами держслужби РФ. Як і інші форми ГС, вона має аналогічні принципи її побудови та є ланкою єдиної системи держслужби РФ. Цивільна державна і муніципальна служба також пов’язані між собою. Цей зв’язок забезпечується за допомогою:

єдиних кваліфікаційних критеріїв;
жодних обмежень і обов’язків у момент проходження служби;
єдиних вимог при підготовці кадрів;
обліку стажу цивільної служби при обчисленні муніципальної, і навпаки;
згідність основних соціальних гарантій оплати праці;
згідність основних умов пенсійного забезпечення службовців та їхніх сімей у разі смерті годувальника.

Основні особливості ГГС

Посади цивільної ГС поділяються на категорії: керівників, радників (помічників), фахівців і забезпечують фахівців. До груп цивільного ГС відносяться: вищі, головні, провідні, старші і молодші посади.

На ГГС мають право вступати особи старше 18 років, володіють державною мовою РФ і відповідні за кваліфікаційним критеріям, встановленим ФЗ. До кваліфікаційних вимог належать: рівень професійної освіти, стажу цивільної служби або досвід роботи за фахом, напрям підготовки, професійні навички та знання. Вищою освітою повинні володіти кандидати на посади керівників, радників, фахівців і забезпечують фахівців головною і провідною груп посад ГС.

Прийом на цивільну службу відповідної особи здійснюється в результаті проведення конкурсу, проведеного спеціально скликаній комісією. В результаті успішного проходження даного конкурсу з громадянином укладається контракт, термін дії якого не може бути обмежений (від одного до п’яти років) або не мати дати закінчення. Законом також встановлено граничний вік особи, яка займає посаду цивільної ГС, – 60 років (у виняткових випадках – 65 років, а для федеральних держслужбовців керівників вищої групи – 70 років, за рішенням президента країни).

Цивільні державні службовці зобов’язані раз на три роки проходити атестацію. А в разі їх бажання отримати класний чин за власною ініціативою або за настання строку (для деяких категорій працівників, перелічених у ч 2 ст. 11 ФЗ-79) – ще і здати кваліфікаційний іспит.

У момент прийому на розглянуту службу громадянин зобов’язаний надати відомості про своє майно, доходи і зобов’язання майнового характеру, а в деяких випадках і аналогічні відомості про членів своєї родини (дружини та неповнолітніх дітей). Крім цього, держслужбовець зобов’язаний надавати відомості про свої витрати (витрати своєї сім’ї).

Оплата праці держслужбовця щорічно індексується і збільшується з кожним роком пропорційно стажу. За відпрацьовані 1-5 років до заробітної плати додається 10%, за 5-10 років – 15%, за 10-15 років – 20%, а понад 15 років – 30%.

Заборони та обмеження, пов’язані з громадянською державною службою

Особа не може обіймати посади цивільної ГС у разі:

повної або часткової недієздатності за рішенням суду;
несення їм покарання у вигляді заборони займати відповідні посади або при наявності незнятої/непогашеної судимості;
наявності певних захворювань, перелік яких встановлюються уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади;
відмови від процедури оформлення допуску до інформації, яка є державною таємницею, у випадках, коли виконання його обов’язків за посадою, на заміщення якої він претендує, або за замещаемому службовцям посаді цивільної служби пов’язане з використанням такого роду відомостей;
виходу з громадянства Росії або набуттям громадянства іншої держави;
надання фальсифікованих документів або завідомо неправдивої інформації в момент прийому на роботу;
близького властивості або споріднення (подружжя, батьки, діти, сестри, брати, подружжя дітей або діти подружжя) зі службовцями ГГС, в ситуаціях, коли заміщення посади пов’язано з безпосередньою підконтрольністю або підпорядкованістю одного з них іншому;
відмови від подання або подання завідомо неправдивих відомостей про майно в момент прийому на роботу;
втрати довіри з боку представника наймача, в результаті невиконання заборон і обмежень, вимог про припинення та вирішення конфлікту інтересів і невиконання обов’язків, які встановлені в цілях протидії корупції ФЗ-79 та іншими відповідними законами;
проходження військової служби за призовом без законних на те підстав (крім громадян, які служили за контрактом).

Службовця на посаді цивільної ГС заборонено виконувати деякі дії, описані в ФЗ-79. Ось деякі з них:

заборонено займати посади ГС, якщо він обраний або призначений на держ. посаду, обраний на посаду в орган муніципалітету або обраний на оплачувану посаду в орган профспілки в державному органі;
заборонено займатися підприємництвом, брати участь в управлінні господарюючого суб’єкта (крім житлового, гаражного чи житлово-будівельного кооперативів, садового, дачного, городницького споживчих кооперативів, профспілки і товариства власників нерухомості);
заборонено купувати цінні папери, за якими можливо отримати дохід;
заборонено відкривати і мати рахунки і зберігати цінності в іноземних банках, які розташовані за межами території РФ;
отримувати винагороди, подарунки від юридичних і фізичних осіб у зв’язку з виконанням своїх посадових обов’язків;
розголошувати конфіденційні відомості, отримані в результаті професійної діяльності.

Державна служба – це багатогранне, багатоаспектне правове явище, що має взаємозв’язок з конституційним, адміністративним та трудовим правом. Це невід’ємна частина, одне з фундаментальних ланок російської державності. Тому вся система державної служби та її види окремо докладно регулюються законодавством РФ, а його виконання контролюється компетентними на те органами влади.