Адміністративна відповідальність посадових осіб: види та підстави

Сьогодні притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб передбачається при здійсненні ними правопорушення адміністративної природи, пов’язаного з неналежним виконанням або невиконанням зовсім власних обов’язків, що відносяться до служби. У статті докладно охарактеризована дана категорія, а також повною мірою розглянуті види відповідальності. Крім цього, тут наведено достатньо яскраві приклади для повноцінного розкриття матеріалу.

Адміністративна відповідальність посадових осіб

Адміністративне право на сучасному етапі свого розвитку трактує відповідальність адміністративного характеру щодо осіб, які займають певні посади, як складову частину і різновид досить масштабного інституту представленого виду відповідальності. Важливо відзначити, що в силу наведеного обставини їй притаманні характеристики останньої з-за єдиного підстави появи. Тим не менш разом з тим її відмінність полягає у властивих виключно їй рисах специфічної спрямованості, особливому змісті елементів безпосереднього складу правопорушення адміністративної природи з боку посадової особи. Необхідно доповнити, що представлені елементи не що інше, як наслідок присутності спеціального суб’єкта порушення, роль якого грає посадова особа, що володіє особливим статусом (правовим становищем).

Саме тому в статті доцільним буде послідовним чином виявити основоположні ідеї та положення, які так чи інакше дозволяють повною мірою розкрити зміст та сутність адміністративної відповідальності посадових осіб. Крім цього, важливо розглянути і провести подальший аналіз існуючих на сучасному етапі розвитку відповідної галузі права проблем адміністративної відповідальності у загальному плані, так і стосовно окремих посадових осіб. Необхідно доповнити, що в процесі подачі матеріалу серйозним чином дотримується його відповідність із виявленими завданнями і цілями даної теми.

Сутність поняття та основні особливості

Адміністративна відповідальність посадових осіб, юридичних осіб – складне, багатопланове явище. Його сутність в першу чергу визначається соціальною природою його походження. Так чи інакше вона розкривається за допомогою правовідносин суспільства та окремої особистості.

Саме в силу наведених вище положень адміністративну відповідальність посадових осіб (КПАП) в общесоциальном аспекті слід розуміти як деяку зв’язок між суб’єктами 2 (в даному випадку першою стороною (відповідальної) є посадові обличчя, а другий – державний орган адміністративної юрисдикції спрямованості). Важливо зазначити, що посадова особа при будь-яких обставин зобов’язана унаслідок власного правового положення (іншими словами, статусу) формувати певну поведінку при реалізації діяльності службового значення в суворій відповідності з моделлю, яка очікується. Варто доповнити, що дана модель міститься у правових нормативах, які охороняються за допомогою адміністративних санкцій. Друга сторона вищевказаної зв’язку, яка займається залученням до адміністративної відповідальності посадових осіб, забезпечує оцінку, контроль такої поведінки, а також розглядає його актуальні підсумки. Так, при оцінці від’ємного значення (тобто при беззаперечному наявності вини) державний орган наділений абсолютним правом застосування відповідного покарання адміністративної природи, передбаченого нормативами сучасного адміністративного права.

Важливо знати, що одним з основоположних ланок функціоналу відповідальності щодо посадових осіб, що носить адміністративний характер, є стимулююча функція. Вона здатна відобразити соціальну цінність безпосередньо відповідальності в якості інструменту, який повноцінним чином організує дотримання законності і дисципліни з боку посадових осіб в процесі здійснення певних видів діяльності, що належать до службових.

Відповідно до охарактеризованной позицією відповідальність посадових осіб за порушення адміністративного законодавства є системою заходів матеріальної, моральної та психічної спрямованості спеціально уповноважених органів державного значення (вона ж – суб’єкти юрисдикції адміністративного типу) на формування волі з боку посадової особи для досягнення належної поведінки, яке закріплено за допомогою нормативів адміністративного права. Важливо відзначити, що дана поведінка так чи інакше має складатися у відповідності з суспільними інтересами.

Ознаки відповідальності

Як і будь-яка юридична категорія, адміністративна відповідальність посадових осіб, юридичних осіб наділена певними ознаками, які, втім, і складають зміст відповідальності адміністративного спрямування у відношенні посадових осіб, а також відображають її специфіку в якості однієї з безлічі різновидів розглянутого інституту. Серед них важливо вказати наступні пункти:

• Наявність суб’єкта – посадової особи, яка характеризується наявністю певного статусу (правового становища в суспільстві).
• Наявність підстави для посадової правопорушення адміністративної природи.
• Наявність відокремленої сукупної системи правових нормативів, які регулюють адміністративну відповідальність посадових осіб, організацій.
• Наявність певним чином обмеженого переліку заходів адміністративного типу відповідальності, які так чи інакше використовуються відносно окремих посадових осіб.

Важливо відзначити, що представлену категорію можна розглядати і у якості інституту. Таким чином, як один з більшості інститутів даної галузі права адміністративну відповідальність державних посадових осіб можна розглядати як суспільні відносини, врегульовані за допомогою конкретних нормативів адміністративного права. Як правило, вони з’являються при застосуванні з боку суб’єктів юрисдикції адміністративного значення покарань адміністративного типу у певному процесуальному порядку безпосередньо до посадової особи, яке реалізувало адміністративне правопорушення, пов’язане з неналежним виконанням або невиконанням зовсім власних службових обов’язків.

Формування поняття

Цікаво знати, що процес створення терміна «посадова особа» у галузі права наділений досить довгою історією. Так, істотними результатами, яких досягли вчені відповідного напряму через аналізований вид діяльності, є наступні пункти:

• Базою організаційно-правового характеру, що відноситься до поняття посадової особи, служить його безпосередній правовий статус (іншими словами, правове положення в суспільстві). Під останнім на сьогодні слід розуміти таке положення, яке в повній мірі врегульовано за допомогою нормативів права. Необхідно відзначити, що воно виражається в першу чергу в наявності у посадової особи певних обов’язків і прав додаткового характеру, які так чи інакше потрібні для реалізації службового роду діяльності в державних органах влади, органах місцевого типу самоврядування, інших організаціях державного значення, а також в інших структурах, що абсолютно не залежить від форми власності. Крім того, статус прямим чином визначає межі відповідальності службовця.
• Виявлення у характерних категорій посадових осіб ознак, серед яких реалізація операцій, які тягнуть за собою конкретні наслідки юридичної спрямованості; здійснення функцій управлінського характеру (важливо знати, що ключовою них служить керівництво, яке в будь-якому разі передбачає деякий вплив на поведінку осіб, підлеглих у відповідності зі службою); володіння певними повноваженнями розпорядчого природи в плані публічного та службового аспектів.

Підстава адміністративної відповідальності посадових осіб

Слід зазначити, що правовою підставою даного виду відповідальності у відношенні посадових осіб є не що інше, як посадова правопорушення адміністративної природи. Воно є винним, протиправною бездіяльністю або ж дією з боку посадової особи. Як правило, відбувається таке з причини неналежного їм виконання або невиконання зовсім власних службових обов’язків. До речі, воно відрізняється від інших правопорушень адміністративного характеру, що належать до фізичним особам, підвищеною мірою суспільної небезпеки, яка виникає внаслідок того, що посадова особа зазвичай володіє спеціальним правовим положенням (іншими словами, статусом). Необхідно доповнити, що КОАП РФ, а також законами суб’єктів Федерації з приводу адміністративних правопорушень визначені відповідна адміністративна відповідальність посадових осіб.

Важливо знати!

Необхідно знати, що одним з найбільш змістовних характеристик адміністративного типу відповідальності, що застосовується до посадових осіб, служить наявність систематизованої сукупності юридичних нормативів, які так чи інакше визначають його специфіку, яка виступає складовим елементом нормативно-правової основи відповідного інституту. Важливо доповнити, що розвиток законодавства в плані відповідальності посадових осіб за адміністративні правопорушення здійснюється разом з еволюцією загального законодавства, що стосується адміністративної відповідальності, і характеризується певними періодами, серед яких наступні пункти:

• Період з 1917 по 1921 рік.
• Період з 1922 по 1930 рік.
• Період з 1931 року по 1961 рік.
• Період з 21 червня 1961 року, наступ якого тісно пов’язане з оформленням Указу Президії Верховної Ради СРСР.
• В період з 23 жовтня 1980 року, наступ якого пов’язане з прийняттям і подальшим введенням в дію (що відбулося 1 березня 1981 року) основоположних моментів законодавства СРСР і союзних республік з приводу правопорушень адміністративного характеру.
• Період з 1 січня 1985 року по початок 1990-х років.
• Період з початку 1990-х років по 1 липня 2002 року.
• Період з 1 липня 2002 року по цей день.

Додаткові моменти

Важливо знати, що діючий Кодекс Росії з приводу правопорушень адміністративної природи є значним кроком вперед щодо реалізації дійсної кодифікації законодавства адміністративної галузі права. Так, його виникнення поставило конкретні задачі перед правозастосовчої практикою і наукою:

• Широка пропаганда нового КПАП для доведення відповідних положень до інформованості окремих громадян.
• Досить глибоке вивчення нормативів чинного Кодексу практичними працівниками структур адміністративної юрисдикції для максимально ефективного його використання.
• Розробка і подальше вивчення з боку науковців відповідної галузі права окремих проблем і питань теорії адміністративно-правового типу, адміністративного процесу (тут досить важливу роль відіграє формування інституту юстиції), адміністративної деліктології.

Необхідно зазначити, що певні положення КПАП носять досить суперечливий характер в плані правової теорії, і це відповідним чином сприймається нормативно-правовими актами суб’єктів Федерації з приводу правопорушень адміністративної природи. Саме тому на сьогоднішній день гранично гостра необхідність в деякому вдосконалення структури і змісту КПАП.

Розмежування повноважень

Важливо знати, що одним з основних у сфері правового регулювання адміністративної відповідальності посадових осіб (сюди можна віднести і інших фізичних осіб) служить питання в плані розмежування повноважень між Росією і її окремими суб’єктами. Так, формування законодавства про відповідальність адміністративного типу, яке відповідало б всім актуальним на сучасному етапі розвитку суспільства вимогам, можливе лише за умови парного роз’яснення нових реалій Російської Федерації, які визначаються, як правило, федеративним характером. Необхідно знати, що велика кількість думок, які існують на сьогодні в науковій літературі спрямованості і спрямовані на вирішення питання розмежування актуальних предметів ведення між Росією та її суб’єктами у відповідності зі встановленням адміністративної відповідальності, є лише наслідком розмитого визначення розглянутого питання в чинній Конституції.

Необхідно підкреслити, що обраний допомогою зусиль законодавця метод розподілу актуальних предметів ведення у даній сфері відносин, який знайшов відображення в КПАП, так чи інакше потребує деякого вдосконалення. Якщо розглядати питання конкретніше, то, наприклад, в чинний Кодекс слід внести окрему статтю, яка визначає предмети ведення російських суб’єктів. При цьому необхідно закріпити за ними право встановлення виключно тієї адміністративної відповідальності посадових осіб і структур, яка відповідає правопорушень, які не перебувають в КПАП. Таким чином, єдиним актом, визначальним адміністративного роду відповідальність фізичних осіб, повинен бути КОАП РФ.

Класифікація відповідальності

У даній главі доцільним буде представити актуальні на сьогоднішній день види адміністративної відповідальності посадових осіб. Так, серед них важливо відмітити наступні пункти:

• Попередження.
• Штраф, що носить адміністративний характер.
• Вилучення предмета, який став знаряддям здійснення або безпосереднім об’єктом адміністративного роду правопорушення, на оплатній основі.
• Абсолютна конфіскація предмета, яке стало знаряддям здійснення або безпосереднім об’єктом адміністративного роду правопорушення.
• Повне позбавлення спеціального права, яке було надано фізичній особі як одна з найбільш розповсюджених мір адміністративної відповідальності колишнього посадової особи. Сюди доцільним буде віднести право полювання або керування автомобілем.
• Арешт адміністративної спрямованості.
• Видворення особи без громадянства або іноземного громадянина за межі Російської Федерації.
• Дискваліфікація.

Визначення суб’єктів

На закінчення слід зазначити, що при визначенні посадових осіб, що залучаються до адміністративної відповідальності, а також суб’єктів протилежного боку в кожній конкретній ситуації важливу роль відіграє виявлення таких нюансів:

• Чи насправді винуватець відноситься до категорії посадових осіб (для точної реалізації відповідної операції слід з’ясувати його правове положення, а також такі елементи, як порядок призначення на посаду, її безпосереднє найменування, актуальні повноваження і так далі).
• Входить реалізоване діяння протиправної природи в систематизовану сукупність службових обов’язків винуватця.