1069 ЦК РФ. Відповідальність за шкоду, заподіяну органами влади

Ст. 1069 ЦК РФ дає право на компенсацію шкоди, заподіяної владою громадянину або організації. Її застосування пов’язано з низкою нюансів. Вони стосуються і порядку доказування та розгляду. Свій відбиток накладає на судовий процес і статус відповідачів.

Законодавче регулювання

Право на відшкодування шкоди, який заподіяли дія чи бездіяльність органу влади, передбачається Конституцією і частково міжнародними договорами, підписаними РФ.

Ст. 1069 ЦК містить загальні положення про відповідальність влади перед громадянами.

Судами періодично проводяться дослідження практики застосування даних положень законодавства.

Держава та муніципалітет

Ст. 1069 ЦК РФ передбачається відповідальність органів державної влади і муніципалітетів. Якщо з муніципальним рівнем все ясно, то з державним частково. Під державними органами розуміються центральні органи влади і органи суб’єктів (влади краю, області, республіки, міста федерального значення).

Державними органами виступають організації, які виконують розпорядчі функції. Вони можуть називатися управлінням, казенним, бюджетним установою чи інакше.

В якості третьої особи залучається казначейство або орган, що виконує його функції.

Особи, які несуть відповідальність

Дія або бездіяльність відбувається чиновником, тобто особою, яка має повноваження по відношенню до особи, яке не підпорядковане йому в силу службового положення. Наприклад, відмовлено у прийнятті заяви або виконанні інших обов’язків перед громадянами. Тобто має місце ситуація, де відсутня рівність між сторонами, і дії чиновника носять розпорядчий характер, зазначається у коментарі до ст. 1069 ЦК РФ.

У законі робиться вказівка на посадових осіб, тих, хто має розпорядчими повноваженнями. Так, прибиральниця або діловод не відносяться до посадових осіб.

Справа відкривається проти організації, хоча від її імені і діяв один чоловік. Так, наприклад, до справи залучаються управління ФССП, хоча винен конкретний пристав.

Форма незаконних рішень

Джерело шкоди – дія або бездіяльність, прийнятий у межах повноважень акт нормативного і ненормативного характеру.

Нормативні акти зачіпають необмежену кількість громадян (регламенти, положення, накази).

Ненормативні акти – приписи, накази, постанови, які стосуються конкретних громадян. Наприклад, рішення про встановлення кадастрової оцінки оскаржується особою, безпосередньо порушених актом. У судовій практиці застосування ст. 1069 ЦК РФ відображається право оскаржити і усні рішення, які документально не оформлені.

Незаконність рішень

Незаконний, значить, суперечить не лише закону, а й іншим актам законодавства (Постановами Уряду, інструкції, накази, регламенти та ін), якщо слідувати більш повного тлумачення статті 1069 ЦК РФ.

Наприклад, муніципальна адміністрація приймає регламент, положення якого в частині або повністю суперечать вищим актами. Втім, таке зустрічається рідко. Найчастіше оскаржуються акти регіонального рівня або інструкції або регламенти, прийняті центральними органами влади.

Бездіяльність

Під бездіяльністю розуміється відмова або ухилення від виконання обов’язків, приписів чинного законодавства. Часто зустрічаються справи про бездіяльність приставів, які не приймають всіх заходів, які повинні були б прийняти для своєчасного і повного виконання судового акта.

Наприклад, пристав пізно заарештував рахунки боржника і той встиг вивести гроші або перевести їх у готівку, в результаті чого на них не накласти стягнення.

Практичні приклади

Наприклад, неодноразово приймалися спроби оскаржити інструкції по прийому на облік військовослужбовців мають право на службове житло.

У судовій практиці зустрічалися і спроби оскаржити постанови Уряду. Одним з рішень ВС РФ скасовано один із пунктів положення про надання житла інвалідам. Керуючись цим документом, регіональні влади складають власні нормативні акти.

Особливості розгляду в суді

Законодавство зобов’язує чиновників обґрунтовувати законність їх дій, прийнятих ними нормативних актів. У КАС, що регулює розгляд спорів з чиновниками, це положення прямо прописано, але і виконується воно неохоче.

У той же час кодекс поширюється лише на деякі категорії справ. Значна частина суперечок, фундамент яких дії органів влади, продовжує оцінюватися як цивільні. Наприклад, справи про відмову ставити громадянина на облік як потребує поліпшення житла.

З-за цього, в судовій практиці ст. 1069 ЦК РФ продовжують залишатися невирішені питання.

Особливості стягнення

Стягнення у випадку позитивного рішення суду накладається не на певний орган, а на казну. Тобто гроші списуються з рахунків бюджету. У випадку нестачі грошових коштів, звернення проводиться на інше майно, що перебуває у власності держави або муніципалітету.