Єдина державна система соціального забезпечення: загальне поняття

Єдина державна (інформаційна) система соціального забезпечення (ЕГИССО) покликана забезпечити громадян, муніципальні і федеральні органи влади, організації, що надають соціальні послуги, інформацією про соціальні виплати і гарантії. ЕГИССО забезпечить ефективну взаємодію всіх систем, які використовуються для надання соціальних послуг населенню та виконання муніципальних і державних функцій.

Розробником і оператором майбутньої Єдиної державної системи соціального забезпечення є ПФ РФ. Підстава впровадження системи – постанова Державної Думи РФ № 181 і ФЗ № 388-Ф3 від 14 лютого 2017 і 29 грудня 2015 відповідно.

Цілі та завдання створення державної системи

Цілями створення державної системи соціального забезпечення Росії є:

• інформування громадян про заходи соцпідтримки, соціальних виплатах та інших видах допомоги в режимі «одного вікна»;
• спрощення системи зберігання інформації (вся система буде інформаційної, без дублювання даних, як це буває при використанні паперових носіїв);
• підвищення рівня реалізації права громадян на різні заходи соціальної допомоги і підтримки;
• спрощення взаємодії муніципальної і федеральної влади, організацій, що надають соціальну допомогу громадянам Росії;
• точний облік і подальший аналіз витрат державної системи соціального забезпечення в РФ.

Завданнями, які необхідно вирішити для реалізації поставлених цілей розробки ЕГИССО, є наступні:

• розробка і впровадження в систему Класифікатора заходів соцзахисту та підтримки;
• надання користувачам системи актуальної інформації про умови отримання, порядку оформлення, формах і величиною надання соціальної підтримки;
• надання користувачам ЕГИССО відомостей про організації, що надають міри соцзахисту;
• контроль дотримання високої якості і необхідного обсягу соціальної допомоги нужденним верствам населення;
• зняття з органів муніципальної та федеральної влади надлишкових функцій, розвантаження від непрофільної діяльності;
• підвищення ефективності витрачання коштів місцевих і державного бюджетів;
• виключення дублікатів даних в системі;
• формування та впровадження єдиного довідника критеріїв потребу в соціальній допомозі;
• забезпечення межведомтсвенного взаємодії структур, які задіяні в соціальній сфері;
• підвищення якості планування витрат бюджету на соціальні заходи підтримки населення;
• розробка порядку формування аналітичних звітів в системі;
• забезпечення можливості аналізу даних ЕГИССО для планування майбутніх витрат на соціальну сферу.

Загальне поняття державної системи соціального забезпечення, структура, цілі, функції та завдання визначаються офіційним Положенням про ЕГИССО від уряду РФ.

Як зараз йдуть справи у сфері соціального забезпечення

У травні 2016 року голова ПФ РФ в інтерв’ю «Комерсанту» стверджував, що сукупні видатки без урахування пенсій складають чотири трильйони рублів на рік. Він же виділив кілька проблем, які характерні для соціальної сфери в тому стані, в якому вона знаходиться зараз. Отже, до актуальних проблем соціальної сфери РФ ставляться:

• наявність більше ста заходів соцзахисту, але відсутність єдиного класифікатора, інформації про умови отримання допомоги, порядок оформлення, терміни, форми і величині підтримки нужденних верств населення;
• здійснення соціального захисту відразу на кількох рівнях: муніципальному, федеральному, а, отже, практично непідконтрольні виплати допомоги з різних бюджетів і власна система обліку у кожного з відомств;
• значні адміністративні витрати на надання соцпослуг громадянам;
• складне міжвідомча взаємодія;
• дублювання документів і витрат;
• децентралізація системи;
• бюрократія.

Основним завданням створення Єдиної державної системи соцзабезпечення, за словами глави ПФР, було забезпечення прозорості та максимальна уніфікація.

Що зміниться після повного впровадження системи

ЕГИССО дозволить отримувати інформацію про всі заходи соцпідтримки і захисту у розрізі одного конкретного громадянина, в одному місці (в режимі «одного вікна») і максимально швидко. На основі даних системи з’явиться можливість аналізувати і планувати витрати соціальної сфери РФ.

Реальні ефекти впровадження системи очікуються наступні:

• прозорість системи соцзабезпечення для росіян і державних органів;
• зниження адміністративних витрат і витрат на взаємодію між відомчими структурами;
• підвищення якості планування витрат на соціальну сферу;
• забезпечення всіх нужденних верств населення, адресне надання заходів соцзахисту.

Основні принципи роботи майбутньої системи

Поняття державної системи соціального забезпечення передбачає реалізацію таких ключових принципів:

• адаптованість, модульність, можливість модифікацій використовуваної інформаційної системи;
• однократність введення інформації і можливість багаторазового використання введених раніше даних;
• використання результативної системи міжвідомчої взаємодії;
• можливість інтеграції з вже існуючими або майбутніми державними інформаційними системами на базі однакових форматів взаємодії;
• централізація;
• безплатність і простота надання необхідної інформації всім користувачам системи у відповідності з їх правами з ЕГИССО;
• забезпечення виключної повноти, достовірності і цілісності відомостей про заходи соцзахисту та підтримки.

Збір та надання інформації здійснюється за номером СНІЛС громадянина.

Компоненти, складові ЕГИССО

Структура державної системи соціального забезпечення складається з двох основних компонентів: бази даних (класифікатора) заходів соцзахисту і підтримки бази даних про осіб, які отримують соціальну допомогу.

Класифікатор буде надавати інформацію про умови отримання соціальної допомоги, терміни, процедури, величиною соціальної допомоги. Інформація з класифікатора заходів соцпідтримки і захисту буде доступна споживачам через спеціальний мобільний додаток ЕГИССО та особистий кабінет громадянина.

База даних про одержувачів підтримки призначена для державної влади і уповноважених осіб. Частина даних з бази буде публікуватись у відкритому доступі, решта – використовуватися для планування витрат соціальної сфери. В базі будуть наступні складові:

Особистий кабінет постачальника. Система, призначена для розміщення даних в ЕГИСССО. Розміщуються дані (інформація про одержувачів підтримки, актуальні дані про умови, терміни і величиною допомоги).

Особистий кабінет споживача. Кабінет для отримання уповноваженими особами інформації з системи.

Аналітична підсистема для уповноважених осіб. Даний розділ буде готувати статистику про одержувачів соціальної допомоги. Надалі ця інформація буде використовуватися для планування витрат муніципального і федерального бюджетів на соціальну сферу.

Відкриті дані. В даному розділі деякі аналітичні дані та статистика будуть доступні всім громадянам.

Всі компоненти, складові державну систему соціального забезпечення, будуть взаємодіяти між собою. Інформація буде доступна на офіційному порталі ЕГИССО.

У 2017 році Пенсійним фондом була завершена розробка інформаційної частини майбутньої системи, на сьогоднішній момент ЕГИССО знаходиться на етапі дослідної експлуатації. Всі державні установи, які є постачальниками та споживачами даних, а також громадяни, які отримують допомогу, можуть підключитися до системи і спробувати працювати з ЕГИССО.

Хроніка розробки системи соцзабезпечення

Створення Єдиної системи державного соціального забезпечення почалося з розробки прототипу в 2016 році. Було розроблено технічне завдання та відповідне програмне забезпечення, експлуатаційна документація і методика випробувань. У 2017 затвердили порядок роботи системи. Крім того, розробники орендували обчислювальну апаратуру і почали дослідні випробування системи.

Що планується зробити до закінчення поточного року

Як вже зазначалося вище, в 2017 році була завершена розробка досвідченого прототипу системи. Крім того, деякі державні установи вже можуть підключитися до ЕГИССО і випробувати її.

У 2017 Федеральним органам влади слід:

• затвердити класифікатор заходів соцпідтримки нужденних верств населення;
• пройти реєстрацію в ЕГИССО;
• прийняти законодавчі акти, які зобов’язують державні структури своєчасно вносити актуальну інформацію в систему і надають можливість відповідним структурам отримувати дані з ЕГИССО (вже виконано);
• затвердити адміністративні регламенти (частково виконав).

Органам влади різних суб’єктів РФ, у свою чергу, слід:

• призначити осіб, відповідальних за роботу з ЕГИССО;
• внести необхідні зміни у порядок надання соцпослуг громадянам з урахуванням впровадження ЕГИССО;
• оцінити готовність до підключення системи та здійснити необхідні підготовчі роботи;
• укласти угоду з оператором системи;
• провести звірку СНІЛС;
• зіставити заходи соцзахисту регіону з запропонованим класифікатора;
• підключитися до державної системи соцзабезпечення;
• наповнити ЕГИССО первинними даними;
• підключитися до системи, що дозволяє передавати і отримувати інформацію всередині ЕГИССО;
• щомісяця передавати оператору звіт про виконану роботу.

Важливо, що в 2017 році не всі суб’єкти РФ повинні підключитися до системи. Зараз ведуться випробування прототипу, так що планується підключення тільки кількох, пілотних регіонів.

Всі роботи повинні бути завершені до 29 листопада поточного року.

Вартість розробки ЕГИССО та очікувані результати

Для проектування системи не планувалося зводити нові центри обробки даних – використовується технологічна база Мінкомзв’язку. Такий крок значною мірою знижує витрати на розробку державної системи соціально-економічного забезпечення.

У плані інформатизації в систему планується вкладати кошти поступово:

• майже 209 млн рублів в 2016;
• 792 млн – в 2017 році;
• 530 млн рублів – в 2018-м.

Так, за період 2016-2018 у створення Єдиної державної інформаційної системи соціального забезпечення буде вкладено всього 1,5 мільярда рублів. Для порівняння: у реалізацію програми «Електронний бюджет» у 2013-2015 рр. було вкладено два з половиною мільярда рублів, а протягом 2016-2018 роках планується витратити ще стільки ж, скільки хочуть витратить на ЕГИССО.

Планований грошовий ефект від повсюдного впровадження ЕГИССО повинен скласти приблизно 300 млрд рублів за кожний рік експлуатації, що становить приблизно 8 % видатків бюджетів усіх рівнів на соціальну підтримку. Коли система буде остаточно запущена, всі органи влади зможуть побачити загальну картину надання населенню соціальних послуг.

Громадяни ж в результаті впровадження державної системи органів соціального забезпечення зможуть створити особистий кабінет через комп’ютер або мобільний додаток і отримати інформацію про всі належні заходи соціальної підтримки з одного джерела.

Зараз у соціальній сфері діє «заявочний» принцип: людина отримує допомогу, якщо заявляє про своє право на неї. Після впровадження ЕГИССО йому на зміну прийде «адресний» принцип – державні допомоги в системі соціального забезпечення будуть розподілятися між усіма громадянами.

Перспективний план впровадження системи

Робота над єдиною системою розбита на кілька етапів. Приміром, у 2016 році необхідно було розробити прототип системи і єдиний класифікатор, а також запустити тестування ЕГИССО в Калузькій області, Башкортостані і Алтайському краї. У 2017-му до системи повинні підключитися позабюджетні організації і частина органів влади, а вже в 2018-му планується, що до ЕГИССО підключаться всі федеральні і муніципальні органи влади. У повному обсязі запустити систему планується до 2019 року.

Єдина державна система соціального забезпечення: думки

Ідею розробки єдиної системи цілком підтримали як громадяни, так і органи влади, а також визначені уповноважені особи. ЕГИССО дуже значно полегшить роботу уповноважених органів, знизить адміністративні, межведомтсвенные та інші витрати системи соцзабезпечення, а громадянам дозволить отримувати актуальну і повну інформацію про всі заходи соцзахисту і підтримки в режимі «одного вікна». Головним поліпшенням сьогоднішнього стану справ у соціальній сфері громадяни вважають «адресний» принцип надання соціальної допомоги замість сьогоднішнього – за зверненням.