Як скласти адміністративну позовну заяву?

Коли може знадобитися адміністративну позовну заяву, що воно собою являє? Які вимоги до нього повинні виконуватися? Які особливості окремих позовів?

Область застосування

Звичним вважається подати позов через спору про майно, моральну шкоду. Вже тривалий час значна частина справ, що розглядаються судами, – це спори з державними органами.

На сьогодні процедура подачі такого позову, його розгляду регулюється нормами КАС. У ст. 1 закону перераховуються спори, які розглядаються судами в порядку КАС. На цей рахунок існує спеціальний лист Верховного суду. Воно конкретизує норми 1 статті. Завдяки листу, частина справ, пов’язаних з діями державних і муніципальних органів, що залишилася у межах цивільного процесу, наприклад, спори про законність відмови в приватизації житла.

Треба відзначити, що деякі справи адміністративного провадження розглядаються з певними особливостями, які відображаються і на те, як правильно скласти адміністративну позовну заяву.

Якщо неправильно оформити позов, його не візьмуть в суді до виробництва і громадянин або організація не зможуть захистити свої інтереси.

Законодавче регулювання

В першу чергу звертаються до самого кодексу. У ст. 124, 125 КАС розташовуються норми про форму і зміст, а також приблизний перелік можливих вимог позивача до відповідача. В інших розділах описуються особливості адміністративних позовних заяв, зокрема, про оспорювання кадастрової вартості об’єктів, призначення адміністративного нагляду і т. д.

Верховний суд вже випустив роз’яснення про застосування норм КАС. В судах приймаються регламенти, що конкретизують норми процесуальних кодексів в частині вимог до позовів та їх оформлення. Тому заявникам є де почерпнути при необхідності додаткові відомості.

В судах складається практика застосування норм про змісті і формі позову.

Форма позову

Адміністративна позовна заява складається на папері, зараз дозволено подавати позов в електронному вигляді за умови його запевнення електронно-цифровим підписом. Прикладені документи завіряються тією же підписом.

Закон не забороняє подавати заяву, написану від руки, якщо його легко прочитати.

Загальний зміст

Пункти адміністративного позовної заяви за КАС:

• Ф. В. О. повністю, дата народження, місце проживання або перебування, народження – позивача і відповідача;
• повна назва організації, відомості про її реєстрацію як юридичної особи;
• номери телефонів, електронні поштові скриньки;
• відомості про те, які права порушуються або поставлені під загрозу діями або актами органів влади;
• обставини позову, підстава вимог;
• відомості про спроби вирішити спір в досудовому порядку;
• відомості про результати розгляду спору через вищестоящі інстанції, якщо, звичайно, скарги подавалися;
• позивач вказує на наявні докази, на які суд може звернути увагу;
• вимоги і клопотання.

Під словом «вимоги» розуміється кінцева мета позивача, прохання до суду, наприклад, визнати незаконним акт та скасувати його. У клопотаннях ставляться питання про витребування доказів, застосування забезпечувальних заходів і т. д.

Під вимогами викладається перелік копій долучених документів, ставиться підпис позивача або його представника, дата подання заяви та підпис подавця.

Складання адміністративного позовної заяви з КАС РФ може здаватися складним, проте потрібна уважність до деталей, і все вийде.

Як сформулювати прохання до суду

Ст. 124 кодексу перераховує вимоги, які може пред’явити позивач, їх перелік не є вичерпним, про що безпосередньо вказується в статті. Тут, швидше, видно намагання зорієнтувати позивачів. Про що ж вони можуть просити?

• про визнання нечинним нормативного акта частково або повністю;
• про визнання незаконними дії, бездіяльність чи рішення повністю або частково;
• про накладення зобов’язання прийняти рішення або розглянути питання або вчинити інші дії з метою усунути порушення прав відповідача;
• про накладення зобов’язання вчинити певні дії;
• про встановлення наявності чи відсутності повноважень на вирішення певних питань.

Як конкретизувати прохання до суду?

Наприклад, адміністративна позовна заява про визнання незаконним дії зобов’язує вказувати, що саме позивач вважає незаконним. Якщо мова йде про акті, виданому органом влади, зазначаються його реквізити: хто, коли і де видав. Недостатність інформації може обмежити суд у прийнятті рішення. Цікаво, що маючи право вийти за рамки прохань позову, судді рідко нею користуються.

Представник позивача

Серед громадян стало нормою скористатися послугами представника в судовому процесі. Новизна КАС у залученні в якості представників лише громадян, що володіють дипломом юриста.

Представник, який подає позов, додає копію свого диплому, адвокатам достатньо прикласти копію посвідчення та ордер, виданий об’єднанням адвокатів.

На першому засіданні пред’являються оригінали документів. У той же час позивач, який має бажання вести справу особисто, не має профільної освіти, не зобов’язаний залучати представника.

Ті ж правила стосуються відповідачів. Організації або органи представляють посадові особи, які мають таке право за посадою (керівник, голова тощо). В інших випадках діють ті ж правила, що і з позивачами.

Порушення правил представництва призведе до повернення позову або відмови приймати доводи і клопотання представника, що спричиняє серйозні наслідки.

Строки подання заяви

В який термін адміністративна позовна заява подається? Питання не пусте, оскільки, не врахувавши його, позивач має всі шанси програти справу за формальними підставами без його розгляду по суті.

У законі дається декілька відповідей на це питання. Загальний строк за законом, – 3 місяці з дня, коли громадянину стало відомо про порушення його прав.

У розділах, присвячених окремим категоріям справ, прописані інші терміни, зокрема, глава муніципалітету має право оскаржити рішення про зняття його з посади протягом 10 днів.

Законом встановлені позовні строки давності лише в частині спорів, всі їх передбачити неможливо, тому, якщо відсутні які-небудь вказівки, працює загальне правило про 3 місяці.

Важливо не плутати дні, коли вчинено порушення, коли про нього стало відомо. Від цього залежить відлік строку позовної давності. Що є доказом? Конверти зі штемпелями, копії заяв про видачу документів з вхідними номерами і т. д.

Довівши, що про порушення стало відомо пізніше, позивач позбавляється від доказування дотримання строку давності. У деяких випадках це майже неможливо.

Відновлення терміну передбачається, що якщо громадянин або організація не мали можливості подати позов, хоча їм достеменно було відомо про порушення. На практиці це вдається лише громадянам через хворобу, відрядження та ін.

Не обмежується строками подання позову про оскарження нормативного акта або роз’яснення.

Терміни і досудовий порядок

Досудовий порядок подання скарги у вищу інстанцію. Громадяни та організації мають, як правило, вибір куди звертатися. Але у випадку, наприклад, зі спорами з податковою службою досудовий порядок обов’язковий. Його невиконання перешкоджає прийняттю позову судом. Що відбувається, якщо досудовий порядок передбачений і при цьому необов’язковим?

Строк звернення до суду все одно продовжує свій плин.

Адміністративні органи, прокуратура часто зволікають з розглядом скарг, причому свідомо. Якщо пропуск строку стався через тяганини, позивач вправі просити його відновити, однак повноцінних гарантій ніхто не дає. З-за цього перед закінченням терміну, не чекаючи рішення вищого органу, бажано відправити документи в суд. Тим більше, що перше засідання відкривається приблизно через місяць після передачі позову в суд.

Як направити позов до суду

Подача адміністративного позовної заяви забезпечується або особисто, або через представника, або поштою. Заявник чи представник особисто приносить документи в канцелярії суду. Там на копії ставлять відмітку про прийняття. Співробітники суду зазвичай самі пропонують так зробити.

Через пошту документи бажано відсилати з повідомленням. Робити окремо поштову опис необов’язково, якщо перелік долучених документів присутня в тексті заяви.

За законом день здачі документів на пошту вважається днем їх передачі в суд. Тривалість пересилання з юридичної точки зору не має значення.

Копії документів для інших сторін і прокурора, надсилаються або поштою самостійно позивачем, або передаються в суд. Суддя ж потім розсилає копії разом з повістками. Якщо позивач направив документи поштою, він пред’являє в суд документи, видані поштою.

Оскарження незаконних рішень

До рішень органів влади належать: акти (розпорядження, накази і дії), які стосуються конкретних осіб, Наприклад, чиновники ігнорують заяву і не приймають по ньому рішення, або рішення прийнято, але воно незаконно.

Заява стосується як дій органів влади (управління, відділів, адміністрацій), так і організацій, що виконують функції органів влади. Хороший приклад – установи кадастрової палати або регіональні БТІ, на які покладаються функції чиновників (реєстрація прав на нерухомість, кадастровий облік тощо).

Приклади спорів – незаконне звільнення з муніципальної або державної служби, накладення стягнень і т. д. Сюди включаються тяжби з судовими приставами. До речі, зразок адміністративного позовної заяви з приводу незаконності їх дій знайти простіше всього.

Оскарження нормативних актів та роз’яснень

Нормативними актами є документи загального характеру – постанови, розпорядження, якими встановлюються правила загального характеру. Наприклад, постанова про порядок укладення договору громадян з органами про соціальному наймі. У деяких суб’єктах місцева влада, приймаючи їх, виходять за рамки повноважень.

Регіональні закони повністю або частково оскаржуються в судах суб’єктів (верховні, крайові, обласні, міські міст федерального значення). Закон дозволяє передати подібні суперечки в юрисдикцію Конституційного суду. Деякі регіони створюють у себе статутні суди.

До роз’яснень відносять в основному листи. В них органи влади роз’яснюють порядок застосування чинного законодавства. Громадяни та організації, вважаючи тлумачення неправильним, вправі звернутися в суд.

Порядок розгляду передбачає залучення копії документа, вказівок його реквізитів. Мало місце звернення з приводу цього документа чи ні, не так важливо. Позивач зобов’язаний довести, що акт не тільки суперечить Конституції та іншим законам, але безпосередньо зачіпає його інтереси.

Наприклад, акти податкової служби оскаржують платники податків, чиї інтереси ними порушуються. Це ключовий момент в адміністративному позовній заяві про оскарження нормативного акта або роз’яснення.

Інші адміністративні спори

Адміністративне провадження включає в себе різні види справ: про видворення іноземних громадян з Росії, про оспорювання кадастрової вартості, про приміщенні в туберкульозний диспансер, оскарження рішень виборчих комісій і т. д.

Всі вони володіють серйозними розходженнями, тому зразок адміністративного позовної заяви треба підбирати, виходячи з конкретної справи.

Бланка або зразка, який би підходив для всіх категорій справ, не існує.

Як підготувати позовну заяву

Готувати документи і шукати зразок адміністративного позовної заяви в суд треба самостійно або за допомогою юриста. Ні суд, ні органи влади тим більше в цьому допомагати не будуть. Частіше у своїх відписках чиновники навіть не вказують на порядок оскарження, зокрема, право громадян звернутися до суду.