Виконавчі органи місцевого самоврядування та їх види

Багатьох людей приваблює владу. У кого-то великі амбіції. Інші ж задоволені і невеликим. Давайте розглянемо, що собою представляють виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування, які у них можливості для діяльності існують, і їх роботу.

Загальна інформація

Спочатку давайте розберемося з термінологією. Коли говорять про органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, то, як правило, розуміють виборні та інші структури, які наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Що можна навести в якості прикладу? Це муніципальні освіти, рада місцевих депутатів тощо. Вони володіють наступними особливостями:

Відповідно до статті 12 Конституції, вони не належать до системи державної влади.

У випадках, коли вони все ж наділяються повноваженнями державних структур, їх діяльність ведеться під спільним контролем. Це передбачено статтею 132 Конституції.

Тому, хоча зазвичай і існує поділ на виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування, іноді вони можуть зливатися в одне ціле.

Про законодавстві

Раз ми вже торкнулися правову документацію, то давайте розвивати цю тему далі. Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування в Російській Федерації діють згідно із законом №131-ФЗ від шостого жовтня 2003 року. У ньому чітко прописана структура всієї системи. Згідно із законом, у самоврядування включені такі елементи:

Представницький орган територіального утворення.

Місцева адміністрація.

Голова територіального утворення.

Контролюючий орган.

Місцева адміністрація.

Інші структури, що передбачені статутом і займаються місцевим самоврядуванням.

Причому суб’єкти з перших трьох пунктів повинні бути обов’язково. Місцева адміністрація і голова – це виконавчі органи місцевого самоврядування в РФ, на які покладено виконання як загальних законів, так і рішень, що приймаються представницьким органом. Тут слід зупинитися докладніше. Представницький орган місцевого управління є виборним. Він володіє правом представляти інтереси населення, а також приймати рішення від її імені. Слід зазначити, що найменування представницького органу може варіюватися залежно від народних чи історичних традицій, як порада, дума, схід, збори, рада тощо. Це настільки цікаво, що, мабуть, про нього краще розповісти додатково.

Представницький орган

Він займається питаннями виняткового ведення. Тобто тим, що не вимагає проведення публічних обговорень, опитувань громадської думки, референдумів. І ці питання може вирішувати виключно представницький орган. Згідно з чинним законодавством, їх перелік такий:

Прийняття статуту територіальної освіти, внесення до нього доповнень і змін.

Затвердження місцевого бюджету та звітність про його виконання.

Прийняття плану і програм розвитку, робота з звітами про їх виконання.

Встановлення, зміна та ліквідація місцевих зборів і податків відповідно до законодавства РФ.

Визначення порядку розпорядження та управління майном, яке знаходиться в муніципальній власності.

Вироблення підходу прийняття рішень про створення, реорганізацію і ліквідацію місцевих установ і підприємств, а також встановлення тарифів на їх послуги.

Визначення порядку участі у межмуниципальном співпрацю.

Прийняття рішення про відправлення у відставку голови територіального утворення.

Визначення порядку організаційного та матеріально-технічного забезпечення діяльності структур місцевого управління.

Контроль за виконанням посадовими особами обов’язків щодо вирішення питань територіального значення.

Слід брати до уваги, що це мінімальний перелік повноважень. Вони можуть бути розширені в певних випадках. Але звуження повноважень не допускається. Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування разом трудяться на благо і процвітання муніципального освіти. Коли у них є достатньо багато повноважень, то їх роль і значимість значно зростають.

Хто формує представницький орган

Для більшості відповідь проста і очевидна – місцеві депутати. Але це поверхнево. Давайте розберемося уважно вивчимо внутрішня будова представницького органу. Слід зазначити, що яке воно буде – залежить від місцевого населення. У Російській Федерації, як правило, спостерігається така структура:

Керівна ланка. Голова. Він займається організацією роботи представницького органу, а також веде засідання. Крім цього, на голову покладено обов’язок контролю і забезпечення регламенту, підписи рішень та протоколів засідань, а також усіх інших документів, які приймаються депутатами. Ще він займається організацією виконання рішень, координує діяльність комісій та вирішує інші питання, що можуть бути доручені йому представницьким органом або покладено законодавством.

Тимчасові та постійні комісії. Займаються розробкою пропозицій, щоб в подальшому розглядати на засіданні, готувати висновки і проекти, сприяти місцевим структурам і депутатам у процесі їх роботи, контролюють діяльність місцевої адміністрації.

Територіальні структури (вони ж депутатські групи).

Політичні фракції на основі інтересів та/або ідеології.

Робочий апарат.

Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування повинні тісно взаємодіяти для досягнення якісного результату. І тепер, коли ми підготували теоретичну базу, давайте перейдемо до скрупульозного вивчення основної теми. А саме – будемо вивчати систему виконавчих органів місцевого самоврядування. Цьому і буде приділено основну увагу у всій іншій частині статті.

Що вони собою являють?

Чим є організація виконавчих органів місцевого управління? Яка їхня мета? Виконавчі органи здійснюють виконавчо-розпорядчі та організаційно-управлінські функції. Вони працюють над виконанням федеральних законів суб’єкта РФ, а також місцевих нормативних актів. Відповідно до статуту муніципального освіти, вони наділені власною компетенцією. В даному випадку необхідно виділити:

Місцеву адміністрацію. Якщо хтось ставить питання про виконавчо-розпорядчі органи місцевого самоврядування, то в першу чергу на розум повинна приходити саме вона. Очолюється главою муніципального освіти (адміністрації). Займається виконанням законодавчої бази, розробкою проекту бюджету, а також – його виконанням. Крім цього, адміністрація управляє муніципальною власністю. Також вона займається розробкою і впровадженням програм соціально-економічного розвитку. До її структурним елементам відносять керівну ланку (у вигляді голови та його заступників), апарат адміністрації, комітети, управління та територіальні структурні одиниці. Є центром бюрократичної життя муніципального освіти.

Главу місцевої адміністрації. Діяльність виконавчих органів місцевого самоврядування під його безпосереднім управлінням на основі єдиноначальності. Він несе персональну відповідальність за роботу адміністрації. Всі виконавчі органи місцевого самоврядування звітують перед ним. Відповідно до статуту муніципального освіти, він може виконувати такі функції, як організація, формування та виконання бюджету; керівництво установами, організаціями та підприємства, що перебувають у власності територіальної громади; забезпечує дотримання закону, свобод та прав громадян, скасовує правові акти підпорядкованих органів адміністрації; організовується розробку проектів; застосовується заходи заохочення або притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Про голову детальніше

Він теж заслуговує уваги. Федеральний виконавчий орган та місцевого самоврядування потребує контролю і напрямку з боку вмілого людини. Тому розглядається кілька варіантів його залучення. Так, в якості глави адміністрації може виступати виборний представник муніципального освіти, або ж залучатися окрема особа, з яким укладається контракт. Перший варіант досить буденний і полягає в тому, що ми самі йдемо і голосуємо за людину. У другому випадку проводиться конкурс, і з його переможцем укладається контракт. В такому випадку має вирішуватися ряд питань, а саме:

Визначається порядок проведення конкурсу.

Формується склад наглядової комісії. При цьому 2/3 її членів йде від муніципального освіти, а ще 1/3 від законодавчого органу вищестоящого суб’єкта Російської Федерації.

Обирається особа, яка і буде виконувати обов’язки голови місцевої адміністрації.

Затверджуються умови контракту.

Формується структура місцевої адміністрації.

Питання розірвання контракту.

Тепер трохи змістимо фокус уваги. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою. Він обирається на муніципальних виборах або представницьким органом. Слід зазначити, що йому не можна поєднувати статус голови останнього і глави адміністрації. Це зроблено для реалізації принципу поділу влади на місцевому рівні. Хоча в сільських поселеннях допускається суміщення їх повноважень. Без підпису глави акти виконавчих органів місцевого самоврядування недійсні. Крім цього, у нього є ще ряд повноважень. Їх ми зараз і розглянемо.

Які обов’язки глави муніципального освіти?

Повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування, як правило, досить добре описуються в їх назві. Глава же повинен стежити за всім. Так, в його обов’язки входить:

Представляти муніципальне освіту під час взаємодії з органами місцевого самоврядування інших територіальних громад, державною владою, організаціями, громадянами. Він може діяти від імені населеного пункту без довіреності. Тобто підписувати угоду, висловлювати позицію та інше, за винятком обумовлених в законодавстві або статуті випадках.

Видає у межах своїх повноважень необхідні правові акти.

Може скликати позачергове засідання представницького органу.

Підписує і оприлюднює в установленому порядку нормативні акти, що приймаються місцевими депутатами.

Забезпечує рішення і розбір питань місцевого значення.

Ці повноваження належать йому незалежно від того, як він був обраний і який орган очолює. За допомогою статуту можна розширити перелік його повноважень. Причому з урахуванням того, який орган він очолює виконавчі або представницький. Глава муніципального освіти звітує і знаходиться під контролем населення території, а також депутатського корпусу. Якщо є бажання отримати певні роз’яснення або звернутися з якоюсь проблемою, то передбачені певні прийомні дні та години. Хоча якщо населений пункт не дуже великий, то, як правило, для можливості поспілкуватися досить застати його на робочому місці. Також громадяни, бажаючі тісно взаємодіяти, можуть сформувати громадську організацію, яка буде працювати з ним.

Ще трохи про місцевої адміністрації

Вона є центром життя місцевої бюрократії. Займається тим, що приймає цільові акти органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та втілює їх у життя. Місцева адміністрація тісно взаємопов’язана і є єдиною системою, яка працює над забезпеченням роботи. Слід зазначити, що в законодавстві не передбачено норми про можливість припинення її повноважень. Це може бути зроблено тільки по відношенню до посадових осіб. Слід запам’ятати, що місцева адміністрація – це орган загальної компетенції з правами юридичної особи. Вона виконує бюджет, а також подає на затвердження представницькому органу звіт про його виконанні. На місцеву адміністрацію покладено обов’язок забезпечення функціонування житлово-комунального господарства, муніципальних установ транспорту, охорони здоров’я, культури, освіти та інших організацій, що підпорядковуються їм. Також на неї покладено управління та розпорядження наявною власністю. Місцева адміністрація веде територіальний кадастр, а також проводить технічну інвентаризацію не/рухомого майна. Вона може виступати і в ролі замовника з муніципального контрактом (але тільки в порядку і випадках, що встановлені представницьким органом). Таким чином, покривається вся потреба в наданні послуг і поставок товарів для муніципальних потреб міста. При потребі місцева адміністрація має право готувати і передавати представницькому органу проекти правових актів, а також практичні рекомендації по оформленню порядку. У разі виникнення потреби можуть створюватися в установленому порядку колегії та робочі групи, громадські, експертні та консультативні ради, залучатися наукові організації та окремі фахівці.

Про муніципальних установах і організаціях

Це важливий момент, який заслуговує пильної уваги. Найбільш ходовий приклад – житлово-комунальне господарство. Як формуються ціни на послуги ЖКГ? Більшість людей вважають, що все визначається централізовано. Це вірно, але частково. Федеральні центри влади можуть встановити максимальну і мінімальну плату за щось. Але конкретні показники залежать від органів місцевого самоврядування. Так, якщо поблизу є озеро з питною водою, то з нього можна брати воду і подавати в будинку людей. Це буде відносно дешево. Якщо ж нічого подібного поблизу немає, то її доводиться доставляти здалеку. А на це потрібні кошти. І, відповідно, це веде до подорожчання надаваних послуг. Але житлово-комунальне господарство – це не єдиний приклад впливу місцевої влади на якість і вартість нашого життя. Крім цього, на них лежить ще і організація культурно-масових заходів, певну підтримку освітніх і медичних установ, а також багато іншого. Так, для багатьох це буде несподіванкою – але безліч різних аспектів, які роками ніяк не зрушити, насправді можуть бути успішно вирішені на місцевому рівні. Для цього існують досить великі можливості. На випадок, якщо поселення не може себе забезпечити самостійно, був придуманий такий інструмент, як децентралізація повноважень і розподіл бюджету. Так, від регіональних та місцевих владних структур залежить розмір деяких видів податків, відсоток сум, які йдуть в центральне казначейство і що залишаються для використання на благо поселення. У випадку, якщо необхідно терміново реалізувати певний проект, а коштів на це немає, то практикується звернення до вищестоящих бюджетів, щоб вони профінансували потреба. Ось так побудована організація виконавчих органів місцевого самоврядування.

Контроль роботи з боку населення

На жаль, але не можна сказати, що всі люди є суб’єктами з кришталево чистою совістю. Серед представників органів виконавчої влади часто зустрічаються гідні представники роду людського, які зловживають своїм становищем. Що необхідно робити, щоб не допустити подібне? У цьому випадку допомагає контроль. Людина може самостійно періодично звертатися до посадових осіб, щоб отримати потрібну йому інформацію і зробити відповідні висновки. Досить часто зустрічається об’єднання в групи та громадські організації, щоб разом більш активно та повно моніторити стан справ. А що робити у випадку, якщо було виявлено порушення? На такий випадок існує око государеве – прокуратура. І при виявленні зловживань необхідно звертатися до неї. Звичайно, дуже бажано підкріплювати свої слова хоч якимись доказами, які дозволяють прокуратурі швидше довести справу до логічного кінця.