Військове положення: переведення збройних сил на воєнний стан

У зв’язку із загальною нестабільністю геополітичної обстановки у всьому світі багато країн наводять свої війська в стан підвищеної бойової готовності. Це виражається і в постійних закупівлі нової техніки, і в регулярних навчаннях, а деякі держави, додатково до всього вищепереліченого, займаються прямим нагнітанням істерії через ЗМІ. Але, на щастя, військове становище ніхто ще не вводив.

Що це таке?

У загальному і цілому під цим розуміється істотне обмеження громадянських прав і свобод, що виправдано у випадку особливо небезпечних для держави в цілому ситуацій. Вводиться воно в тих випадках, коли країна знаходиться у стані війни, або ж є висока ймовірність зовнішньої агресії. Підстави для введення можуть бути наступними:

• Пряма агресія у відношенні держави з боку інших країн або ж явна демонстрація ворожих намірів, виражена в тому числі і в акті насильницького відторгнення територій.
• Концентрація великих кількостей збройних сил потенційного противника на кордоні або ж атака на ті країни, з якими у держави укладено договір про союзництво і взаємодопомоги.

Воєнний стан може бути введено лише після прямого наказу з боку легітимно обраного глави держави з не минулим терміном повноважень. Після цього зміст документа терміново доводиться до всіх органів виконавчої влади.

Основні відомості

У Конституції більшості країн вказані наступні дані, які в обов’язковому порядку повинні бути відображені у наказі про введення військового положення:

• Ті обставини, за яких воєнний стан було введено.
• Перелік законодавчо встановлених вимог, на підставі яких воно вводиться.
• Повний перелік обмежень громадянських прав і свобод, які урізаються на весь час дії воєнного стану.
• Перелік і точні координати виконавчих органів влади, відповідальних за виконання вимог, що діють на час військового стану.
• Межі тих територій, на які воно (положення) поширюється.
• Точний час, починаючи з якого указ вступає в законну силу.

Повний текст документа при цьому негайно доводиться до населення через ЗМІ. Крім того, указ про військовому становищі в обов’язковому порядку друкуються в усіх газетах, які публікують законодавчі акти і нормативи в країні.

Дії органів влади

Всі члени уряду, місцевого самоврядування та інших органів виконавчої влади після введення військового положення повинні негайно прибути на свої робочі місця і чекати подальших вказівок.

Не пізніше трьох діб з моменту підписання главою держави указу про запровадження особливих заходів, він повинен бути підтверджений або відхилений урядом. Якщо з якихось причин уряд не може виконувати свої функції (його члени знищені, дезорганізовані або їх не вдається розшукати), то військове положення вважається дійсним з моменту підписання указу про його введення главою держави.

Уряд має право на відхилення цього документа тільки з об’єктивних причин. Якщо так відбувається, то глава держави протягом максимум трьох діб повинен узгодити документ заново. У разі коли глави держави і уряду немає, положення про проходження військової служби під час відбиття загрози наказує виконання владних повноважень залишився армійському керівництву.

Про скасування воєнного стану

Після відбиття зовнішньої загрози або ж у момент стабілізації обстановки глава держави вправі скасувати дію свого указу або на території всієї країни, або ж на якійсь його частині. При цьому населення має отримати цю інформацію не пізніше ніж за 12 годин. Аналогічно потрібно зробити і в тому випадку, якщо уряд з якоїсь причини відхилило введення військового положення.

Положення про порядок військової служби у воєнний час багато в чому аналогічно мирного часу, за винятком скасування демобілізації по терміну призову та відпусток. Відразу після введення ВП проводиться позаплановий заклик. Велика частина медичних обмежень на цей час знімається.

Про повноваження армії на територіях, де діє ВП

Слід пам’ятати, що будь-який орган, що представляє владу держави в регіоні, може в односторонньому порядку і без погоджень скасовувати будь-які постанови або укази, видані на тих територіях, де діє ВП. Так забезпечується єдиноначальність і стабільність, які гостро необхідні державі в цей період.

Також державні органи, на яких лежить обов’язок здійснення управління в цих умовах, мають право вдаватися до надзвичайних заходів у тих випадках, коли вони екстрено важливі для підтримки порядку. Під цими заходами розуміється тільки (!) обмеження громадянських прав і свобод. Право на більш радикальні способи збереження громадянського правопорядку має лише армія (!), діюча в цей період за законами військового часу.

У той же час керівники місцевого самоврядування та інших владних структур на території, де введено воєнний стан, у деяких випадках можуть перебувати у прямому підпорядкуванні безпосередньо у глави держави. Також вони можуть підкорятися армійському керівництву, наявному в даному регіоні.

Створення тимчасових органів влади

Для забезпечення стабільності та громадянського правопорядку в місцевості, де діє ВП, додатковим указом глави держави може бути створений спеціальний тимчасовий орган федеральної виконавчої влади (якщо там немає армійських структур). Члени його або набираються на місці з підходящих кандидатур, або ж призначаються окремими наказами з федерального центру.

Передбачається, що цього органу будуть повністю передані всі повноваження місцевих органів влади, локальних органів муніципального самоврядування. До повноважень цього утворення входить також право на створення додаткових місцевих органів влади і передача їм частини управлінських функцій. Також його члени можуть видавати постанови і укази, які допомагають відновленню цілісності державного управління на тій території, яка живе за умов воєнного стану.

Важливо відзначити, що, незалежно від часу дії ВП, всі органи влади зобов’язані діяти в суворій відповідності з законами тієї держави, на території якого це положення введено. Винні в їх порушенні повинні переслідуватися за всією суворістю закону. Якщо на конкретній території не залишилося цивільних осіб, управління передається армійським структурам. Таке положення про проходження військової служби.

Основні заходи, що діють під час введення воєнного стану

На період воєнного стану можуть встановлюватися наступні заходи:

• Не тільки збройні сили, але й об’єкти цивільної економіки виробництва і повністю переходять на військовий режим забезпечення (положення про проходження військової служби). Вся робота спрямовується на те, щоб як можна швидше відобразити зовнішню загрозу і оперативно усунути всі наслідки військових дій.
• Переклад всієї державної економіки на виробляють та постачають рейки.
• Забезпечення необхідних умов для першочергового виробництва тих товарів та матеріалів, які необхідні збройним силам країни, а також забезпечення населення, що опинився без даху над головою і засобів до існування.
• Повний доступ до законсервованим ресурсів матеріального та технічного забезпечення.
• Постачання населення транспортом для евакуації, продовольством та іншими життєво необхідними речами. Налагодження на території, де проходили бойові дії, повноцінного медичного обслуговування для решти цивільних осіб.
• Введення в дію та експлуатація резервних пунктів управління військового і цивільного призначення.
• Максимальне посилення охорони всіх цивільних об’єктів інфраструктури, особливо газопроводів, водозаборів, електростанцій з метою недопущення на них диверсійних груп і лінійних бойових відділень противника.
• Особливий режим роботи всієї системи зв’язку і транспорту, а також повний контроль ЗМІ.
• Расконсервирование і запуск всіх об’єктів ГО (цивільної оборони).
• Евакуація цивільного населення з тих регіонів, де йдуть активні бойові дії, розміщення людей на території спеціально створених або переобладнаних з об’єктів цивільного призначення центрів. Робиться це силами армійських підрозділів.

Інші заходи

Першим ділом введення військового положення обмежує вільне переміщення громадян по місцевості, де діє ВП. В цей же час організовується охорона всіх об’єктів соціальної інфраструктури, вводиться повна заборона на мітинги, демонстрації, страйки і т. д. Вводиться обмеження на поширення і передачу будь-якої інформації, особливо тієї, з якою противник може отримати відомості про дислокацію і пересування військ (як самої країни, так і її союзників).

Крім того, режим воєнного стану автоматично передбачає необхідність комендантської години, контроль за цим лежить на армії. Також вводиться жорстка цезура, що передбачає перевірку всіх повідомлень, переданих як письмово, так і за допомогою телекомунікаційних систем. Вводиться контроль над усіма системами зв’язку і ЗМІ. Діяльність всіх індивідуальних звукозаписних студій заборонена, апаратура та друкована продукція можуть вилучатися з обов’язковим поверненням після зняття ВП.

Інші повноваження армії

Можлива зупинка діяльності будь-якої партії або організації, які дестабілізують обстановку. У кожного громадянина можуть бути перевірені документи, що посвідчують особу. Якщо він з якихось причин здасться співробітникам правопорядку підозрілим, дозволяється особистий обшук. Економічна діяльність громадян також серйозно урізується. У деяких випадках дозволяється залучення громадян для організації постою військовослужбовців в тих регіонах, які безпосередньо стикаються з зонами військового конфлікту.

Положення про військовій службі допускає залучення цивільного населення до будівництва споруд оборонного призначення, а також ліквідації наслідків авіанальотів, артилерійських обстрілів і т. д. Також місцевих жителів можу задіяти для усунення наслідків епідемій, епізоотій, пожеж і стихійних лих антропогенного або природного характеру. Дозволена приватизація транспортних засобів та іншого майна на потреби армії. Після війни ці витрати громадянам обов’язково повинні бути відшкодовані в повному обсязі. Командирам військових підрозділів дозволяється видавати розписки, це гарантують.

Встановлення повної заборони на будівництво та інше землекористування за винятком тих випадків, коли зводяться табори для біженців і тимчасово переселених осіб. На деяких територіях може вводитися також повний контроль всіх транспортних засобів. Також для безпеки населення і в цілях запобігання можливих диверсій вводиться повний контроль над діяльністю всіх продовольчих організацій, особливо тих з них, які постачають продукти харчування у діючу армію. За це відповідають частині внутрішніх військ.

Інші обмеження

При необхідності начальники військових частин або керівники будь-якого підприємства в зоні ВП можуть перевести будь-кого (або всіх) працівника на роботу, не передбачену його трудовим договором. Навпроти, при необхідності робочі підприємства можуть брати участь у ліквідації наслідків воєнних дій або епідемій/епізоотій без згоди керівництва (якщо немає можливості поставити його до відома), і законом забороняється залучати їх за це до відповідальності. Також змінюється положення про порядок проходження військової служби: всіх ухильників негайно притягують до кримінальної відповідальності.

Повністю забороняється переміщення по території всієї країни осіб з іноземним громадянством, а також тих, хто громадянства не має або позбавлена. Особливо це стосується тих випадків, коли в конкретній місцевості розташовується військове або стратегічно важливе виробництво. Передбачена ізоляція тих іноземних громадян або осіб без громадянства, щодо яких отримані достовірні відомості про те, що вони ведуть розвідувальну, диверсійну або підривну діяльність, що загрожує цілісності держави.

Інші обмежувальні заходи

Обмежується виїзд власних громадян за кордон. Введення суворого режиму секретності на всіх підприємствах і в усіх організаціях, діяльність яких так чи інакше може представляти інтерес для противника. У разі коли глави муніципальних утворень, підприємств або організацій будуть неналежно виконувати свої обов’язки, їх усувають від їх виконання.

Після зняття режиму військового положення рішення про відновлення їх роботи на колишньому місці приймає цивільний суд. Якщо ці особи були викриті у зв’язках з противником і їх агентами на території, де діє військовий стан (суть якого полягає в обмеженнях), по відношенню до них можуть чинити за законами військового часу.

Діяльність міжнародних організацій в цей період (на території всієї країни) також припиняється або значно обмежується. Аналогічно – встановлення жорстких обмежень на в’їзд на територію країни, де введено ВП. Крім того, положення про порядок проходження військової служби у цей період передбачає заборону на заклик осіб без громадянства, а також підданих недружніх держав.