Відповідальність за порушення лісового законодавства. Лісовий кодекс Російської Федерації

Ліс являє високу цінність для держави і для населення. Про це свідчить значний блок нормативних актів, що встановлюють відповідальність за порушення лісового законодавства. Різні протиправні посягання на лісові насадження жорстко присікаються державою. Наслідки незаконних дій у сфері лісового господарства загрожують порушникам серйозними неприємностями.

У статті виконано огляд нормативної правової бази з даного питання, описані види відповідальності, які є наслідком порушень законів про ліс. Також наведено статті Адміністративного та Кримінального кодексів, найбільш часто вживані в судовій практиці.

Огляд нормативної правової бази

Основним документом, що визначає позицію держави щодо лісового господарства, є Лісовий кодекс РФ.

У кодексі закріплені загальні принципи управління лісовим господарством, закладена нормативна база для проведення перевірок по користуванню лесоучастками, обумовлені принципи приведення до відповідальності винних осіб.

Конкретні види порушень лісового законодавства, тягнуть адміністративні стягнення, закладені в КоАП РФ.

Кримінальним кодексом РФ регламентуються наслідки за неналежне ставлення до лісу в рамках кримінального права.

Цивільним кодексом РФ обумовлені випадки настання цивільно-правової відповідальності за порушення лісового господарства.

Федеральний закон № 294-ФЗ містить правову базу для організації перевірок юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

Лісовий кодекс РФ

В ЛК РФ з даного питання слід виділити главу 12, присвячену заходам по захисту лісів, і главу 13, яка встановлює неминуче покарання за протиправні діяння у лісі.

ЛК РФ встановлено, що на рівні федерації і регіонів охороною лісів займаються уповноважені органи влади. Її в разі необхідності можуть вести держустанови, створені такими органами.

Лісовий нагляд можуть здійснювати тільки уповноважені на це посадові особи. У кожного з них при собі обов’язково має бути службове посвідчення.

Працівникам, що захищає ліс, законом дано досить великі повноваження. Наприклад, інспектор має право носити службове зброю, проводити затримання, вилучення засоби вчинення правопорушення і навіть автомобільного транспорту.

Також представники лісового нагляду мають право притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за порушення лісового законодавства. Розглядом таких справ займаються суди.

Фіксуються порушення, допущені інспектором в акті про порушення лісового законодавства. Обов’язково повинні бути зазначені у документі зміст порушення, суб’єкт, який його здійснив, точний час скоєння.

Після складання акта в ряді випадків інспектор видає припис про усунення порушень лісового законодавства. В документі повинні бути докладно описані недотримання положення закону, заходи щодо усунення порушень і їх терміни.

Працівник, який видав таке розпорядження, зобов’язаний чітко проконтролювати його виконання до зазначеної дати. Якщо задовільної відповіді на припис не надійшло, то винуватець підлягає притягненню до відповідальності за частиною 1 статті 19.5 КоАП РФ і напевно буде обкладений грошовим штрафом.

Особлива увага в розділі приділяється лісового пожежного нагляду. Загоряння з подальшим пожежею може перерости у справжнє стихійне лихо. В цілях запобігання пожеж у лісі, особливо в літній період, для лісників передбачені спеціальні заходи контролю, які зводяться до патрулювання лісових ділянок.

Ще одним заходом, спрямованим на захист російських лісів, є ведення реєстру недобросовісних орендарів лісових ділянок. Особі, що потрапила в цей список, вже практично неможливо отримати права на використання лісу.

У главі 13 ЛК РФ чітко позначені 3 основних принципи в питанні відповідальності за порушення кодексу.

По-перше, здійснив порушення обов’язково повинен відповідати перед державою за свої вчинки. Виходячи з обставин справи, він притягується до відповідальності за Кпап, КК та інших видів відповідальності.

По-друге, матеріали, заготовлені в лісі в обхід закону, обов’язково мають бути конфісковані. Це відноситься не тільки до дерев, але й до інших ресурсів (незаконний видобуток моху тощо).

По-третє, винуватець зобов’язаний відшкодувати шкоду, завдану природі. Обсяг і характер відшкодування шкоди визначаються державою.

Цивільні наслідки

Цивільно-правова відповідальність за порушення лісового законодавства ґрунтується на договорі між державою або муніципалітетом, передає лесоучасток, і суб’єктом, що приймає ліс. Варіанти, що дозволяє уникнути оформлення договору при користуванні ділянкою, не існує. Лесоучасток набувається у власність за угодою купівлі-продажу, береться в оренду. Не заборонена законом і суборенда з дотриманням переліку формальностей.

Цивільна відповідальність за невиконання законів про лесю виникає з моменту порушення користувачем лісового ділянки пунктів угоди. Для того щоб залучити до даного виду відповідальності недобросовісну сторону, держава зобов’язана звернутися до суду з позовною заявою. Судовий орган виносить рішення про притягнення винного до відповідальності або звільнення від неї.

Законами РФ обговорено низку випадків, при яких орендар або власник лесоучастка ризикує негайно втратити на ліс всі права. Моментальне розірвання орендних договорів і договорів на придбання лесоучастков настає за наступним причин:

– порушення регламенту використання лісу та проекту освоєння;

– невиконання закону в частині охорони лесоучастка від пожеж;

– ігнорування обов’язкових вимог щодо захисту ділянки лісу;

– потурання в питаннях забруднення і засмічення лісу;

– невиконання зобов’язань по забезпеченню відтворення лесоучастка;

– користування майном з суттєвими, неодноразовими правопорушеннями, невиплата орендної плати.

Адміністративна відповідальність

Даний вид юридичної відповідальності за порушення лісового законодавства зобов’язує порушника зазнати певні позбавлення. Встановлюється така відповідальність згідно з Кпап РФ. Прикладами стягнень можуть бути штрафи за порушення лісового законодавства, дискваліфікація, призупинення діяльності. Особливість даного виду покарань в тому, що стягнення може бути і представник державного органу, який здійснив порушення. Рішення про призначення відповідальності за правопорушення у сфері лісових відносин приймають судді при розгляді справи.

Розглянемо статті КоАП РФ, найбільш часто застосовувані до порушників на території нашої країни.

Норма закону	Правопорушення	Стягнення (громадяни, посадові особи, юридичні особи)
ст. 7.9 Кпап	Довільне заняття лесоучастка або його неналежне використання без дозволу	20-50 тис. руб. 50-100 тис. руб. 200-300 тис. руб.
ст. 7.10 Кпап	Довільна передача лесоучастка або довільний обмін лесоучастками	500-1000 руб. 1 тис. руб.-2 тис. руб. 10 тис. руб.-20 тис. руб.
ст. 8.12 Кпап	Неправильне користування лесоучастками поблизу водойм	3-5 тис. руб. 40-50 тис. руб. 200-300 тис. руб. або тимчасову заборону на діяльність до 90 днів
ст. 8.24 Кпап	Незаконне надання прав на лесоучасток (виключно посадові особи)	20-30 тис. руб.
ч. 1ст. 8.25 Кпап	Незаконна заготівля дерева	1-3 тис. руб. 10-30 тис. руб. 50-100 тис. руб.
ч. 2 ст. 8.25 Кпап	Порушення правил вирубки лісу	800-2000 руб. 5-10 тис. руб. 40-80 тис. руб.
ч. 3 ст. 8.25 Кпап	Порушення правил видобутку живиці, лікарських трав	200-500 руб. 500-1000 руб. 5-10 тис. руб.
ч. 4 ст. 8.25 Кпап	Порушення договорів користування лесоучастками	800-2000 руб. 5-10 тис. руб. 40-80 тис. руб.
ч. 1 ст. 8.26 Кпап	Самовільний сінокос і випас худоби в лісі	200-500 руб. 500-1000 руб. 5-10 тис. руб.
ч. 2 ст. 8.26 Кпап	Довільна заготівля моху, псування лісової підстилки	500-1000 руб. 1-2 тис. руб. 10-20 тис. руб.
ч. 3 ст. 8.26 Кпап	Пасіки у непризначених для цього місцях	500-1000 руб. 1-2 тис. руб. 10-20 тис. руб.
ст. 8.27 Кпап	Невиконання умов відтворення лісу (тільки посадові і юридичні особи)	5-10 тис. руб. 200-300 тис. руб.
ч. 1 ст. 8.28 КоАП	Несанкціонована вирубка дерев і їх викопування	3-4 тис. руб. 20-40 тис. руб. 200-300 тис. руб.
ч. 2 ст. 8.28 КоАП	Несанкціонована вирубка дерев і їх викопування за допомогою техніки	4-5 тис. руб. 40-50 тис. руб. 300-500 тис. руб.
ч. 3 ст. 8.28 КоАП	Купівля, транспортування, складування несанкціонованої деревини	5 тис. руб. 50 тис. руб. 400-700 тис. руб.
ст. 8.29 Кпап	Руйнування мурашників, нір та гнізд	300-500 руб.
ст. 8.31 Кпап	Невиконання вимог санітарної безпеки при перебуванні в лісі	500-1000 руб. 1-2 тис. руб. 10-20 тис. руб.
ч. 1 ст. 8.32 Кпап	Невиконання вимог пожежної безпеки в лісі	1-3 тис. руб. 10-20 тис. руб. 50-200 тис. руб.
ч. 2 ст. 8.32 Кпап	Підпалив хмизу, лісової підстилки	3-4 тис. руб. 15-25 тис. руб. 150-250 тис. руб.
ч. 3 ст. 8.32 Кпап	Порушення правил пожежної безпеки в лісі	5 тис. руб. 50 тис. руб. 500-1000 тис. руб.
ст. 8.35 Кпап	Винищення рідкісних тварин і рослин	2-5 тис. руб. 15-25 тис. руб. 500-1000 тис. руб.

Аналізуючи склад адміністративного правопорушення та адміністративні стягнення, можна прийти до висновку про те, що вони співвідносяться за ступенем тяжкості. Чим значніше наслідки, тим вагомішим покарання. В окремих випадках штрафи у відношенні юридичних осіб досягають 1 мільйона рублів.

Кримінальна відповідальність

За порушення лісового законодавства, що розглядається як злочин, громадянин, який його здійснив, залучається за нормами КК РФ. Кримінальні покарання найістотніші у всій правовій системі Росії. Більше поширення з них мають штраф, позбавлення волі та примусові трудові заходи.

У КК РФ всього 3 статті, що встановлюють відповідальність за порушення лісового законодавства: 260, 261 і 262. Перш ніж перейти до їх розгляду, варто визначити загальні умови притягнення до покарання у даній сфері.

Загальні принципи кримінальної відповідальності

По-перше, призначається кримінальна відповідальність виключно вироком суду, і ніяк інакше. Порядок залучення до такого покарання регламентується ДВК РФ, дуже строгий і не терпить навіть незначних відхилень. Як правило, кримінальні справи розглядають найбільш досвідчені судді світових судів.

Засідання судового органу з розгляду справи про призначення щодо особи, яка вчинила злочинне діяння, кримінального покарання, слухається не раніше трьох і не пізніше чотирнадцяти днів з дня отримання матеріалів судовим органом. Вердикт, винесений ім’ям держави, оскаржується протягом десяти діб з дня його проголошення. Якщо сторонами вирок не оскаржувався, то він вступає в законну силу.

По-друге, кримінальне покарання завжди спрямоване на конкретну людину. Його неможливо накласти безпосередньо на юридичну особу. Наслідки можуть виникнути у відношенні директора, співробітника фірми.

По-третє, залучення до відповідальності за порушення лісового законодавства стосовно лише до громадянину, який досяг віку шістнадцяти років і старше. Ця умова є обов’язковою для призначення стягнення. Громадяни молодше цього віку відповідальності за порушення лісового законодавства, за КК РФ, не несуть.

Важливою умовою є процедура порушення справи. Робити це мають право лише органи слідства. Посадові особи лісового нагляду можуть лише скласти акт про порушення і повідомити слідству про злочинному діянні. Слідство має вирішити питання про порушення кримінальної справи. Подальші події можуть розвиватися за трьома сценаріями: порушення справи, відмову в порушенні справи або передачі за підслідністю.

Загальною рисою всіх трьох статей є те, що в них фігурує поняття значного, великого і особливо великого збитку. Дані рамки встановлює Уряд РФ. Значним збитком вважається шкода, що в цілому перевищує п’ять тисяч рублів. Для класифікації діяння як великого збитку потрібна сума в десять разів більше. Дуже великим збитком вважається сума, що перевищує півтори сотні тисяч рублів. Загальна сума завданої шкоди істотно впливає на передбачене покарання винному.

Також уточнюючими ознаками злочинних діянь, обтяжуючими відповідальність, є вчинення злочинного діяння групою людей (можливо, за попередньою домовленістю) та вчинення злочину шляхом зловживання посадовими повноваженнями. Дані ознаки також посилюють покарання.

Максимальна міра впливу представлена обмеженням волі на визначений у вироку строк. Арешт у більшості випадків також супроводжується штрафом. За порушення лісового законодавства передбачено такі види відповідальності, як виправні, примусові і обов’язкові роботи.

Після того як основні моменти обумовлені, можна рухатися далі. Розглянемо статті, що встановлюють юридичну відповідальність за порушення лісового законодавства в рамках КК РФ.

Стаття 260 КК РФ

Покарання за несанкціоновану вирубку лісових дерев визначає стаття 260 КК РФ. Норма включає три частини, різняться між собою лише за кваліфікуючими ознаками. Об’єктивна сторона злочинного діяння у всіх трьох частинах виражена одним і тим же діянням – несанкціонованою вирубкою і пошкодженням дерев і кущів. Злочинне діяння повинно прийти з навмисним наміром. Людина, яка вчинила такий злочин, ризикує розлучитися зі свободою на строк до шести років і втратити можливість призначатися на окремі посади.

Відзначається, що злочинні дії, що класифікуються за цією статтею, є найпоширенішими серед усіх протиправних діянь у сфері лісового законодавства і представляють серйозну небезпеку для суспільства. Громадяни рідко віддають собі звіт в тому, що при використанні неналежним чином лісові ресурси швидко виснажуються, і не бачать нічого протизаконного в своїх діях. Разом з тим лісу не даремно називають легенями планети – головним джерелом кисню на Землі.

Стаття 261 КК РФ

Наступним положенням Кримінального кодексу, що визначає відповідальність за порушення лісового законодавства, вважається ст. 261. У цьому випадку злочинне діяння полягає у знищенні або нанесенні шкоди деревам, найчастіше за допомогою неакуратного розведення багать. Норма складається з чотирьох частин, що відрізняються один від одного наявністю умислу (позбавлені умислу, навмисне) і загальною сумою завданої шкоди (наявність ознак великої шкоди).

Максимальною відповідальністю за порушення закону про ліс, встановленої цією статтею, є до 10 років в’язниці і штраф до 300 тисяч. Для того щоб отримати максимальне покарання, треба вчинити підпал лісових насаджень, який виллється у великий шкоди. Альтернативою відбування тюремного терміну за рішенням судді може стати штрафний стягнення сумою до 3 млн рублів.

Стаття 262 КК РФ

Цією нормою завершується перелік позицій КК, що тягнуть за собою кримінальне покарання за злочинні дії в галузі лісового господарства. Ця стаття захищає природні території та об’єкти, що мають велике значення для держави. Мова йде про заповідниках і природних пам’ятках. Також під захистом закону перебувають нацпарки. Злочин кваліфікується цією нормою тільки тоді, коли воно спричинило значну втрату.

Покарання за злочинне діяння, визначене статтею 262, менше, ніж у попередніх випадках. Злочинець обкладається штрафом до 200 тис. рублів або засуджується до трудотерапії до двох років.

Звільнення від відповідальності

Кримінальної відповідальності уникнути не можна. Єдиним винятком, на яке слід сподіватися злочинцеві, виступає оголошення амністії або помилування. Теоретично уникнути кримінальної відповідальності можна, але тільки якщо медична комісія дійде висновку, що особа, яка вчинила злочин, є недієздатною.

Сукупність норм законодавства, що встановлюють відповідальність за порушення законів у сфері лісового господарства, змушує задуматися про доцільність здійснення такого злочину. Однак щорічно в Росії реєструються тисячі подібних правопорушень, що ставить під сумнів або розсудливість людини, або жорсткість покарань за такі діяння.