Відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Види порушень. Види відповідальності

Бюджетне законодавство РФ розвивається останнім часом стрімкими темпами. У зв’язку з цим розширюються і багато інститути, що стосуються регулювання його норм. Зокрема, посилилася відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Далі розглянемо цю область більш докладно.

Нове у бюджетному законодавстві

В першу чергу слід зазначити, що до недавнього часу в нормативній базі відсутня важлива кодифікація за фінансовими зобов’язаннями. Бюджетне право у зв’язку з цим не мало необхідних інструментів для здійснення належного контролю над виконанням правил. Ситуація суттєво змінилася з прийняттям додаткових нормативних актів. Зокрема, у частині четвертій прийнятого кодексу встановлюється відповідальність за порушення бюджетного законодавства. З 1 липня 2002 року діє ще один нормативний акт. У його положеннях регламентована адміністративна відповідальність у фінансовій сфері, визначено перелік злочинів в області фінансів.

Таким чином, сьогодні до бюджетного законодавства належать два кодекси, які встановлюють основні загальні правила виконання фінансових планів.

Відповідальність за порушення бюджетного законодавства: загальне поняття

Факт вчинення злочину викликає певну реакцію. Вона виражається в застосуванні тих чи інших покарань. Будь юридичної відповідальності притаманні наступні ознаки:

• Негативна оцінка дій, формує злочин, і суб’єкта, його вчинила.
• Державний примус.
• Наступ несприятливих наслідків для злочинця, що становить суть покарання.

Бюджетне право визначає наступні ознаки злочинів у фінансовій сфері:

• Зв’язок з галузевої нормативної базою.
• Притягнення до відповідальності здійснюється уповноваженими на виконання бюджету органами.
• Підставою виступає порушення норм у бюджетному законодавстві.
• Можливість застосування заходів примусу до особи, яка винна у неналежному виконанні або невиконанні вимог, встановлених галузевої нормативної бази.
• Особливий порядок притягнення до відповідальності.
• Застосування заходів примусу за злочини у фінансовій сфері виступає як засіб забезпечення необхідного виконання приписів галузевої нормативної бази.

Цілі

Адміністративна відповідальність у фінансовій сфері спрямована на:

• Покарання злочинця. Це є методом її виховання і засобом для попередження подальших аналогічних діянь.
• Забезпечення виконання норм у бюджетному законодавстві. Це особливо актуально для випадків, коли в якості злочинця виступає особа, яка отримує грошові кошти.
• Забезпечення захисту майнових інтересів сторін фінансових правовідносин.

Специфіка

Бюджетно-правова відповідальність формується в рамках загальних фінансових зобов’язань. Вона передбачає використання відповідними органами, уповноваженими на виконання грошових планів, певних заходів примусу (покарання). Ці інструменти закріплені в законодавстві і покладають на злочинця додаткові обтяжливі заходи майнового характеру.

Становище суб’єктів

Характеризуючи статус регіонів РФ у сфері відповідальності за порушення фінансового законодавства, слід зазначити ряд обставин, а саме:

• Суб’єкти не можуть встановлювати покарання за злочини у фінансовій сфері. Це стосується в тому числі адміністративної відповідальності за неправомірні діяння. Встановлення покарання знаходиться в компетенції уповноважених на це федеральних органів влади.
• Порушення норм бюджетного законодавства регіонів країни може виступати в якості об’єктивної сторони злочини у фінансовій сфері. Воно буде підставою для застосування відповідних заходів примусу.
• Суб’єкти РФ в особі структур, що виконують регіональні бюджети, можуть притягати злочинців до фінансово-правової відповідальності за здійснення неправомірних діянь в порядку, який регламентований в БК.
• Регіональні органи можуть порушувати відповідні справи за фактом зловживання становищем шляхом складання відповідного протоколу.
• Суб’єкти РФ можуть бути притягнуті до бюджетно-правової відповідальності за ті чи інші порушення у фінансовій сфері.
• Органи влади регіонів, уповноважені на виконання фінансових планів, можуть понести покарання за зловживання. Це також стосується і посадових осіб зазначених структур. За порушення в даному випадку настає адміністративна відповідальність.

Класифікація злочинів і наслідків: загальні відомості

У теорії права традиційно виділяють 5 видів відповідальності:

• Кримінальну.
• Адміністративну.
• Матеріальну.
• Дисциплінарну.
• Громадянську.

Матеріальна відповідальність настає при заподіянні працівником шкоди підприємству. Дисциплінарне покарання може використовуватися при невиконанні внутрішнього виробничого розпорядку. У зв’язку з цим відносини в рамках фінансової сфери не охороняються цими нормами.

Склад злочину

Відповідальність за порушення бюджетного законодавства може бути кримінальною. Це має місце у випадках, коли злочин містить ознаки, передбачені КПК. У ряді випадків передбачається адміністративна відповідальність. Це стосується злочинів, що містять відповідні ознаки, зазначені в Кпап. Чинне фінансове законодавство дозволяє розглядати бюджетну відповідальність як самостійну категорію. Це обумовлено в першу чергу фактом існування фінансового злочину, який виступає в якості підстави для застосування тих чи інших покарань. Також можливість відокремлення пов’язана з примусовими заходами. Вони передбачені в ст. 282 і 289-306 БК РФ.

Заходи примусу

У статті 282 наведено наступний перелік:

• Попередження про неналежне виконання фінансового процесу.
• Вилучення коштів бюджету.
• Блокування витрат.
• Накладення штрафу.
• Зупинення операцій за розрахунковими рахунками в кредитних компаніях.

До іншим заходам відносять припинення або скорочення надходження всіх форм грошової допомоги, відшкодування шкоди одержувачем у розмірі недофінансування, анулювання муніципальних або державних гарантій.

Роз’яснення термінів

У ряді випадків у сфері бюджетної відповідальності використовуються такі визначення, як “юридична відповідальність”, “санкція”, “покарання”. У теорії права, як і в галузевих дисциплінах, виокремлюють певні категорії заходів примусу. Зокрема, це можуть бути:

• Попередження.
• Примус.
• Заходи правовосстановительного характеру.
• Юридична відповідальність.

Враховуючи вищесказане, стає ясно, що термін “заходи примусу” має найбільш широкий сенс. Покарання допустиме виключно в рамках юридичної відповідальності. Воно виступає в даному випадку як її заходи. У галузевої нормативної бази не використовуються санкції за порушення бюджетного законодавства. У загальному сенсі дане визначення висловлює частина норми, яка містить наслідки виконання чи ухилення від виконання встановленого правила. У Бюджетному кодексі прийнятий термін “заходи примусу”. Це, на думку багатьох експертів, найбільш чітко відображає суть норм.

Запобіжного заходу

Як вище було сказано, відповідальність за порушення бюджетного законодавства має на меті припинити злочин, запобігти заподіяння майнової шкоди. У категорію запобіжних заходів у фінансовій сфері входять:

• Блокування витрат.
• Припинення або скорочення надходжень фінансової допомоги з бюджету.
• Заморожування операцій на рахунках у кредитних компаніях.
• Анулювання гарантій (муніципальних, державних).

В даному випадку ніяких додаткових обтяжень для злочинця не передбачено.

Відновлювальні заходи

Вони спрямовані на усунення, компенсацію збитків та шкоди, які були заподіяні як одержувачам коштів, так і суспільно-територіальним формуванням злочинними діями у фінансовій сфері. У категорію правовосстановительных заходів входять:

• застосовувані за цільовим призначенням;
• підлягають поверненню, термін якого закінчився, відсотки за користування коштами, що були надані на поворотній основі, на час виплати яких настав.

Застосування даних заходів також не передбачає додаткового обтяження для злочинця.

Практика застосування

Існують різні види порушень бюджетного законодавства. Залежно від складу злочину буде застосовуватися міра примусу. Сьогодні досить часто застосовуються штрафи за порушення бюджетного законодавства. Так, наприклад, ст. 292 БК РФ передбачає заходи примусу за несвоєчасне надання або ухилення від надання звітів та інших відомостей, необхідних для складання фінансових проектів, подальшого їх виконання і контролю даного процесу. У положеннях статті вказується на штраф, який передбачений Кпап, а також попередження про наслідки даного злочину. У ст. 19.7 КоАП встановлена аналогічна санкція за неподання необхідної інформації. Як видно, зазначені зловживання мають одну природу. У зв’язку з цим можна зробити висновок про те, що покарання, яке передбачається ст. 292 БК РФ, виступає в якості міри адміністративної відповідальності.

Висновок

Резюмуючи все сказане вище, можна зробити висновок про те, що нова діюча сьогодні редакція бюджетного законодавства передбачає 3 типи відповідальності:

• Кримінальну.
• Фінансову.
• Адміністративну.

У ряді випадків за один злочин можуть застосовуватися дві заходи примусу. Наприклад, накладення штрафу та винесення попередження. Такі злочини відносяться до категорії складних.