Відомча нагорода. Відомчі та галузеві нагороди Російської Федерації

Громадяни РФ, які досягли вагомих успіхів у своїй професійній сфері або ж відзначились заслугою перед державою, можуть отримати почесну нагороду. Спектр регалій, передбачених російським законодавством, досить широкий. Є державні нагороди, а є ті, які носять характер відомчих або галузевих. Також в РФ практикується досить велика кількість форм почесних регалій. Яка специфіка нагород, заснованих у Росії на тому чи іншому рівні?

Класифікація нагород в РФ

Види нагород, затверджені в Росії, представлені в самому широкому спектрі. Багато в чому це обумовлено тим, що в РФ є кілька систем класифікації відповідних регалій: федеральна, регіональна, відомча, а також галузева. При цьому чітка межа між ними часто відсутній.

Деякі нагороди можуть називатися однаково і при цьому вручатися різними структурами влади. Наприклад, медаль «За трудову доблесть» може вручатися співробітникам Служби спеціальних об’єктів при Президентові РФ. Нагороджені даної регалией можуть бути співробітники, які пропрацювали у відомстві 10 років і більше. Медаль «За трудову доблесть» також може вручатися Міністерством оборони РФ.

При цьому отримати її може не тільки військовослужбовець, але також і звичайний громадянин, чия діяльність в інтересах обороноздатності країни заслужила особливо високу оцінку. Дана регалія була заснована одночасно з аналогічного виду нагородою «За відзнаку в навчаннях» та іменною медаллю, яка заснована на честь Михайла Калашникова, прославленого збройового конструктора.

Форми державних нагород

Є кілька видів нагородних форм, є класифікація регалій в залежності від професії людини, його звання. Так, російські нагороди, передбачені на рівні федерального законодавства, представлені такими основними формами:

• звання;
• орден;
• медаль;
• знак;
• премія;
• професійне звання;
• віднесення до заслуженим діячам;
• звання ветерана.

На рівні суб’єктів РФ можуть бути затверджені інші види регалій. Такі як почесні грамоти, подяки, дипломи, почесні знаки, медалі, різні державні премії і т. д. В Нижегородської області є такий вид регалій, як Почесний штандарт Губернатора.

В числі найпоширеніших видів державних нагород на рівні регіонів — премії. Вони можуть бути представлені в самому широкому спектрі різновидів. Є премії обласні, окружні, щорічні, а також ті, що пов’язані з творчою діяльністю людини — музична, літературна, спортивна і т. д.

В експертному співтоваристві поширена класифікація нагород на два основних типи: державні, а також ті, що видаються тими чи іншими органами влади. У свою чергу, регалії другого типу класифікуються ще на три різновиди: нагороди, засновані вищими органами влади, галузеві, а також відомчі.

Розглянемо специфіку кожного з зазначених типів нагород докладніше.

Державні нагороди

Дані регалії вважаються найпрестижнішими. Засновуються вони з метою вручення громадянам за видатні заслуги в галузі економічного і державного будівництва, захисту країни, у сфері наукових досягнень, культури, мистецтва, благодійництво та інших напрямів діяльності.

Різновиди державних нагород можуть бути самими різними. Наприклад, громадянам можуть вручатися ювілейні медалі, ордени, нагрудні знаки, почесні звання. Відмітні особливості державних нагород:

• вручаються за заслуги, які характеризуються найбільшою значущістю для держави і суспільства;
• носять публічний характер, тобто вони визнані як на рівні держави, так і в соціумі;
• встановлюються в рамках правових актів, виданих вищими органами влади відповідної компетенції;
• засновуються і вручаються від імені держави уповноваженими органами влади;
• характеризуються об’єктивною суспільною і політичною оцінкою предмета нагородження (заслуг, досягнень).

Разом з тим можливі випадки, коли та чи інша державна нагорода засновується без обов’язкової відповідності якогось з критеріїв, які ми перерахували вище.

У свою чергу, можливий варіант, при якому той чи інший орган влади може засновувати відзнаки, які відповідають усім зазначеним критеріям, однак не класифіковані як «державна нагорода». В першому випадку прикладом може бути заснування пам’ятної медалі на честь 60-річчя визволення Ленінграда від фашистських загарбників у 2003 році. У відповідному нормативному акті, який був виданий Урядом Санкт-Петербурга, зазначено, що медаль не класифікована як державна нагорода. У той час як вона характеризується всіма ознаками, які ми зазначили вище.

Інший приклад: в Калузькій області встановлено почесну відзнаку «Вдячність». За ним закріплений в офіційному порядку статус державної нагороди на рівні регіону. Однак вручається ця почесна нагорода не компетентним органом влади, а Наказом Мінздоровсоцрозвитку Калузької області.

Регалії вищих органів влади

Нагородні системи РФ можуть також включати регалії, які засновуються окремими органами влади — законодавчими або виконавчими. У чому їх відмінність від державних? Є думка, що нагороди, засновані окремими органами влади, характеризуються меншим статусом. Їх суспільна значущість також дещо нижчий, ніж у державних регалій.

Можна відзначити, що в багатьох регіонах РФ прийнята практика, в рамках якої людина, перш ніж претендувати на державну нагороду повинен отримати засновану органом влади. Заслуги і досягнення, за які вручаються ці види регалій, характеризуються меншою значущістю, однак відповідають ознакою публічності.

Один з непрямих критеріїв віднесення нагороди тим, що слід класифікувати на щабель нижче від державних — частота вручення. Якщо ті чи інші регалії люди отримують регулярно, а інші — вкрай рідко, то, незважаючи на ту обставину, що і ті, і інші будуть характеризуватися одними і тими ж критеріями і навіть процедурами установи, перші, найімовірніше, будуть вважатися менш престижними.

Разом з тим є версія, згідно з якою однозначний критерій віднесення тієї чи іншої нагороди до державної — факт прийняття органом загальної компетенції. У свою чергу, нагороди, розташовувані в силу традиції або інших ознак на щабель нижче, як правило, засновуються державними структурами, що здійснюють діяльність в конкретній сфері економіки чи соціально-політичних комунікацій.

Особливості нагород вищих органів влади

Інший значущий критерій розмежування державних нагород і тих регалій, які засновуються органами влади — співвідношення активності засновника і того суб’єкта, який вручає нагороду громадянину. Якщо регалія заснована тим чи іншим органом влади, то він, як правило, виступає також і суб’єктом її вручення. У свою чергу, для державних нагород більшою мірою властива модель, в рамках якої вручає регалії не засновник, а інший орган влади, посадова або виборна особа — наприклад, губернатор області.

Виходить, що державна нагорода як вищий метод заохочення заслуг громадян засновується від імені всього суб’єкта федерації, а ті регалії, що вводяться в дію органом влади, відображають позицію окремої галузі соціально-економічного чи політичного взаємодії влади і суспільства. Дана позиція може не знаходити аналогічної оцінки на рівні органів влади, що здійснюють діяльність у інших сферах.

Класифікація нагород, заснованих органами влади, досить різноманітна, як і у випадку з державними регаліями. Громадянам можуть вручатися ювілейні медалі, подяки, грамоти, знаки, штандарти і т. д.

Галузеві нагороди

Наступна різновид регалій — галузеві нагороди. Як правило, вони затверджуються на рівні суб’єктів РФ. Їх основна ознака — установа і застосування державними структурами з метою публічного визнання професійних досягнень людини в тій чи іншій галузі економіки, суспільної діяльності, адміністративно-політичної активності. Є думка, що галузеві нагороди характеризуються меншою престижністю, ніж державні, і ті, що засновуються органами влади.

Суб’єкти встановлення галузевих нагород — це також органи влади, однак, сфери, до яких належать регалії розглянутого типу, зазвичай дещо більш вузькі, ніж у випадку з тими типами нагород, які ми розглянули вище. Вручаються нагороди, про яких йде мова, за досягнення, які визнаються на рівні конкретного професійного співтовариства і не завжди можуть бути очевидні для соціуму в цілому.

Специфіка галузевих нагород

Як правило, суб’єктами, учреждающими нагороди, про яких йде мова, стають органи галузевої компетенції. Це можуть бути міністерства, комітети та інші структури виконавчої влади. Галузеву нагороду може заснувати також губернатор області або голова уряду суб’єкта РФ. Можна відзначити той факт, що установа відповідних регалій в загальному випадку не може бути здійснено законодавчим органом влади, так само як і нагородження. Це пов’язано з тим, що оцінкою результатів діяльності громадян в тій або іншій професійній області в силу своєї компетенції можуть займатися тільки виконавчі структури.

Вручення галузевих регалій передбачає участь різних громадських структур, які мають відношення до професійної сфери діяльності лауреата. Це може бути, наприклад, трудовий колектив. Однак ініціювати нагородження людей, які домоглися значних успіхів, можуть також органи влади, що функціонує в рамках певної галузевої компетенції.

Основні види галузевих нагород — почесні грамоти, подяки, звання, дипломи, а також подячні листи. Можна відзначити той факт, що з галузевої регалией часто ототожнюється та чи інша відомча нагорода. Розглянемо специфіку відповідної категорії державних заохочень.

Відомчі нагороди

Відомча нагорода засновується органом влади, який, як правило, функціонує на щабель нижче щодо вищої структури політичного управління. Відображають такі регалії більшою мірою заслуги перед конкретними відомствами. Є думка, що вони найменш престижні. Відомча нагорода вручається людині, який домігся вагомих успіхів, що одержали відповідну публічну оцінку, однак не досягли того рівня, який би передбачав вручення державної відзнаки. Також відомості про вручення нагород розглянутого типу досить рідко стають надбанням широкої громадськості.

Відомча нагорода може бути вручена тільки тим громадянам, які працюють у конкретній структурі влади, відповідальної за розвиток певної сфери національного господарства або політики. В цьому її відмінність від галузевої відзнаки, якими можуть нагороджуватися працівники не лише органів влади, а, наприклад, також і приватних підприємств.

Відомчі нагороди Російської Федерації засновують органи, які мають компетенцію в певній сфері. Це можуть бути міністерства, комісії або, наприклад, інспекції. Також не виключено участь в цих комунікаціях структур, не представлених на рівні основних гілок влади, таких як виборчі комісії.

Специфіка відомчих нагород

Органи загальної компетенції, як правило, не залучені в процес заснування відомчих нагород. Наказ про відомчі нагороди зазвичай підписують нижчестоящі щодо них структури влади. Якщо органи загальної компетенції все ж підключаються до роботи з регаліями, про яких йде мова, то нагороди в результаті можуть бути віднесені до категорії державних, відносяться до більш престижним. Також можна відзначити, що відомчі нагороди Російської Федерації на рівні політичного центру, в Москві, засновуються найчастіше силовими структурами, в той час як в регіонах — не тільки ними, але також і органами влади загальногромадянського профілю активності.

Як ми вже відзначили, вручатимуться розглянутого типу регалії можуть в публічній обстановці. Нагородження відомчими нагородами зазвичай спрощено. Урочиста обстановка, як правило, скромніше, ніж при врученні державних регалій. Відомчі нагороди РФ можуть бути представлені у вигляді почесних грамот, подяк, дипломів, а також вдячних листів. Тобто практично в тих же основних формах, які характерні для галузевих регалій.

Громадські нагороди

Не рахуючи державних, у РФ практикуються різні громадські нагороди. Їх можуть засновувати відомі широкому загалу організації, такі як, наприклад, «Офіцери Росії». Подібні регалії також ініціюються різними науковими товариствами, козацькими організаціями.