Види нормативних актів. Нормативні акти РФ. Нормативні акти – це…
Правова система більшості сучасних держав функціонує на основі нормативних актів. Подібного типу джерела права в російській юридичній системі представлені в самому широкому спектрі різновидів. Які органи влади відповідають за прийняття нормативних актів в РФ? Яка специфіка субординації відповідних джерел права в аспекті зіставлення юридичної сили?
Нормативні акти в системі джерел права
Нормативні акти — це один з найбільш поширених у сучасних державах видів джерел права. У залежності від конкретної країни, вони будуть ведучими або ж поєднуватися з іншими категоріями, такими як, наприклад, правовий звичай або судові прецеденти. Основна ознака, що характеризує нормативні акти видаються вони при безпосередній участі політичних інституцій (законодавчих, виконавчих органів). Це означає, що у всіх випадках вони будуть мати офіційний, загальнообов’язковий характер. Розглянемо інші ознаки, що характеризують нормативні акти.
Ознаки нормативних актів
Насамперед зазначимо, що джерела права, про які йде мова, мають правотворчий характер. Норми допомогою них встановлюються, змінюються або скасовуються. Інший найважливіший ознака нормативних актів — вони видаються в межах компетенції конкретного органу влади (наприклад, парламенту). Відповідні джерела права мають письмову форму, а також володіють різними реквізитами (якщо говорити про російської юридичної традиції, то в числі таких — вид, орган прийняв, дата і місце затвердження акта, його номер).
Нормативні акти не повинні суперечити тим джерел права, у яких юридична сила вище. Також вони мають бути публічними. Нормативні акти — це джерела права, спрямовані, головним чином, на регулювання відносин у соціумі в цілому або в рамках певної соціальної групи. Якщо той чи інший акт не буде відповідати цьому критерію, то нормативним його вважати не коректно.
Співвідношення законів і нормативних актів
Закон і нормативний акт — це одне і те ж? Все залежить від інтерпретації даних термінів, варіантів якої може бути багато. Закон общеправовом сенсі — це будь-яке джерело права, в тому числі і той, що ґрунтується, наприклад, на правових звичаях. У цьому сенсі аналізовані терміни можуть виступати синонімами, так як будь-який нормативний акт так чи інакше буде законом. Однак можливі й інші трактування досліджуваних понять.
Закон у вузькому сенсі — це правовий акт, що приймається представницьким органом влади — Парламентом. При цьому в юридичній системі держави можуть існувати ті чи інші види нормативних актів, розроблення і затвердження яких Парламент участі не приймає. Якщо говорити про російської моделі, це можуть бути Укази Президента РФ або ж Постанови Уряду.
Указ глави держави — це нормативний акт, але не «закон» у вузькому значенні цього слова. І тому ототожнювати в даному контексті розглядаються терміни некоректно. У свою чергу, Держдума і Рада Федерації розробляють і затверджують правові акти, що класифіковані як «закони», але в більш вузькому значенні. Оскільки вони вважаються нормативними актами, то в цьому контексті ототожнювати досліджувані нами терміни можна.
Критерії юридичної сили нормативного акта
У чому виражається юридична сила джерел права, про яких йде мова? Якщо говорити про юридичну моделі, яка сформувалася в РФ, можна відзначити, що нормативні акти Російської Федерації у будь-якому випадку відповідають принципам, визначеним на рівні Конституції країни, а також тієї класифікації, що викладається в основному законі держави. Дотримується принцип співпідпорядкованості джерел права.
Класифікація актів: Конституція
Розглянемо, які бувають види нормативних актів у російської правової моделі. Ключовий закон Росії — це Конституція. Особливість даного нормативного акта – у тому, що він покликаний забезпечувати баланс інтересів різних груп соціуму, а також формулювати базові положення, що відображають принципи суспільного контракту між громадянами і державою.
Російська Конституція — це нормативний акт, який характеризується найвищою юридичною силою. Він засновує ключові принципи управління державою, які повинні бути розкриті у нормативних актах з більш низькою юридичною силою. Специфіка Конституції РФ у тому, що вона затверджується в ході прямого голосування громадянами РФ. Інші органи державного управління формуються у відповідності з конституційними нормами.
Класифікація актів: закони
Сходинкою нижче стосовно юридичної сили Конституції в правовій системі РФ розташовуються закони. Вони являють собою державні нормативні акти, прийняті законодавчим органом влади. В російському варіанті він може бути федеральним або регіональним. Закони характеризуються низкою особливих ознак. Розглянемо їх.
По-перше, передбачається, що в законах відображена воля громадян країни, яка делегована допомогою представницьких органів влади. По-друге, закони характеризуються найбільшою тривалістю дії у порівнянні з іншими нормативними актами з меншою юридичною силою. По-третє, даного типу нормативні акти РФ приймаються в особливому процесуальному порядку.
Закони в РФ представлені на двох рівнях — федеральному і регіональному. Які належать до першим? На верхньому щаблі — Федеральні конституційні закони. Далі рівну юридичну силу мають два типи актів. По-перше, це Федеральні закони — джерела права, прийняті за фактом затвердження Конституції РФ в 1993 році. По-друге, це закони (звані іноді «звичайними») – джерела права, прийняті до того, як було затверджено основний закон країни. Кодекси — Цивільний, Сімейний, Податковий та інші ставляться до ФЗ.
Можна відзначити, що Закон РФ про поправки до Конституції відіграє особливу роль в правовій системі РФ. Даний акт характеризується істотними обмеженнями в аспекті кола осіб, які мають право вносити його на обговорення у Парламент. Також схвалювати його повинні суб’єкти РФ.
Розглянемо докладніше специфіку різних видів російських Законів, а також інших джерел права, які можуть мати ознаки правових норм. Почнемо з Федеральних конституційних законів — друге за юридичною силою актів після Конституції Росії.
Федеральні конституційні закони
Дані нормативні акти — це інструмент регулювання державою ключових суспільних відносин, про які йдеться в Конституції Росії. Значна частина ФКЗ спрямована на юридичне оформлення статусу ключових політичних інститутів. Зокрема, до таких актів можна віднести ФКЗ про Уряді РФ або, наприклад, про Конституційному Суді Росії. Інші ФКЗ регулюють різні правові стани. До таких можна віднести закон, що визначає умови і порядок запровадження в державі надзвичайних положень. Федеральні конституційні закони — головне джерело права в рамках прецедентів, що відображають зміни в територіальному складі РФ — наприклад, при прийнятті в Росію нових суб’єктів. Для того щоб ФКЗ був прийнятий, за нього повинні проголосувати не менш ніж дві третини депутатів Держдуми, а також три чверті сенаторів Ради Федерації.
Федеральні закони
Дані федеральні нормативні акти — в числі найбільш численних. При цьому ФЗ на практиці можуть бути представлені в досить широкому спектрі різновидів. Так, наприклад, різновидом ФЗ є різні Кодекси, які являють собою систематизовані джерела, покликані регулювати ту чи іншу сферу суспільних комунікацій.
Багато Кодекси вважаються основоположними актами в тих чи інших сферах соціальної взаємодії. Наприклад, ГК РФ — нормативний акт, що володіє вищою юридичною силою в середовищі цивільно-правових актів. Схожу роль відіграють Бюджетний, Сімейний, Податковий Кодекси.
Закони про ратифікацію
Можна відзначити, що в російській правовій системі є особливий вид нормативних актів — федеральні закони, що ратифікують (або, навпаки, денонсирующие) різні міжнародні угоди Росії. Працюють дані джерела права відповідно до положень 15-й, а також 106-ї статей Конституції Росії.
Головна особливість даних нормативних актів, що мають вищу юридичну силу, ніж закони, прийняті всередині держави.
Підзаконні нормативні акти федерального рівня
Є в російській системі також підзаконні нормативні акти. Це можуть бути укази глави держави, постанови Уряду та інші джерела права, покликані доповнювати федеральні та інші закони. Їх юридична сила нижче, ніж у ФЗ і ФКЗ, але і процедура їх прийняття набагато простіше: Президенту РФ, наприклад, не потрібно узгоджувати свої дії з Парламентом. Однак видати прямо суперечить положенням ФЗ і ФКЗ Указ глава російської держави не може.
Укази Президента
Основна роль Указів — надання статусу нормативних актів компетенціями Президента РФ, які зафіксовані в 4-му розділі Конституції Росії. Укази глави держави є обов’язковими для виконання на всій території РФ. Вони, як ми вже зазначили вище, не повинні суперечити ФЗ, ФКЗ, а також, зрозуміло, Конституції. Можна відзначити, що деякі Укази Президента належать до категорії ненормативних. На самому початку статті ми визначили один з критеріїв віднесення того чи іншого джерела права до нормативних актів — публічність. Відповідно, ті Укази глави держави, положення в яких не припускають цього критерію (тобто спрямовані на вузьке коло осіб), відносяться до ненормативним. Такі акти можуть бути пов’язані, наприклад, з відставками або призначеннями в Адміністрації Президента та інших органах влади.
Постанови Уряду
Постанова Уряду РФ — це також нормативний юридичний акт, що відноситься до категорії підзаконних. Видаються вони на основі положень конституції РФ, різних ФЗ або ж Указів глави держави. Вони також обов’язкові для дотримання в усіх регіонах країни. При цьому Президент РФ вправі скасовувати Постанови вищого виконавчого органу влади, якщо вони суперечать основному закону країни (Конституції), ФЗ або ж Указам глави держави. Виконуються Постанови в межах предметів відання, які можуть ставитися до РФ або ж у спільному порядку до РФ і суб’єктів. Таким чином, виконавчі органи на федеральному і регіональному рівні функціонують у рамках єдиної системи.
У структурі Уряду РФ працюють різні міністерства і відомства. Вони також можуть видавати нормативні акти. Це можуть бути інструкції, листи, накази, положення і т. д. Їх юридичної сили достатньо з точки зору обов’язковості виконання громадянами і організаціями, які беруть участь у сфері правовідносин, яка регулюється відповідним актом. Джерела права, які видають федеральні органи, повинні бути зареєстровані в Міністерстві юстиції Росії, а також згодом опубліковані.
Регіональні закони
Росія — федеративна держава. Дана модель політичного устрою передбачає досить виражену автономію адміністративно-територіальних суб’єктів — республік, країв, областей. У кожному з регіонів РФ діє власна система нормативних актів.
Суб’єкти РФ в статусі країв і областей мають Статути, ті, що є республіками, — Конституції. Їх роль, в цілому, схожа з тією, що виконує основний закон Росії. Тобто, дані правові акти фіксують формування політичних інститутів, що регламентують ключові суспільні відносини. Конституціями і Статутами повинні відповідати всі правові акти, що ухвалюються на території суб’єкта. У свою чергу, жоден з актів, прийнятих у регіоні, не повинен суперечити будь-якого закону або Конституції держави.
Регіональні закони затверджуються представницькими органами влади, у формуванні яких беруть участь громадяни, що проживають в суб’єкті федерації. У ряді випадків дані правові акти можуть розроблятися, виходячи з критеріїв спільного ведення. Наприклад, якщо на федеральному рівні вироблений за той чи інший закон, то його специфіка може передбачати видання актів, що забезпечують його реалізацію, парламентами регіонів. За аналогією з Указами Президента і Постановами Уряду, власні нормативні акти можуть видавати глави регіонів, а також виконавчі органи в суб’єктах.
Муніципальні закони
У Конституції РФ визначено, що система місцевого самоврядування в Росії повинна бути відокремлена від державної. Муніципалітети можуть створювати в межах своєї компетенції власні нормативні акти. Це можуть бути різні рішення, накази або розпорядження. Найбільша юридична сила характерна для Статутів муніципалітетів. Ті акти, які видаються органами місцевого самоврядування, обов’язкові до виконання для мешканців муніципалітетів.
Корпоративна специфіка
Термін «нормативний акт» може застосовуватися не тільки в аспекті діяльності держави, але також і в сфері цивільних правовідносин. Так, наприклад, існують нормативні акти організації, підприємства — комерційного або ж не має відношення до бізнесу. Однак предмет їх ведення гранично локалізовано. Більш того, видавати власні джерела права підприємство може, ґрунтуючись на положеннях обмеженої групи державних нормативних актів.
Так, наприклад, 8-а стаття ТК РФ дає організаціям таке право — видавати свої джерела права локально. Нормативні акти організацій можуть бути спрямовані на реалізацію тих чи інших норм трудового права в структурі окремої компанії. Наприклад, вони можуть встановлювати ті чи інші правила внутрішнього розпорядку в організації, визначати технологічні аспекти взаємодії працівників. У багатьох випадках їх прийняття потребує погодження з профспілкою. Зрозуміло, прийняті локальні нормативні акти не повинні суперечити іншим джерелам права, що діють в країні.