Виборне посадова особа – це… Повноваження виборного посадової особи

Віктор Кузьмін

1 minute

У політичній системі важливу роль відіграють виборні посадові особи місцевого самоврядування. Що про них можна розповісти? Кого можна називати посадовою дицом виборного типу? У цій статті буде дана докладна характеристика представленому поняття, будуть наведені основні повноваження розглянутого особи, вимоги до його професійної діяльності, принципи роботи і т. д.

Виборне посадова особа – це хто?

На жаль, знайти федеральний правовий акт з детальним описом діяльності представленого особи буде вельми проблематично. Конституція РФ або ФЗ РФ про принципи пристрою російського місцевого самоврядування хоч і дають визначення, але, на жаль, досить сухо. При цьому існує безліч регіональних нормативних актів, що надають досить детальну характеристику представленого поняття. Так, в якості основи можна взяти один з регіональних законів про статус розглянутого особи. У першій же статті тут наводиться наступне визначення: виборна посадова особа – це народний представник, обраний шляхом голосування або ж поставлений представницьким органом місцевого самоврядування. Він наділений певним рядом повноважень, пов’язаних з рішеннями питань регіонального типу. Виборне посадова особа заміщає муніципальну виборну посаду. Всі повноваження такої особи мають бути пов’язані з муніципальним статутом.

Кого варто виділити в розглянутій системі?

Згідно із законом виборна посадова особа – це, як правило, глава муніципального управління, а також деякі працівники місцевого самоврядування. Керівник муніципального округу – це особа, яка очолює діяльність щодо реалізації місцевого самоврядування в тому чи іншому регіоні.

Назви глави муніципального округу і інших осіб виборного типу, питання щодо їх обрання, термін повноважень, компетенція і типи діяльності – все це визначається тільки законами регіонального типу та численними підзаконними актами. Так, статут регіонального освіти Воронезької області буде значно відрізнятися від форми статуту, наприклад, Магаданської області. У цьому і полягає принцип федералізму.

Основні поняття

Депутат, виборна посадова особа місцевого самоврядування, голова муніципалітету – всіх цих понять занадто багато, а тому розібратися в них пересічному громадянину буде не так вже й просто. Щоб не допустити плутанини, необхідно привести визначення всіх представлених понять. Так, згідно з федеральним законам, виборна посадова особа місцевого самоврядування як раз є керівником місцевої адміністрації. Але можуть бути і винятки, наприклад, у багатьох регіонах виборні особи – це ще й деякі представники певних муніципальних посад, повноваження яких входять виконавчо-розпорядчі функції.

Керівник муніципального освіти типу – це вища особа в регіоні. Депутатом ж є будь-який член інстанції муніципального утворення представницького типу.

Існує також спеціальна виборча комісія, функції якої входить організація проведення виборних процесів в муніципальному окрузі.

Правовий статус

Що згідно із законом входить у правовий стан виборного посадової особи місцевого самоврядування? Це завжди обов’язки та права особи, гарантії його діяльності, а також певні правові обмеження повноважень.

Статус посадової особи виборного типу закріплюється російською Конституцією, Федеральним законом про принципи організації російського місцевого самоврядування, а також правовим актом самого регіону. Повноваження виборного посадової особи, а також зведені з ними обмеження завжди регламентуються федеральними законами і регіональними актами. Федеральне законодавство про працю регулює питання робочих повноважень посадової особи виборного типу.

Дуже важливо відзначити, що положення регіональних актів, які зачіпають тему правового стану виборних осіб, які не повинні суперечити положенням Конституції РФ і відповідним федеральним законам.

Особливості правового статусу

Члена виборного посадової особи органу місцевого самоврядування забезпечуються умови для здійснення повноважень. Забороняється заміщення як виборного посадової особи муніципальних посад, які відносяться до муніципальної службі відповідно до затвердженого обласним статутом реєстру посад. Як правило, найбільш повний і чіткий перелік осіб виборного посадової типу вказується в муніципальному статуті.

Варто також зазначити, що державні владні інстанції, або ж їх посадові суб’єкти не повинні призначати осіб, на постійне чи тимчасове заміщення виборної посади.

Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування: що каже закон?

Посадова особа виборного типу зобов’язана здійснювати свою трудову діяльність у відповідності з трудовим договором, тобто на постійній основі. Всі повноваження особи закріплюється регіональними статутами, які не суперечать Конституції, федеральним законам, а також муніципальним нормативними актами.

У деяких регіонах допускається правило, згідно з яким посадова особа виборного типу повинно здійснювати свою трудову діяльність на непостійній основі, якщо в муніципальному освіті проживає менше 300 осіб (можливі й інші цифри); трудовий договір при цьому не укладається, а якщо і є, то тільки за сумісництвом.

Повноваження виборного посадової особи ніколи не можуть бути передані якомусь іншому особі. Природно, саме виборна посадова особа – це завжди законослухняний громадянин, дотримується положення федеральних законів, регіонального статуту, російської Конституції та інших нормативних актів.

А що можна розповісти про безпосередні функції виборного посадової особи? Для цього доведеться звернутися до вищеназваного закону.

Про компетенції представницького органу муніципального

Перед тим як почати розповідати про повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування, необхідно звернути увагу на відповідну інстанцію. Що являє собою муніципальний орган представницького типу, якими функціями він володіє?

До компетенції регіонального представницького органу входять такі обов’язки:

оформлення та прийняття статуту муніципального, при необхідності – внесення в нього доповнень і змін;
розробка і схвалення регіонального бюджету, формування звітів про його виконання;
розробка, встановлення, зміна та скасування податкових зборів місцевого характеру у відповідності з російським законодавством;
прийняття програм і планів розвитку регіону;
визначення порядку управління муніципальним майном;
прийняття рішення про створення, зміни та ліквідації муніципальних утворень;
визначення порядку участі регіону у галузі міжмуніципального співробітництва;
контроль над виконанням інстанціями місцевого самоврядування покладених на них повноважень;
прийняття рішення про звільнення глави муніципального округу.

Таким чином, муніципальні представницькі органи мають досить широким спектром повноважень. А яке місце в цій системі займає виборна посадова особа?

Про главу муніципального округу типу

Муніципальний голова є вища регіональне посадова особа. Він завжди призначається на посаду за контрактом, що укладається в конкурсному порядку або за результатами муніципальних виборів. Іноді представлене особа може обиратися на сході громадян, але тільки якщо мова йде про поселеннях, де функції представницького органу муніципального як раз покладені на певну частину людей (старійшин).

Голова муніципального округу реалізує функції керівника представницького органу або завідує місцевою адміністрацією. При цьому виконувати повноваження за двома представленими напрямками одночасно йому забороняється.

Про повноваження керівника муніципального освіти

ФЗ від 2003 року, що регламентує принципи організації місцевого самоврядування в РФ, закріплює за главою муніципального освіти такі повноваження:

обов’язок представляти муніципалітет у відносинах з інстанціями місцевого самоврядування інших муніципалітетів, у відносинах з державними органами, з простими громадянами;
реєстрація, оформлення та оприлюднення нормативних актів, прийнятих муніципальними представницькими органами;
видання правових актів у межах своїх функціональних обов’язків;
вимога скликання позачергових засідань представницьких муніципальних органів;
забезпечення якісного виконання своїх функцій органами місцевого самоврядування.

Детальніше варто розповісти про тривалості повноважень виборного посадової особи.

Терміни повноважень

Виборні посадові особи муніципального освіти потрапляють на свої професійні посади відповідно до законодавства; це, в свою чергу, означає, що представлені особи здатні працювати лише протягом певного, чітко встановленого строку.

Термін повноважень виборного посадової особи варіюється в залежності від регіону. Однак закон встановлює одне дуже важливе правило: термін не повинен становити більше п’яти і менше двох років. Змінити термін можна тільки до обрання посадової особи; внесення корективів під час виконання терміну повноважень забороняється. Якщо ж термін повноважень не було визначено до обрання посадової особи, то встановлюється цифра в два роки.

Ще про терміни повноважень

Повноваження виборних посадових осіб місцевого самоврядування входять в законну силу з дня обрання їх на посаду. Припиняються вони в день, коли на посаду вступає новий виборна особа. При цьому початок здійснення діяльності робочої має відбутися не пізніше 14 днів з дня його обрання. Якщо ж новообраний особа з якихось причин не вступила на посаду, то, згідно федеральному закону, продовжує виконувати свої трудові обов’язки колишня посадова особа.

Якщо посадова особа виборного типу склав свої повноваження раніше часу, то представницький орган здатний покласти відповідні обов’язки на іншу особу, аж до проведення регіональних виборів.

Дострокового припинення повноважень типу

Виборне посадова особа (член виборного органу місцевого самоврядування) припиняє свої повноваження у достроковому порядку, якщо трапляються такі ситуації:

смерть посадової особи;
позбавлення її волі;
вступає в законну силу рішення суду про недієздатність посадової особи (а також про його безвісною зникнення);
набирає чинності постанова голови обласної адміністрації президента РФ про зняття з посадової особи повноважень;
посадова особа виборного типу втрачає громадянство;
особа добровільно знімає з себе повноваження;
посадова особа вирішує займатися діяльністю, несумісною з його статусом;
на особу накладається кримінальна відповідальність;
вступає в силу рішення про незаконність чи недійсності минулих виборів.

Припинення повноважень муніципального посадової особи у достроковому порядку означає швидке проведення муніципальних виборів.

Спеціальне посвідчення і нагрудний значок посадової особи

Будь-виборна посадова особа місцевого самоврядування зобов’язана мати при собі спеціальне посвідчення, яке підтверджує його статус протягом строку повноважень. Крім цього глава муніципального освіти або будь-який інший чоловік, що попадає під статус виборного посадової особи, зобов’язані мати спеціальний нагрудний значок. Знову-таки користування таким знаком дозволяється тільки протягом терміну виконання своїх повноважень. Положення про нагрудні знаки і посвідчення затверджуються муніципальними нормативними актами.

Швидше за все, відкликання виборного посадової особи про представлених формах посвідчення повноважень буде кілька скептичним. Звичайно ж, значки, спеціальні посвідчення та інші елементи – це звичайний формалізм. І тим не менш подібні форми закріплені законом, а тому потрібно дотримуватися встановлені правила для виборного посадової особи органу місцевого самоврядування.