Вето Президента Російської Федерації: поняття і значення. Право вето

Чи чули ви хоч раз в новинах про те, що Президент наклав вето на законопроект, прийнятий парламентом? Напевно ця фраза здається багатьом виключно знайомої, хоча і не завжди зрозумілою. В цілому ситуація зрозуміла – депутати прийняли, а головна людина в країні висловив незгоду з пропозицією. Про те, що Президент володіє правом вето, розповідають навіть школярам в середній школі. Але от про те, як працює цей виключно важливий державний механізм створення справедливих законів, відомо далеко не кожному громадянинові. Мало хто знає, на які закони не поширюється вето Президента, які особливості накладення заборони, і як його можна зняти.

Загальна інформація

Що таке вето Президента? Під цим терміном ховається право першої людини в державі, що декларує чинною Конституцією. Поширюється воно на таку ситуацію, коли Федеральне Збори ухвалили прийняти певний проект закону, а ось Президент вважає, що проект підлягає доопрацюванню. У цій ситуації перший чоловік держави відхиляє проект і перенаправляє його в палати, щоб документ пройшов додаткові процедури розгляду. Такий механізм вето Президента РФ прописаний в діючих основних правових актах нашої держави.

Між іншим, термінологія буває різна. Якщо одні воліють називати цю можливість «право вето», інші вважають більш коректним є використання терміну «право негативного контролю». Втім, від вибору конкретного формулювання суть не змінюється, вплив на закони однаково, а саме, проект направляється на доопрацювання і переробку.

Вето Президента на закон – це важливо

З Конституції та загального представлення про права, можливості та обов’язки Президента випливає, що саме вето являє собою одну з найбільш значимих преференцій у розпорядженні головного людини в РФ, принаймні, з точки зору процесу формування законодавчої правової бази країни. При цьому за законом можливо подолання вето Президента, якщо виконується ряд умов, декларованих положень Конституції.

З точки зору юридичних наук, вето являє собою шанс для головного державного діяча країни оцінити, наскільки якісно попрацювали законодавчі органи, настільки ефективний, корисний, результативний продукт вони представили на підпис. Президент оцінює, чи відповідає проект очікуванням як юристів, фахівців права, так і простих громадян. Крім того, перша особа країни вивчає юридичну форму, перевіряючи її досконалість, і при знаходженні недоліків може накласти вето.

Права і обов’язки: все задеклароване

Про те, як працює система прав та обов’язків Президента, можна дізнатися з 107-ої статті Конституції нашої країни, яка описує, що являє собою вето президента і повторний розгляд закону. Саме звідси випливає, що в нашій державі у першої людини є право суспензивного, відкладального вето.

Заборона, що накладається Президентом, поширюється тільки на такі федеральні закони, які вже були прийняті Думою і пройшли процедуру отримання схвалення членів Ради Федерації. У той же час накласти вето можна тільки до того моменту, коли закон набирає чинності, але не після цього.

А якщо простіше?

Що ж таке вето Президента (поняття та значення)? Фактично, це право відхилити проект закону, вже прийнятого відповідальними за законотворчість депутатами більш низького рівня. З Конституції випливає, що вдатися до даного права можна на етапі, коли проект направляють на підписання, тобто на заключному кроці.

З 107-ої статті також випливає, що право це носить отлагательный характер. Якщо Президент використовував право вето, тоді Федеральне Збори повторно починає розглядати проект документа. При цьому депутати можуть за підсумками заходу залишити проект без змін. При накладенні вето Президент формулює певні аргументи, декларуючи, чим його не влаштовує спрямований проект. Депутати нижчого рівня можуть висловити незгоду з наведеними аргументами, що й виразиться в збереженні колишніх формулювань.

Це цікаво!

Між іншим, за період з 1993 року по 1999 практично третина всіх проектів законів була «загорнута» Президентом допомогою права вето.

Закони, правила, порядки

Право вето Президента можна накласти в термін до 14 днів. Цей часовий проміжок декларований Конституцією. Відлік починається з того дня, коли проект закону надійшов на розгляд. Відомі випадки, коли за встановлений часовий проміжок Президент так і не визначився з думкою з означеного питання. З Конституції випливає, що в такій ситуації проект направляється на публікацію в офіційному порядку.

У 1996 році ця ситуація додатково привернула увагу Конституційного суду, внаслідок чого 22 квітня було прийнято постанову. В ньому прямо вказано, що рішення про відхилення проекту закону, прийняте після закінчення 14 днів, не є вето Президента і відповідного наслідки не має.

Закон «завернули»: що далі?

Звичайно, в ідеальному варіанті законопроект, направлений Президенту, без тривалих роздумів підписується, так як є юридично грамотним і правильним, справедливим по своїй суті. Але ця ідеальна ситуація на практиці трапляється далеко не завжди, в силу чого вето Президента дійсно актуально і дозволяє в достатньо високій мірі гарантувати збереження законності в нашому суспільстві, справедливості правових нормативів.

Якщо Президент користується даним йому правом, тоді проект перенаправляють на повторний розгляд. Ця процедура досить складна і має ряд юридичних тонкощів. Зокрема, починається вона з промови представника Президента. Його головне завдання – повідомити депутатам, які входять до Парламенту, з якої причини документ «завернули», які корективи слід внести. Основна мета представника – виразно, чітко, аргументовано сформулювати точку зору першої людини в країні, щоб довести слухачам обґрунтованість «причіпок».

А що далі?

Коли Парламенту дохідливо пояснили, в чому полягає недосконалість проекту закону, а також запропонували шляхи вирішення проблеми, стартує наступний етап – голосування. В якості об’єкта розгляду представляють той документ, який був складений під особистим контролем Президента, тобто перероблений проект закону із змінами, правками, внесеними головною особою держави.

З результатів голосування стає ясно, чи знадобиться додаткова робота над документом або він підготовлений достатньою мірою, щоб стати чинним федеральним законом. Рішення приймають, провівши голосування в парламенті і підрахувавши його результати. Якщо за ту версію, яка була підготовлена Президентом, проголосує більше половини парламентаріїв, значить, документ прийнятий. Якщо кількість голосів «за» виявиться меншою, необхідно буде продовжити роботу над спірною папером.

Як це працює?

Депутати, які вважають, що версія Президента підходить в меншій мірі, ніж оригінальний текст документа, голосують за цей варіант. Прийняття проекту можливе в тому випадку, коли охочих набереться не менше двох третин від загального числа членів Думи. З Ради Федерації за стару версію повинні висловитися половина учасників або більше.

Втім, зазначений порядок поширюється на загальні випадки прийняття нормативних актів, але далеко не кожен потенційний закон підходить під загальні критерії. Досить часто виникають спеціальні, особливі випадки. Зокрема, якщо мова йде про будь-яких питаннях, спеціально яких чинною Конституцією, то стосовно до цих законодавчих актів в силу вступає особливий порядок. Прийняті за такою процедурою закони стають федеральними конституційними. Їх основне завдання – гарантувати стабільність Конституції допомогою зміцнення діючого в державі ладу. Приймати такі закони можуть, зокрема, якщо мова йде про надзвичайний стан: його встановлення, припинення. Крім того, подібні законодавчі акти приймаються, якщо вводиться воєнний стан або до складу держави приймають нові регіони.

Сила: не за просто так

Федеральні конституційні закони країни володіють найбільшою юридичною силою, саме їх можна сміливо назвати найбільш значимими, основними. Але подібна правова міць не дається просто так, процедура прийняття подібних нормативів дуже складна, вона істотно відрізняється від загального порядку.

Щоб закон набув чинності, проводять голосування. З кваліфікованих голосів на користь проекту повинні висловитися не менше 3/4 членів Ради Федерації. Держдума приймає проект 2/3 позитивно налаштованих голосів. Президент має підписати цей документ також за 14 днів з моменту його надходження для розгляду. Ледь папір підписують, запускають механізм оприлюднення прийнятого нормативного акта. Президент країни може висловити незгоду з запропонованим актом, тим не менш, підписує його, після чого офіційний документ публікується. Про такому механізмі говорить Конституція країни.

Вето: як це не можна?

З описаного вище випливає, що в ситуації, коли постає питання про прийняття Федерального конституційного закону, Президент позбавляється права вето. Дійсно, це так. Накласти вето на такий проект, який передбачає прийняття простого закону.

Що стосується ФКЗ, то його необхідно підписати строго в тому формулюванні, яку розробили представники Ради Федерації, ніякі зміни вносити в проект неприпустимо, і терміни, дані в Конституції, надані лише на те, щоб підписати та оприлюднити папір, без додаткових суперечок і сумнівів. Основна ідея такого механізму законотворчості полягає в тому, що законодавчі органи мають прерогативи, що поширюються на вирішення загальнодержавних питань.

Передача Президенту: а що відбувається?

Про те, що таке право вето Президента, вище вже розказано досить докладно. Але які стадії і «митарства» повинна пройти папір, щоб потрапити на стіл до першого людині нашої країни? Процедура досить непроста. Спершу Держдума формує документ і приймає рішення щодо нього, а потім перенаправляє далі, і лише при вдалому збігу обставин, нерідко з правками, внесення яких триває роками і навіть десятиліттями (так, відомі і такі випадки!) потрапляє нарешті до головного політику і депутату.

Коли члени Держдуми прийняли проект закону, вони повинні направити його до Ради Федерації. За законами у них є на це всього лише п’ять робочих днів. Як тільки папір потрапила в СФ, починається зворотний відлік часу, що виділяється на розгляд документа. Правові нормативи припускають, що досить 14 днів для вивчення і оцінки запропонованої папери. Втім, СФ може утриматися від розгляду. Така ситуація прирівнюється до розгляду з позитивним результатом, тобто папір можна направити Президенту, розраховуючи отримати його підпис.

Винятки: завжди є

Стаття 106 Конституції накладає певні обмеження на ті закони, які можуть направлятися на адресу Президента без достатньої уваги Ради Федерації. Мова йде про те, що деякі категорії федеральних законів занадто важливі, щоб можна було допустити їх «просочування» крізь бюрократичну систему.

Отже, спеціального підходу удостоїлися ті потенційні ФЗ, які пов’язані з федеральним бюджетом, стягуванням податків, роботою митниці та випуском грошових знаків. Якщо РФ бере участь у виданні, ратифицировании діючих на міжнародному рівні договорів, СФ зобов’язаний розглянути такий документ і сформулювати щодо нього свою думку. Додатково особливої уваги заслуговують ФЗ, пов’язані з кордоном держави – її статусом, заходами захисту. Звичайно, військове і мирний стан – це також питання особливої важливості, тому закони, пов’язані з декларуванням таких, завжди проходять через СФ з розглядом.

Не дійшов: чи можливо?

Для будь-якого проекту закону є ймовірність, що Рада Федерації вважатиме документ надто «сирим» і направити на доопрацювання назад до Держдуми. У цьому випадку папір потрапить на підпис першої особи країни ще нескоро.

Розбіжності, що з’явилися в ході роботи над проектом закону між представниками Думи і учасниками Ради Федерацій, можна подолати різними способами. Наприклад, формують спеціальну погоджувальну комісію. У неї включають представників обох інстанцій. Основне завдання комісії – сформувати такий текст, який би задовольнив усіх зацікавлених. Втім, альтернативний варіант – повернення до вихідного тексту, для прийняття якого доведеться зібрати не менше 2/3 позитивних голосів. Якщо вдається цього досягти, закон визнають прийнятим і перенаправляють відразу на адресу президента, в обхід РФ.

Кінцевий етап

Отже, незалежно від того, чи дав Рада Федерації добро на представлений проект або ж папір пройшла через повторний розгляд Думою і потім потрапила на стіл Президента в обхід СФ, наступний етап – отримання підпису головного обличчя країни. На це по закону виділяється 14 днів, протягом яких депутат і політик має право як прийняти і підписати проект, так і відкласти його, тобто скористатися правом вето.

Повторне голосування допомагає подолати вето. Для цього висловити свою думку на користь тексту поточної версії повинні більшість СФ або учасників Думи. Якщо СФ або Дума повелася таким чином, вибору не залишається: доведеться підписати документ у термін до семи днів, опублікувати його, тобто ввести в законну силу. У деяких випадках формують погоджувальну комісію, щоб виробити такий текст закону, який в рівній мірі задовольнить Президента і законотворчі органи держави.