Участь прокурора в цивільному процесі: основи, функції, права та обовязки

Участь прокурора в цивільному процесі – як воно організовано? Якими правами володіє прокурор? У чому особливість його статусу? Як взаємодіють різні рівні організації?

Нормативне регулювання судового процесу

Нікого не здивувати присутністю прокурора в судовому процесі. Його участь у ньому регламентовано законом. Далеко не в кожному процесі він має право брати участь. На практиці, звичайно, складніше змусити співробітників відомства виконати їх обов’язки в повному обсязі, ніж зіткнутися з їх необґрунтованим втручанням.

Дії прокурора у сфері цивільного судочинства регламентовані двома базовими нормативними актами Російської Федерації:

• Закон «Про прокуратуру РФ»;
• Цивільний процесуальний кодекс.

Закон «Про прокуратуру» містить підстави і форми участі співробітника цього відомства у судовому процесі та у цивільному зокрема.

ЦПК – нормативний акт, що регулює збудження і розгляд цивільних справ. У ньому міститься лише одна стаття, присвячена цілком участі прокурорів – ст. 45 ЦПК. Вона або повторює положення профільного закону, або розшифровує його положення в частині, що стосується цивільного процесу.

Таким чином, форми участі прокурора в цивільному процесі визначено двома законами.

До того ж Генеральною прокуратурою, іноді спільно з іншими відомствами, видаються накази, спрямовані на виконання законів, це стосується і участі в цивільному судочинстві.

Про забезпечення участі прокурорів у цивільному процесі піклується профільне управління Генеральної прокуратури.

Генеральна прокуратура одночасно і займається узагальненням заяв громадян, судової практики. Це дає можливість виявити негативні тенденції в суспільному житті. Звичайно, такого значення, як огляди судової практики, складені судами, вони не мають, але все ж дають можливість прийняти превентивні заходи.

Діючи на випередження, відомство створює відділи, які займаються контролем, наприклад, в області земельної сфери. Проводяться перевірки, в тому числі і за скаргами громадян, та подаються позови в суди.

Наказом можна звернути увагу на будь-яку сферу життя без створення спеціальних підрозділів.

Підстави для вступу у справу

Звернення з позовом у суд або вступ у справу пов’язані з двома факторами:

• привід (звернення громадян, організацій, виявлення фактів, що спонукали вступити у справу або подати позов);
• підстава, вказана в законі.

В якості приводу приймаються:

• заяви від громадян та представників організацій;
• факти, виявлені під час проведення прокурорської перевірки;
• матеріали, що надійшли з інших органів, зокрема піклування.

Замітка в ЗМІ вважається достатньою, якщо в ній викладаються факти, гідні уваги.

Підстави для втручання прокурора

Підстави, що забезпечують участь прокурора в цивільному процесі:

• порушення прав та інтересів громадянина;
• захист прав і свобод необмеженого числа осіб;
• порушення соціальних, трудових прав;
• порушення прав на материнство, батьківство і дитинство;
• порушено право на державне або муніципальне житло;
• порушені права на медичну допомогу, освіту;
• порушені екологічні права громадян.

Чому ж співробітники організації не заступаються в суді за кожного громадянина? Вони мають право надати юридичну допомогу одній особі лише за наявності:

• недієздатності;
• проблем зі здоров’ям;
• обмежень, викликаних віком;
• інших поважних причин.

Підстави участі прокурора в цивільному процесі представляють собою відкритий перелік. Подібний підхід практичний, адже не можна всі життєві ситуації врахувати в одному законі.

Раніше чинне законодавство давало більш широкі повноваження органам прокуратури, але відбулися зміни не позначилися на обсязі роботи відомства. Якщо на прийомі прокурор скаржиться на відсутність повноважень, швидше за все, у нього немає бажання займатися проблемами громадян.

Якими правами користується прокурор

Права прокурора в цивільному процесі відповідають правам, наявними у решти учасників, зокрема:

• заявляти відвід суду, секретаря;
• долучати докази до матеріалів справи, що розглядається;
• заявляти клопотання про витребування доказів;
• направляти заяву про залучення свідків;
• направляти заяву про призначення експертизи;
• ставити питання експерту, учаснику справи, свідка;
• направляти приватні скарги у вищу судову інстанцію.

Виключається можливість укладення прокурором мирової угоди.

Треба сказати, що норми цивільного законодавства не обмежують прокурорів у порівнянні з іншими учасниками.

Наскільки грамотно реалізуються наявні можливості, визначається рівнем підготовки і особистими якостями окремо взятого співробітника прокуратури.

Висновок прокурора в цивільному процесі має рівне значення з іншими документами. Подання прокурором позову унеможливлює дачу висновку в цьому ж процесі.

Грамотно і обгрунтовано складене, воно може вплинути на результат справи. Суддя не вправі посилатися на висновок, відкидаючи інші докази, тим більше що висновок доказом не є.

Справи, в яких участь обов’язково

Положення закону завжди мали загальні формулювання, і їх втілення в життя залежить від погляди державних службовців, які зобов’язані його виконувати, і практики застосування в регіоні. Повноваження прокуратури у цивільних справах не виняток.

У розрахунок беруться передусім конкретні обставини, саме в них укладено відповідь на питання: чи буде забезпечено участь прокурора в цивільному процесі?

Тепер про додаткової обов’язки прокуратури – давати висновки у випадках, зазначених у законі. У яких же справах обов’язкова участь прокурора шляхом дачі висновку?

• визнання громадян померлими або безвісно відсутніми;
• обмеження або позбавлення дієздатності;
• справи про усиновлення або удочеріння;
• оголошення неповнолітнього дієздатним;
• примусове приміщення в психіатричний стаціонар;
• продовження терміну тримання у психіатричному стаціонарі;
• спори про обмеження або позбавлення батьківських прав;
• спір про поновлення на роботі;
• спір про виселення без надання іншого житла.

Інші форми участі прокурора в цивільному процесі, крім подачі позову і дачі висновку, не передбачені.

Непоодинокі негативні відгуки. За словами авторів, замість надання допомоги прокурори лише ускладнюють становище позивача. Наприклад, встають на бік роботодавця, незаконно звільнив співробітника. Подібні факти відштовхують людей від звернення за допомогою в наглядове відомство.

Особливості вступу в справу або подачі позову

Отримавши заяву чи виявивши обставини, які потребують втручання, прокурор складає позов, прилучає до нього документи і направляє в суд. До речі, відсутній обов’язок сплачувати державне мито.

В першу чергу вирішується завдання довести необхідність своєї участі в процесі.

Надаються довідки про непрацездатність позивача, рішення про недієздатність, інші папери, що підтверджують нездатність особи захистити свої інтереси.

Якщо подається позов з метою захистити необмежену кількість людей, у позові вказується: які інтереси і права цих осіб, держави або муніципальних утворень слід захистити.

Не факт, що суддя погодиться з присутністю прокурора в залі судового засідання. Він в першу чергу виходить з власного бачення справи. Таким чином, участь прокурора в цивільному процесі залежить не від його власного бажання, а від думки суду.

Прийняття судом позову або відмову в ньому проводиться за загальними правилами. Відсутність порушень прав або обмеження законних інтересів призведе до відмови. Припущення, що участь прокурора може чимось допомогти, невірно.

Захищаючи права громадян і організацій, прокурор має спеціальний статус і виступає від власного імені. Представник завжди діє від імені довірителя.

Прокурор має право відмовитися від участі у справі. Відмова представника автоматично веде до припинення виробництва, відмова прокурора – ні. Без згоди позивача суд не має можливості припинити справу.

Це положення підкреслює різницю між статусом представника і прокурора.

На суд у цивільному процесі з участю прокурора також лягає обов’язок забезпечити рівність прав усіх його учасників.

Особливості участі прокурора в процесі

Вступ у справу можливий на будь-якому етапі розгляду. Наприклад, дозволено оскаржити рішення суду першої інстанції, якщо раніше прокурор не брав участі у справі.

Сформована практика зобов’язує до дачі висновків при розгляді справи у першій інстанції.

Порядок розгляду справ у вищестоящих інстанціях цього не передбачає. Виняток – скасування рішення в апеляції або іншої інстанції з направленням справи на перегляд в першу інстанцію.

Апеляційна інстанція сама розглядає справи, рішення за якими нею були скасовані. Перейшовши до розгляду справи з самого початку, суд вправі витребувати висновок у справі, якщо прокурор не подавав позов.

У процесі перегляду з метою усунення помилок залучають прокуратуру, якщо раніше вона не брала участь у справі з якихось причин.

Незважаючи на обов’язковість прокурорського ув’язнення, його відсутність у справі не вважається повноцінною причиною для скасування рішення. Наскільки це так, залежить від того, чи брав суд всі заходи, щоб залучити прокуратуру до процесу.

Не бажаючи дратувати суддів, з відомства надсилають копію висновку.

Військова прокуратура

Генеральний прокурор Російської Федерації відповідає за законність та в органах військового управління, частинах, з’єднаннях і на підприємствах, підпорядкованих військовому відомству. В їх сфері діяльності – захист прав військовослужбовців та працівників військових організацій, а також призовників.

Завдання охорони правопорядку виконується військовими прокурорами, ними керує Головна військова прокуратура при Генеральній прокуратурі.

При необхідності співробітники звертаються з позовами до суду, маючи повноваження, аналогічні тим, якими володіють цивільні прокурори. Роблять вони це рідше, т. к. в частинах працюють штатні юристи.

В цілому ж функції прокурора в цивільному процесі через військової форми не змінюються:

• захист прав громадян і організацій;
• охорона законності у підвідомчій сфері.

Взаємодія прокуратур різного рівня

Прокуратура – ієрархічно підпорядкована система установ, очолювана Генеральною прокуратурою, що забезпечує керівництво всією системою.

Більша частина позовів від імені відомства подаються районними прокурорами або їхніми помічниками. Це стосується справ, які розглядаються в першій інстанції світовими або районними судами.

В справах, в яких першою інстанцією виступають міські (міст федерального значення) або обласні суди, залучаються спочатку прокуратури міського чи обласного рівня відповідно.

Якщо перша інстанція ВС РФ – ініціатором позову з боку наглядового відомства може бути лише Генеральний прокурор Російської Федерації.

Співробітник районного рівня, який супроводжував справу з самого початку процесу, має право продовжувати його і в вищих судових інстанціях. Передача справи співробітнику більш високого рівня не передбачена.

Нагляд прокурора за виконанням судових актів

Виступаючи в цивільному процесі, прокурор вживає заходів для виконання рішення суду:

• подає заяву про видачу виконавчого листа;
• направляє його в ФССП.

В цілі участі прокурора в цивільному процесі включається відновлення порушених прав і свобод або попередження нових порушень, тому подальші кроки по виконанню рішення цілком обгрунтовані і не виходять за рамки повноважень прокуратури. Адже виконання судового акта – завершальна частина цивільного процесу.

Скарги на дії або бездіяльність приставів розглядаються в загальному порядку. У той же час прокурор вправі втручатися без чиєї-небудь скарги на виконання судового акту, прийнятого за його участю. Правомірним вважається подача заяви до суду в межах виконавчого провадження з метою захисту прав окремого громадянина чи групи громадян. Ігнорування судових актів, на відміну від прокурорських подань, привід порушити кримінальну справу.

Як відстежити дії прокурора

Співробітники відомства, відповідальні за участь у процесах, не тільки беруть в них участь, але і ведуть наглядові провадження. В них містяться найбільш важливі процесуальні документи:

• копія позову;
• ухвала про відкриття справи;
• рішення по справі;
• визначення, яким дозволяється справа окремого провадження;
• копія висновку по справі (якщо не було подано позов).

Копії заяв і доказів, поданих прокурором, зберігаються ще в справі в архіві суду.