Територія випереджаючого розвитку. Закон 473-ФЗ про територіях випереджаючого розвитку

Нормативний акт № 473-ФЗ “ПРО територіях випереджаючого розвитку” прийнятий 23 грудня 2014 р. і набрав чинності 29 грудня того ж року. Цей документ визначає правовий статус таких зон, заходи держпідтримки і порядок, згідно з яким здійснюється діяльність в їх межах. Розглянемо далі основні положення нормативного акта № 473-ФЗ “ПРО територіях випереджаючого розвитку”.

Визначення

Територія випереджаючого соціально-економічного розвитку являє собою частину місцевості суб’єкта РФ. В її межах, згідно з урядовим рішенням, встановлюється спеціальний правовий режим ведення підприємницької та іншої господарської діяльності. Він забезпечує формування сприятливих умов для прискореного суспільно-економічного розвитку, залучення інвестицій, що, в свою чергу, благотворно позначається на життєдіяльності населення в регіоні.

Особливості створення

Закон про ТОР (територіях випереджального розвитку) передбачає формування таких зон на період до 70-ти років за урядовим рішенням. Їх створення здійснюється на підставі пропозиції, що надійшов від уповноваженого держоргану. Продовження терміну передбачається за рішенням Уряду. У Постанові Вищого виконавчого органу при створенні зазначених зон є:

Перелік видів господарської діяльності, при веденні яких діє спеціальний правовий режим, встановлений даним нормативним актом.

Мінімальний обсяг капвкладень резидентів.

Положення про незастосування або застосування митної процедури вільної зони, передбаченого законодавством Митного союзу, в межах території.

Опис меж ТОР, їх місця розташування.

Мінімальні вимоги, що пред’являються до рівня використовуються резидентами методів і технологій виробництва, обладнання для здійснення відповідних видів діяльності. Даний перелік встановлюється при необхідності і не вважається обов’язковим.

Пропозиція по формуванню

У ФЗ “ПРО територіях випереджаючого соціально-економічного розвитку” встановлені певні вимоги до уявлень, які направляються уповноваженим держорганом в уряд. Пропозиція вноситься за погодженням з вищої структурою виконавчої влади регіону і МО або представниками місцевого самоврядування. До подання мають бути додані відомості, зазначені вище, а також:

Прогнозний аналіз суспільно-економічних наслідків при створенні території. У ньому, серед іншого, має бути оцінка динаміки збільшення обсягу додаткового прибутку, що надходить у бюджети відповідних рівнів.

Господарська та географічна характеристика місцевості.

Оцінка потреб у залученні іноземних працівників, в тому числі за професійним та кваліфікаційним групам, у відповідності з ситуацією, що склалася на ринку праці регіону, в межах якого буде створюватися територія випереджаючого розвитку. При цьому до уваги також приймаються політичні, господарські, демографічні й суспільні умови, що мають місце в суб’єкті РФ.

Інформація про наявність інвесторів, які уклали попередні угоди з федеральним органом, уповноваженим на складання відповідної пропозиції про створення ТОР. У таких договорах повинні визначатися вид діяльності, який планується вести в межах зони, обсяг інвестицій, а також передбачувана кількість робочих місць.

Угода

Територія випереджаючого розвитку формується на одному або декількох муніципальних утвореннях в межах одного регіону РФ. В тридцятиденний строк з дати прийняття урядом відповідного рішення, уповноважений орган, вища виконавча структура влади суб’єкта, а також розпорядчі інституції МО або місцевого самоврядування укладають угоду про створення зони. У цьому документі можуть визначатися:

Зобов’язання, які бере на себе вищий виконавчий орган суб’єкта, розпорядча структура МО (одного або декількох) за передачу повноважень керуючої компанії. Остання отримує обмежені права на землю, інші нерухомі об’єкти, що знаходяться в муніципальній і державній власності і розташовані в межах ТОР.

Зобов’язання вищого виконавчого інституту держвлади суб’єкта, розпорядчої структури МО з надання керуючої компанії в оренду або власність ділянок та іншого майна, законними власниками яких виступає держава або муніципальне освіту.

Порядок, у відповідності з яким здійснюється фінансування будівництва, експлуатації, реконструкції, розміщення інфраструктурних об’єктів в межах зони за рахунок коштів бюджетів відповідних рівнів, а також позабюджетних фондів.

правила, за якими здійснюється користування, володіння, розпорядження майном, створеним за рахунок надходжень, вказаних у попередньому пункті, після того, як територія випереджаючого розвитку припинить своє існування.

Умови, згідно з якими резидентам надаються податкові пільги по сплаті обов’язкових бюджетних відрахувань, встановлюються спеціальні строки для погашення цих зобов’язань.

Порядок експлуатації інфраструктурних об’єктів, розташованих в межах ТОР і створених за рахунок коштів відповідних бюджетів (регіонального або федерального), а також позабюджетних фондів.

Перелік земельних ділянок, розташованих у межах зони. У випадку, якщо вони відсутні на території, в угоді визначаються зобов’язання заінтересованої сторони за їх утворенню.

Кордону

Їх зміна, відповідно до ФЗ “ПРО територіях випереджаючого розвитку”, здійснюється за постановою уряду РФ за пропозицією уповноваженого держоргану, погодженого з відповідною вищою виконавчою структурою регіону, представниками місцевого самоврядування. Розглянуті зони не можуть розташовуватися в межах ОЕЗ або ЗТР. При цьому територія випереджаючого розвитку може включати в себе зазначені освіти. В пре справах зон можуть формуватися об’єкти, що становлять промислові (індустріальні) парки.

Розпорядження, володіння, користування інфраструктурними об’єктами

Закон 473-ФЗ “ПРО територіях випереджаючого розвитку” передбачає, що відповідно до угоди, керуюча компанія бере на праві оренди або власності будівлі, будівлі, споруди, ділянки землі, господарями яких виступають держава чи муніципалітет. Розпорядження цим майном, а також інфраструктурними об’єктами здійснюється на умовах і в порядку, визначеному урядовими Постановами.

Керуючої компанії не можуть передаватися на праві власності споруди, будівлі, ділянки, будівлі, які перебувають у законному володінні муніципалітету або держави, приватизація яких не допускається нормативними актами РФ. ТОР (територія випереджального розвитку) може включати в себе земельні наділи, на яких розташовані нерухомі об’єкти, надані громадянам і юрособам. Дане положення поширюється на об’єкти, передані цим суб’єктам як у власність, так і в користування або володіння.

Забезпечення розміщення інфраструктурних об’єктів

Федеральний Закон “Про територіях випереджаючого розвитку” наділяє керуючі компанії рядом функцій. До них, зокрема, відносять:

Підготовку пропозицій про внесення змін до генпланів міських округів, поселень, схеми планування МО, в межах яких розташовуються аналізовані зони, а також порядок забудови та землекористування.

Організацію будівництва і експлуатації автошляхів.

Планування розміщення інфраструктурних об’єктів на місцевості.

Організацію транспортного сполучення та обслуговування.

Забезпечення тепло-, електро -, газопостачання, гарячого і холодного водопостачання, водовідведення.

Організація збору, транспортування твердих побутових відходів, а також будівництва об’єктів, призначених для їх розміщення та утилізації.

Благоустрій ТОР.

Створення умов для забезпечення суб’єктів, що знаходяться в межах зони, послугами громадського харчування, зв’язку, побутового обслуговування та торгівлі, організацію дозвілля цих осіб.

Керуюча компанія може виконувати й інші функції, які не суперечать законодавству. Фінансування їх здійснюється за рахунок її власних коштів або її дочірніх підприємств, з бюджетів відповідних рівнів, інших джерел. Якщо в межах територій випереджаючого розвитку включаються сільські чи міські поселення, то керуючі компанії реалізують функції, зазначені вище в п. 2, 4-7 на підставі угоди, укладеної між ними, федеральними органами та відповідними місцевими структурами влади.

Загальний порядок діяльності резидентів

Його встановлює закон “Про територіях випереджаючого соціально-економічного розвитку”, інші галузеві нормативно-правові акти РФ, а також угоду про ведення відповідних видів діяльності. Юридичні особи, які мають статус учасника регіонального інвестиційного проекту, не можуть бути резидентами на таких зонах. Дане обмеження встановлюється в законодавстві РФ про збори та податки. Резиденти не можуть мати представництва і філії за межами кордонів зон зі спеціальним податковим режимом.

Припинення існування ТОР

Ліквідація зони здійснюється згідно з урядовою постановою за пропозицією, що надійшов від уповноваженого органу, якщо:

Цього вимагає необхідність охорони здоров’я і життя громадян, культурно-історичних об’єктів народів РФ, захисту навколишнього середовища, а також забезпечення безпеки і оборони держави.

По закінчення трирічного періоду з дати створення ТОР не було укладено жодної угоди про ведення діяльності чи всі підписані договори розірвані.

Повноваження органів державної та місцевої влади

Вони реалізуються у відповідності з чинним законодавством. Для органів держвлади і місцевого самоврядування виняток становлять повноваження, віднесені до компетенції керуючої компанії або федерального органу. До них, зокрема, відноситься організація і проведення заходів, спрямованих на енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності.

Контроль

Закон “Про територіях випереджаючого розвитку” встановлює, що наглядові функції можуть виконувати тільки уповноважені виконавчі державні або місцеві органи. До відносин, що виникають у зв’язку із здійсненням контролю діяльності, проведенням перевірок резидентів, застосовуються положення нормативного акта № 294. Цей документ регламентує порядок забезпечення захисту прав індивідуальних підприємців і організацій при виконанні зазначених процедур. Планові перевірки за окремими видами державного та муніципального нагляду проводяться уповноваженими федеральними і територіальними органами спільно. Порядок їх виконання, а також напрямки, за якими здійснюється контроль, визначаються урядом РФ.

Тривалість перевірки не може бути більше 15 днів з дати її початку. Щодо одного резидента тривалість процедури не може перевищувати сорока годин для суб’єктів малого підприємництва та десяти годин для мікропідприємств на рік. Допускається у виняткових випадках подовжувати тривалість перевірки, але не більше ніж на 10 раб. дн. для малих компаній і 10 ч. для микрофирм. Проведення позапланових контрольних заходів здійснюється у порядку, визначеному уповноваженими наглядовими органами. Їх тривалість не повинна бути більше п’яти раб. дн. Ці положення не поширюються на випадки виконання позапланових перевірок в ході федерального держконтролю забезпечення захисту держтаємниці.

Порушення, допущені резидентом

У випадку їх виявлення у ході перевірки посадові особи муніципальних і державних наглядових органів складають припис про їх усунення. Резидент повинен одержати копію документа не пізніше трьох днів з моменту оформлення акта за результатами контрольних заходів. Уповноважені службовці можуть вручити суб’єкту припис особисто або передати через його представника під розписку, а також надіслати рекомендованим листом поштою. У разі, якщо резидент в установлений термін не усунув допущені порушення, угоду про ведення ним діяльності на території може бути розірвана. При цьому його статус може бути припинено в судовому порядку.