Територіальне громадське самоврядування (ТОС). Закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації

Місцеве самоврядування може реалізовуватися різними способами. Порядок його здійснення регламентується федеральними і муніципальними нормативними актами. Участь населення у справах МО може здійснюватися у формі ТОС – територіального громадського самостійного управління. Розглянемо цей інститут докладніше.

Загальна характеристика

Загальні правила, згідно з яким реалізується місцеве самоврядування, встановлені в ФЗ № 131. Участь населення у справах муніципального освіти може виражатися через представницький інститут влади, референдум, публічні слухання. Ще одним способом залучення громадян до адміністрування є територіальне громадське самоврядування. У порівнянні з іншими, цей інститут представляється більш самостійним. Він передбачає самоорганізацію громадян за місцем їх проживання на певній частині поселення. Об’єднання людей здійснюється для реалізації власних ініціатив, що стосуються вирішення питань муніципального значення.

Нормативна база

Система територіального громадського самоврядування не перебуває в сфері правового регулювання суб’єктів. Цей інститут формується виключно у відповідності з федеральним законодавством. ФЗ № 131 істотно розширив область правового регулювання організації територіального громадського самоврядування, його діяльності в межах МО. В нормативному акті також передбачається, що таке об’єднання громадян може виступати як юридичні особи. При цьому його функціонування здійснюється у відповідності з власними нормативними документами, а не за статутом МО.

Специфіка

Розвиток територіального громадського самоврядування здійснюється в межах, визначених представницьким інститутом поселення у відповідності з пропозиціями громадян, які проживають у ньому. Актуальні питання вирішуються безпосередньо населенням. Закон передбачає різні форми територіального громадського самоврядування. Наприклад, це можуть бути зборів або конференції громадян. Законодавство передбачає участь громадян в межах таких ділянок проживання:

Під’їзди багатоквартирних будинків.

Село чи інший населений пункт, не віднесений до категорії поселень.

Багатоквартирний будинок.

Житловий мікрорайон.

Група будинків.

На зборах або конференціях громадяни можуть формувати органи територіального громадського самоврядування.

Особливості створення

Територіальне громадське самоврядування буде вважатися утвореним з моменту реєстрації його установчого документа уповноваженою виконавчої структурою відповідного МО. Правила, за якими проводиться дана процедура, встановлюється нормативними актами представницького інституту муніципалітету. Порядок реєстрації може також передбачатися у статуті МО. Сформоване об’єднання громадян може бути юридичною особою і має бути поставлено на облік в якості некомерційної структури.

Кворум

Збори громадян для вирішення питань організації і реалізації територіального самоврядування буде визнано правомочними, якщо присутні не менше половини всіх жителів відповідного населеного пункту. Допустимий вік учасників – від 16 років. Кворум конференції – не менше 2/3 делегатів, обраних на зборах і представляють не менше половини населення території.

Повноваження

Конференції та збори, здійснюють територіальне громадське самоврядування:

Визначаються основні напрямки роботи.

Вибираються органи ТОС, встановлюється їх структура.

Затверджується витратно-прибутковий кошторис, звіт про її виконання.

Приймається статут територіального громадського самоврядування.

На конференціях і зборах також розглядаються і затверджуються звіти обраних структур ТОС.

Діяльність

Органи ТОС:

Представляють інтереси громадян, які проживають у межах відповідного населеного пункту.

Забезпечують реалізацію рішень, прийнятих на конференціях і зборах.

Мають право забезпечувати утримання житлового фонду і вести іншу госп. діяльність, яка спрямована на задоволення соціально-побутових потреб населення. Необхідні заходи проводяться як за рахунок коштів самих громадян, так і у відповідності з договором між органами ТОС та адміністрацією МО із залученням бюджетних коштів.

Можуть вносити на обговорення проекти муніципальних нормативних актів. Вони повинні бути розглянуті органами і посадовими особами, до компетенції яких належить їх прийняття.

Установчий документ

Статут ТОС встановлює:

Завдання, цілі, основні напрями та способи здійснення діяльності.

Територію, в межах якої здійснюється ТОС.

Порядок, згідно з яким приймаються рішення.

Правила утворення та припинення роботи, права, обов’язки, строк повноважень органів ТОС.

Порядок придбання і розпорядження матеріальними цінностями, а також грошовими коштами.

Правила, за якими припиняється реалізація ТОС.

Додаткові вимоги до установчого документа встановлюватись не можуть.

Коментарі

Представницькими органами МО встановлюється порядок організації і реалізації ТОС. Так, наприклад, у Москві діє спеціальний Закон № 26-77. Згідно з ним, територіальне громадське самоврядування здійснюється безпосередньо громадянами, через громаду або формуються нею структури. В нормативному акті також встановлено, що брати участь у ТОС можуть москвичі, які досягли 18 років. Громадянин, який проживає в будь-якій частині столиці, може стати ініціатором і взяти участь в установі ТОС, бути присутніми на зборах, опитуваннях, конференціях, обирати делегатів і бути обраним в адміністративну структуру.

Важливий момент

Органи місцевої та державної влади не можуть заборонити населенню здійснювати громадське самоврядування, якщо їх діяльність не суперечить встановленим законодавством вимогам. Захист інтересів і гарантія прав громадян в питаннях реалізації ТОС забезпечується федеральними і муніципальними нормативними актами.

Громада

Вона являє собою некомерційну структуру, яка не має членства. Вона формується на добровільній основі. Територіальне громадське самоврядування у такому вигляді може ініціюватися громадянами, які проживають у мікрорайоні, на вулиці, в кварталі, окремому будинку. Люди об’єднуються на основі єдності інтересів для реалізації завдань, сформульованих установчим документом. Межі тієї території, на якій здійснюється громадське самоврядування, встановлюються громадянами з урахуванням культурних, соціально-економічних, історичних та інших ознак цілісності місцевості. В якості вищої керівної структури виступає конференція або сход (збори). Для безпосереднього виконання обов’язків, прийнятих на себе громадою, вибираються підзвітні органи ТОС. В якості них виступає комітет (раду) і контрольно-ревізійна комісія. У разі невеликої чисельності громадян можуть обиратися контролер і староста.

Компетенція

Територіальна громада має право вирішувати питання, що стосуються інтересів мешканців відповідної ділянки. До них, зокрема, можна віднести:

Проведення акцій благодійності і милосердя, сприяння в їх організації структурами влади, громадянами та їх об’єднаннями, фондами, участь у розподілі та наданні гуманітарної та іншої допомоги.

Захист інтересів і прав громадян в міських і районних органах.

Забезпечення контролю володіння, розпорядження, оренди, приватизації, користування муніципальної власністю.

Сприяння правоохоронним службам в підтримці порядку.

Контроль над дотриманням торговими і обслуговуючими підприємствами прав споживачів, закріплених у законодавстві у порядку, погодженому з адміністрацією МО.

Роботу з підлітками та дітьми, надання допомоги в проведенні лікувально-оздоровчих, культурно-масових та інших заходів.

Захист інтересів громадян як споживачів побутових і комунальних послуг у відповідних районних службах.

Сприяння у вирішенні житлових проблем, проведення консультацій, підготовку клопотань.

Сприяння проведенню заходів епідеміологічного, санітарного, пожежного та екологічного контролю та безпеки.

Внесення пропозицій до адміністрації МО з питань, що стосуються інтересів жителів. До них, наприклад, відносять проблеми використання ділянок для будівництва, спорудження оздоровчих і дитячих майданчиків, скверів, місць для вигулу собак та ін. Пропозиції можуть стосуватися питань освіти і ліквідації торговельних об’єктів, підприємств громадського харчування, охорони здоров’я, побутового обслуговування та ін.

Сприяння адміністрації у вирішенні проблем капремонту і реконструкції житлових споруд, а також пов’язаного з цим відселення, участь у складанні договорів на виконання необхідних робіт.

Допомога населенню в дотриманні правил експлуатації житлового фонду, участь у заходах, спрямованих на благоустрій.

Інформування громадян про рішення адміністрації за пропозиціями або прийнятим за погодженням з ТОС.

Крім перерахованих, до повноважень громад можуть ставитися й інші питання, в числі яких можуть бути передані органами влади або добровільно прийняті громадянами. Список основних завдань повинен бути зафіксований в установчому документі. Ініціативна група приймає рішення про проведення конференції або сходу в залежності від кількості громадян, які проживають у межах даної території.