Субєкти та обєкти екологічної експертизи

Віктор Кузьмін
1 minute

Екологічна експертиза – процедура, чию важливість для збереження навколишнього середовища важко переоцінити. Розберемося в її особливості, принципи, види, порядок. Найпильнішу увагу приділимо об’єктів екологічної експертизи – і федерального, і регіонального рівня.

Визначення поняття

Экоэкспертизой називається перевірка відповідності документів, що обґрунтовують господарську або іншу діяльність її (експертизи) об’єкта, встановленим екологічним нормам, затвердженим російським урядом.

Мета процедури: запобігання негативного впливу об’єкта екологічної експертизи на природу, місця проживання і діяльності людини. Її предмет – проект планованої діяльності її об’єкта. Допоміжна документація – екологічні вимоги. Ними виступають як відповідні законодавчі акти, так і техрегламенти.

Екологічна експертиза поділяється на дві великі групи:

  • Державна. Всередині неї додаткова градація – регіональна і федеральна.
  • Громадська.

Процес регулюється окремим законодавчим актом. Це ФЗ № 174 “Про екологічну експертизу”. Він поширюється як на державні, так і на громадські процедури.

Суб’єкти державної експертизи

Про об’єкти, що підлягають екологічній експертизі, ми поговоримо далі. Спочатку подивимося на суб’єктів даного заходу державного масштабу:

  • Федеральний орган виконавчої влади – Росприроднагляд.
  • Органи державної влади суб’єктів Російської Федерації.

Їх дії регулює ФЗ № 174, а також закони та нормативні документи як федерального, так і регіонального рівня РФ.

Суб’єкти громадської експертизи

Продовжуємо розповідь про суб’єктів та об’єкти екологічної експертизи. Перейдемо до її суспільної форми. Вона може проводитися як за ініціативою громадян, громадських об’єднань, так і за ініціативою структури місцевого самоврядування.

Здійснюють її громадські організації, чий головний вектор діяльності – охорона навколишнього середовища. У статуті установи повинен бути запис про правочині на проведення екологічної експертизи. Також організація обов’язково повинна бути зареєстрована в порядку, який встановлює російське законодавство.

Об’єкти державної екологічної експертизи федерального рівня

Список достатньо обширний:

  • Проекти методично-інструктивної, технологічної, нормативної документації в сфері охорони навколишнього природи, затверджені державними органами влади РФ.
  • Проекти цільових федеральних програм, які передбачають будівництво та використання об’єктів господарської діяльності, що надають вплив на екологічну ситуацію. Мета – розробка варіанту їх розміщення з урахуванням природного режиму охорони.
  • Проекти договорів про розподіл продукції.
  • Дані для обгрунтування ліцензій на здійснення певних типів діяльності, які можуть надати негативний вплив на навколишній світ (за законодавством РФ у сфері використання атомної енергії).
  • Проекти документації на нові види техніки, технології, чиє негативний вплив на екологію не виключено. Сюди ж відносяться і папери на нові речовини, які можуть надходити в навколишнє середовище.
  • Матеріали комплексного екологічного обстеження території, які обґрунтовують присвоєння даній локації наступних правових статусів: зони екологічного лиха, особливо охоронюваної природної місцевості, зони надзвичайної экоситуации.
  • Дослідження, які підтверджують переказ державних природних заповідників в статус національних парків.
  • Об’єкти державної екологічної експертизи, перераховані в ФЗ №155, 187, 191. Серед них – знаходяться в межах даних локацій: виняткові економічні зони, внутрішні морські води, територіальні моря, прибережна територія і континентальний шлейф. Детальніше – у наступному підзаголовку.

Об’єкти ФЗ № 155, 187, 191

Об’єкти екологічної експертизи федерального рівня – це і наступні приклади:

  • Проекти будівель, виробництв, чиє будівництво, реконструкція планується на теренах особливо охоронюваних природних територій федерального рівня.
  • Проектна документація технічно складних, унікальних, особливо небезпечних об’єктів, реконструкція, будівництво яких планується на землях особливо охоронюваних природних зон місцевого і регіонального значення.
  • Документи про експлуатації, проекти будівництва, реконструкції, виведення з робочого стану об’єктів, які використовуються для розміщення або знешкодження відходів 1-5 класу небезпеки. Сюди ж відносяться плани рекультивації земель, використаних, порушених внаслідок такої діяльності.
  • Проектна документація на штучні земельні ділянки, які планується влаштувати в акваторіях водних об’єктів, що належать РФ.
  • Плани ліквідації гірничих виробок, де укладені відходи виробництва чорних металів 4-5 класу небезпеки.
  • Проектна документація капітальних будівель, які належать до об’єктів I категорії відповідно до законів про охорону навколишнього середовища.
  • Інші не зазначені вище дані для екологічного обґрунтування комплексного вирішення.

Об’єкти регіональної екологічної експертизи

Тепер перейдемо до екологічної експертизи об’єктів будівництва, реконструкції та ін. вже регіонального рівня. Вона стосується наступного:

  • Проекти методико-інструктивних, технологічних, нормативних документів сфери захисту навколишнього світу, затверджених органами влади суб’єктів РФ.
  • Проекти регіональних цільових програм, які передбачають зведення та експлуатацію об’єктів госпдіяльності, які мають можливість надавати негативний вплив на екологічну обстановку. Розміщення даних підприємств, організацій з додержанням режиму охорони природних зон.
  • Дані комплексних екологічних досліджень, які покликані обґрунтувати віднесення тієї чи іншої території до особливо охоронюваної природної зоні суб’єктного (регіонального) значення.
  • Різні проекти об’єктів, реконструкція, будівництво планується на теренах особливо охоронюваних територій як регіонального, так і місцевого значення.

Додаткове, повторне проходження експертизи

Об’єкти державної екологічної експертизи (федеральної і регіональної), які успішно пройшли процедуру одноразово, зобов’язані повторити її в наступних випадках:

  • Об’єкт доопрацьований відповідно до зауважень раніше проведеної експертизи.
  • Об’єкт реалізований з деякими відхиленнями від планового документа, який був схвалений експертами. Або ж сам проект внесено зміни перед початком робіт.
  • Закінчився термін дії схвального висновку раніше пройденої експертизи.
  • Було внесено ряд змін в документ, який був схвалений фахівцями-екологами.

Принципи експертизи

Знати принципи процедури не менш важливо, ніж об’єкти екологічної експертизи. До них відноситься наступне:

  • Відповідальність учасників та зацікавлених осіб за організацію, проведення процедури, рівень її якості.
  • Гласність, врахування думки соціуму, допуск до участі громадських організацій.
  • Законність, об’єктивність, наукова обґрунтованість результатів експертизи.
  • Незалежність експертів-учасників при здійсненні своїх повноважень під час процедури.
  • Повнота і достовірність даних, що надаються спеціалістам, які проводять експертизу.
  • Обов’язкове врахування вимог екологічної безпеки при проходженні процедури.
  • Комплексність оцінки впливу діяльності об’єкта екологічної експертизи (суспільної і державної) на природу і людей.
  • Презумпція потенційної небезпеки для навколишнього середовища будь-якої планованої діяльності підприємства, організації (об’єкта експертизи).
  • Обов’язковість проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішення про запуск в роботу її об’єкта.

Порядок проведення

Ми розібрали, які приклади є об’єктами екологічної експертизи. Давайте ознайомимося з її порядком.

  • Замовник (юридична або фізична особа, державна структура) направляє в уповноважений орган регіонального або федерального рівня письмове звернення з додатком необхідних матеріалів. Важливе місце серед них займає документація, що підлягає экоэкспертизе.
  • Якщо наданий пакет документів неповний, то замовника повідомляють про це листом про некомплектності. Протягом 30 днів він може відправити відсутні матеріали. В іншому випадку неповний пакет йому повернуть.
  • Якщо надані всі необхідні документи, замовника сповіщають про терміни проведення експертизи, надають реквізити для її оплати.
  • Після того як зроблений платіж, уповноважений орган формує експертну комісію, призначає її керівника і відповідального секретаря.
  • Далі видається наказ про організацію та проведення заходу.
  • Наступний етап – організаційне засідання. З експертами полягають документи про співпрацю, їм роздаються індивідуальні завдання, матеріали для роботи. Погоджуються терміни експертизи.
  • Підготовка індивідуальних і групових висновків. Проведення засідання експертної комісії. Підготовка проекту спільного висновку.
  • Передостанній етап. Підписання керівником актів приймання експертних робіт. Формування зведеного документа з результатами.
  • Підписання наказу про затвердження загального висновку экоэкспртизы. Формування документів з особливою думкою (від експертів, не згодних із загальною оцінкою).

    • Терміни проведення

    Тривалість державної екологічної експертизи не може перевищувати трьох місяців. В порядку виключення процедуру можливо продовжити на один місяць. Але тільки на вимогу замовника. Інші приватні виключення – ФЗ № 174.

    В цілому законодавство визначає такі рамки:

    • Прості об’єкти – до 30 днів.
    • Об’єкти середньої складності – до 60 днів.
    • Складні об’єкти – 60-120 днів.

    Громадська експертиза

    Громадська экоэспертиза – це одна з форм участі простих громадян, громадських організацій екологічної політики, прийнятті важливих для цієї сфери рішень.

    З її ініціаторами, суб’єктами ми вже визначилися на самому початку статті. А які ж об’єкти громадської екологічної експертизи? Абсолютно ті ж самі, що і державної. Це визначено законом. Він забороняє проводити громадську экоэкспертизу тієї документації, що не може бути піддана державної екологічної експертизи.

    Тепер про терміни проведення. Громадська експертиза може проводитися як до державної, так і одночасно з нею. На практиці найбільше поширений останній варіант.

    Висновок громадської экоэкпертизы набирає чинності після затвердження документа виконавчим органом влади, центральним або регіональним. Воно може публікуватися в ЗМІ, передаватися структурам місцевого самоврядування, замовникам процедури та іншим зацікавленим особам.

    Екологічна експертиза – важливе і чітко структуроване захід. Список об’єктів що державної, громадської його форми різноманітний і об’ємний.