Субєкти і обєкти природокористування

Об’єкти природокористування і охорони навколишнього середовища – це ресурси навколишнього світу природи. Сюди відносять не лише окремі об’єкти, але і взаємозалежні комплекси. Об’єктами вважають індивідуалізовані ділянки. Виділення здійснюється на практиці (тобто матеріальними межами), а також в юридичному праві. Тобто кожна ділянка відокремлена від решти, розмежований, може бути персоніфіковано. У поняття об’єкта природокористування входять території суші, водні, повітряні, заповідники, а також окремі екземпляри – рослини, тварини.

Правові норми

Суб’єкти і об’єкти природокористування розглядаються в юридичному праві. Ця наука дає визначення термінам і розмежовує їх використання на практиці, а також формулює нормативи, яким підпорядковується використання земельних ділянок і об’єктів природокористування.

Індивідуалізація з правової точки зору досягається винесенням рішення уповноваженим на це органом. Для підтвердження цього факту видаються документи за зразком, встановленим постановами Уряду країни. Документація засвідчує, що її власник має право користуватися якимось об’єктом. Потрібно пам’ятати, що об’єктами природокористування є ділянки, комплекси, в тому числі охороняються законом. Наприклад, необхідно отримання ліцензії, щоб проводити геологічну розвідку територій або отримати доступ до спеціального водокористування.

Фізичне розмежування

Про це понятті йдеться, коли складають схеми, проекти, плани ділянок і об’єктів природокористування. У них прописують особливості користування земельною ділянкою, надрами землі, лісом, водою. При цьому розглядають користування в натурі. Щоб відокремити обраний ділянку від навколишніх земель, застосовують різноманітні покажчики. Це можуть бути межові символи або прийняті серед геодезистів. Щоб відмежувати об’єкти права природокористування, встановлюють стовпи, задають координати або організують прив’язку до рельєфу.

У повітрі індивідуалізація ділянки організована через близькість трас, коридорів. Якщо таких немає, визначають, які повітряні ділянки використовуються, щоб відокремити вибраний об’єкт права природокористування від сусідніх територій.

Спеціальні випадки

В деяких випадках можна отримати доступ до спеціальних видів об’єктів природокористування: тваринам, рослинам. Він дається через дозвіл, отримання якого повинно мати обґрунтування. Індивідуалізація до таких об’єктів не робиться. Так, якщо особа бажає заготовляти лікарські трави, то і отримує дозвіл на цю задачу. Тобто стає можливим заготівля в цілому, а не окремої різновиди. Аналогічна ситуація з отриманням ліцензії на полювання на тварин. У ліцензії не прописується, на яких особин, представників тваринного світу видано це дозвіл.

А от придбання об’єктів природокористування з категорії персоніфікованих можливо, коли конкретна територія має важливий ознака, що відрізняє її від інших подібних. Це може бути назва або інший параметр. Приклади: заказник такий-то, пуща така, дуб такий-то. До цієї категорії відносять і старих, хворих тварин: вказують, що хворий вовк підлягає відстрілу (метод селекції і підтримки нормальної екологічної обстановки в районі).

Користуємося правильно

Об’єкти права загального природокористування стосовно грунту та вод – це різні лінійно-площинні ділянки. Сюди відносять прісні води, що протікають під землею, так як їх зараховують до компонентів надр і вважають корисним копалинам.

Об’єкти загального природокористування стосовно грунту та повітря – це лінійно-об’ємні ділянки. Ліс вимірюється просторово, лінійно і об’ємно разом. А от стосовно тваринам і рослинам об’єкти природокористування – особини.

Якщо мова йде про комплекси, то це зазвичай такі ділянки, які використовуються з кількома цілями разом. Зазвичай це відпочинок, туризм, господарське застосування, майданчик для наукового дослідження. Крім того, комплексами називають заповідники, заказники, нацпарки.

Суб’єкти та об’єкти права природокористування

Об’єкти – це елементи, компоненти навколишнього нас дикого світу. Деякі з них знаходяться в загальному доступі, інші рішенням влади країни виключені з обороту. Є й такі, які правовими нормами зовсім не регулюються. Найбільш яскравий приклад – сонячна енергія, волога в атмосфері.

А от суб’єкти – це держава, окремі інстанції, організації, підприємства. Суб’єкти та об’єкти права природокористування, тісно пов’язані правовими нормативами. Як суб’єкти можуть виступати навіть окремо взяті люди, включаючи не мають громадянства. Організації можуть бути самого різного штибу: від релігійних до промислових, як вітчизняні, так і іноземні.

Термінологія: це важливо

Як правильно назвати суб’єкт? Це безпосередньо визначається тим, який у його володінні об’єкт природокористування. Маючи лісовим ділянкою, особа стає лісокористувачем, а маючи у своєму володінні воду – водокористувачем. Можна придбати статус надрокористувача.

Природні ресурси можуть використовуватися з різними цілями, і це різноманіття стало базою для введення в силу численних норм у законодавстві країни. В усіх суб’єктів права є специфічна правоздатність – вони в змозі реалізовувати суб’єктивне право, поєднане із зобов’язаннями. Права, обов’язки загального спрямування притаманні тим, хто лише опосередковано взаємодіє з поняттям об’єкта природокористування, а от при роботі безпосередньо необхідна спеціальна ліцензія, що дає специфічні, більш широкі права.

Держава і природокористування

У нашій країні охорона та контроль за об’єктами природокористування реалізовані на державному рівні. Головна задача такої системи – узгодження інтересів екології та економіки. При цьому враховують, що є громадські інтереси з певною ієрархією. На першому місці йдуть федеральні, потім регіони, локальні. Але є і горизонтальне розподіл інтересів – території, відомства, підприємства, властиві кожному ступені описаної ієрархії.

Традиційно вважається, що охорона навколишнього природи не варто того, щоб виділяти її в спеціалізовану діяльність. Це лише підзавдання тих, хто займається питаннями природокористування. У той же час будь-яка негосподарська, господарська активність передбачає управління, тобто вплив на об’єкт природокористування. Завдання суб’єкта природокористування – перевести об’єкт в новий стан або зберігати в колишньому.

Державна ієрархія і природа навколо нас

Відповідальність за управління природними ресурсами покладено на інстанції загальної компетенції, а також на спеціально виділені для цього органи. Крім того, певна відповідальність на керівників з муніципалітету. На рівні окремо взятих компаній, організацій природокористування – сфера відповідальності служб, посадових осіб. Звичайно, у кожної організації є свої організаційні особливості, але методи в цілому загальні по всій країні. Один з головних – економічний, що передбачає отримання вигоди через ті об’єкти природокористування, на які юридична особа змогла отримати ліцензію.

Державні органи, що мають відповідні права, – це президент, Федеральне збори і уряд. Крім того, певні можливості є у виконавчих, представницьких органів регіонів. Інстанції, муніципали покликані охороняти природу, вирішувати додаткові питання.

Спеціальні інстанції

До таких прийнято відносити ті, які згадані у виданих урядом правових актах, тобто ті, на які покладені функції охорони природи. Бувають комплексні, відповідальні за окремі галузі, функціональні. Самоврядці на місцевому рівні працюють у відповідності з статутом конкретного органу.

Власність, права і користування

Користувачі можуть розпоряджатися природними ресурсами на основі того, що в їх володінні є деякі ділянки. Власність може бути приватною, може – комунальної. Правовий статус зобов’язує власника користуватися ресурсами в усім володінні або передати ці ділянки у користування іншим особам. Виділяють сільськогосподарські, несільськогосподарські об’єкти. Деякі ведуть своє господарство, спеціалізуючись на рибі, полюванні, лесі та інших галузях.

Система класифікації суб’єктів права досить складна. Враховують не тільки сферу діяльності, але і формат (фізична, юридична особа), особливості експлуатованих об’єктів. Користувачем може бути громадянин або група громадян. В наш час законів, які регламентують цю сферу, поки не опрацьовані в потрібній мірі.

Права: звідки і куди?

Право користування об’єктами не може з’явитися буквально з нічого. Тобто спочатку потрібно отримати в свою власність деякі ділянки, і вже слідом за цим виникає можливість реалізації права користування природними ресурсами. Тісно пов’язана з цим правоздатність трудитися.

Екологічна правоздатність підприємств – це окрема розмова. Вона досить сильно відрізняється за своєю суттю від екологічної правоздатності інстанцій, покликаних управляти об’єктами природи від імені влади країни. Обумовлено це тим, що повноваження державних інстанцій йдуть з їх компетенції, сформованої на державному рівні законами та нормативними правовими актами. При цьому слід пам’ятати, що саме держава – власник переважного обсягу природних ресурсів.

Екологічна дієздатність

Цим терміном позначають здатність отримувати, реалізовувати права, обов’язки, пов’язані з аспектами користування природними ресурсами. Для юридичної особи такий термін не занадто важливий, так як той, хто екологічно є правоздатним, в той же час має і дієздатність. Звідси пішло поняття «праводієздатність». Така властива організаціям, юридично правильно оформленим, тобто є особою. А ось філія, структурний підрозділ, бригада, цех не мають праводееспособности, так як несамостійні. Отже, подібні «дрібні сошки» не вважаються суб’єктами права.

Ті особи, яким притаманна праводієздатність, вважаються суб’єктами права, як тільки отримують у своє розпорядження якийсь природний об’єкт і оформляють це в установленому порядку. Правда, в деяких випадках оформлення не потрібно, тоді праводієздатність з’являється в той момент, коли територією починають користуватися. Приклад – загальні дороги.

Екологічна правоздатність: особливості питання

Стосовно до окремо взятих громадянам нашої країни ця особливість з’являється в той момент, коли людина народжується, а пропадає лише в момент смерті. У всіх громадян країни екологічна правоздатність абсолютно однакова. Не впливають ні положення в суспільстві, ні приналежність до певної статі або раси, ні походження, рівень доходу.

Не можна плутати поняття «екологічна правоздатність» і «отримання об’єкта у користування». Друге – це суб’єктивне право. Воно виникає в тому випадку, коли є правоздатність. Стосовно окремо взятих громадян країни найбільш важливим стає явище екологічної дієздатності, тобто особа вчиняє певні вчинки, що викликають юридичні наслідки. Щоб чинити правильно, потрібно мати досвід, знання правових норм, а також вміти оцінювати наслідки скоєних дій. Громадянська та екологічна дієздатність властива громадянам країни в різному обсязі. Закони, що регулюють цю сферу, не мають чітко сформульованих норм, що визначають дієздатність, тому доводиться при виникненні спірної ситуації аналізувати правові норми і виходити з цього. Так, земельна дієздатність властива тільки досягли 18 років або 16, якщо вони задіяні у фермерському господарстві. Правда, ніяких інших уточнень щодо будь-яких категорій громадян в земельному законодавстві на поточний момент немає.

А у сусідів?

Якщо звернути увагу на діючі закони, що регулюють інші сфери природокористування, можна помітити, що точних нормативів дуже мало. При цьому якщо закон присвячений органу, який управляє певним об’єктом, то між ним і користувачем фактично немає різниці. Якщо є якесь державне підприємство, наприклад займається лісом, то його вважають органом, керуючим цією зоною. За законом його наділяють правами на користування територією згідно із затвердженими нормативами.

Право природокористування: захищаємо те, що є

Неможливо переоцінювати важливість регулювання законами прав і можливостей у сфері використання природних ресурсів. При цьому важливо пам’ятати, що природокористування не інструмент задоволення потреб людей, але фактор негативного впливу на навколишній нас світ.

Людина користується ресурсами у власних інтересах. Хто на цьому робить гроші, інші відпочивають або використовують природу для духовних потреб. Багато в чому це регламентується наявними правами, зібраними в систему, яка покликана регулювати застосування багатств навколишнього світу. Є природоресурсне законодавство, завдання якого – регулювання того, як експлуатується простір. Додатково був прийнятий федеральний закон, присвячений охороні довкілля. Окремі норми можна витягти з правових актів, побічно пов’язаних з охороною природи.

Юридична складова

Право природокористування – це інститут права, в той же час правові відносини і навіть правомочності окремо взятих осіб. Нормативи, прийняті для регулювання цієї сфери – комплекс інституту права. Право користування природними ресурсами – це не лише права, але й пов’язані з ними обов’язки, регламентують особливості застосування на практиці тих чи інших ділянок.

Діючі закони, а разом з ними екологія як наука ввели систему класифікації видів користування природними ресурсами. Найпростіший варіант поділу на групи, вже згаданий вище, базується на визначенні пользуемого об’єкта. Тобто говорять про користування землею, водою, повітрям, лісом, надрами, тваринами і рослинами.

У той же час юридична література практично не містить згадок про нормативи користування повітрям. Ця сфера визначена в набагато меншому обсязі, ніж інші, хоча проблема охорони чистоти атмосфери з року в рік все актуальнішою. У 1982 р. був виданий перший закон, присвячений повітрю, на зміну йому прийшов більш сучасний ФЗ, визначає користування атмосферою забруднення її викидами.

А як ще поділимо?

Альтернативна широко використовується система класифікації передбачає поділ, засноване на призначення ресурсу. Тобто в розрахунок беруться специфіка застосовуваного ресурсу і ті потреби, які через нього задовольняються. Особливо повна інформація про це міститься у Земельному кодексі, де згадуються землі, відведені під населені пункти, під сільське господарство, охороняються у спеціальному порядку, використовуються промисловістю, транспортом та іншими підприємствами, а також відведені під ліс, водний фонд і збережені про запас.

Земельні ресурси підрозділяють на житлові, громадські, промислові, транспортні, для відпочинку, для сільського господарства, спеціальні, військові та всі інші. Всі перераховані види можуть бути в межах одного населеного пункту. Розмежування ґрунтується на містобудівній документації.

А ось надра використовуються геологами, здобувачами, будівельниками. З водного кодексу слід, що є ресурси для видобутку питної води і рідини для побутових потреб, є об’єкти для дренажу, відведення стічних вод, а також використовуються для добування енергії, сплаву дерева, лікування, відпочинку, оздоровлення людей. Є водойми для лову риби, користування транспортом, розвідки важливих для цивілізації копалин. Нарешті виділяють пожежники. Все перераховане – різні об’єкти природокористування.