Структура, роль, визначення, характеристики та функції Держдуми
Реалізація влади як такої без діючого представницького органу неможлива в будь-якій сучасній державі. Забезпечуючи демократичну складову управлінського процесу в країні, подібні установи формуються виборчим шляхом.
Федеральне Збори в Росії: обрано населенням
Розвиток представництва народу (жителів усіх регіонів, незалежно від рівня і якості життя, віку і статі) – основна форма гарантування народовладдя. Його принципи закріплені в Конституції РФ. Головний закон російської держави передбачає наявність єдиного представницького і законодавчого органу держави, яким є Федеральне Збори.
Знову звертаючись до Конституції РФ, варто відзначити, що даний апарат влади представлений двома палатами. Однією з них є Державна Дума, другий – Рада Федерації. Як і в багатьох цивілізованих країнах, державна влада в нашій країні реалізується за принципом поділу на три гілки. Зокрема, органи представництва, які виконують завдання з розвитку гідної держави на демократичних засадах, є і гарантами здійснення народовладдя. Функції Держдуми полягають в першу чергу в створенні максимально відповідних умов для існування багатопартійної системи і різноманіття ідеологічних напрямків. Тільки так можна сприяти політико-правової активності громадян.
Про основні функції Державної Думи
Функції Держдуми і Ради Федерації як представницького органу законодавчої гілки державної влади зумовлені їх призначенням. Конституція РФ дає докладне роз’яснення з приводу повноважень даного управлінського апарату. Зокрема, ст. 103 виділяє наступні функції Держдуми:
- Надання згоди або заборони Президенту РФ для призначення на посаду Голови Уряду РФ.
- Уточнення усіх питань, що стосуються довіри до цього органу.
- Ознайомлення з щорічними звітами Уряду РФ про підсумки та результати роботи за календарний рік. При цьому враховуються завдання, вирішення яких було поставлено Держдумою (в процесі відкритого слухання).
- Затвердження на посаду та звільнення від займаної посади Голови ЦБ РФ, керівника Рахункової палати, 50 % складу аудиторів, а також омбудсмена, що керуються у своїй діяльності федеральними конституційними законами і підзаконними нормативно-правовими актами.
- Надання амністії.
- Організація процедури імпічменту Президента РФ при висуванні ґрунтовного звинувачення.
Роль Думи у взаємовідносинах з іншими органами влади
Держдума, функції і повноваження якої полягають у можливості внесення квоти недовіри центральному органу виконавчої влади в країні, є активним учасником прийняття рішень, що стосуються уряду. Останнє слово, сказане більшістю представників нижньої палати Федеральних Зборів, визначає ймовірність його розпуску або, навпаки, продовження діяльності. Крім того, фактичний вплив стримуючих механізмів на противагу однієї гілки влади іншою дозволяє розцінювати його як стабілізаційний елемент правовідносин у ланцюжку «Президент – Держдума – уряд». Функції кожного з центральних ланок передбачають подання один одному взаимоконтролирующего уваги.
Значення президентського рішення в діяльності Держдуми
Зокрема, висловлення Державною Думою недовіри уряду – на практиці явище досить рідкісне. Однак у відповідності з процедурою постанову державних депутатів про недовіру уряду не може бути беззаперечним приводом для розпуску центрального виконавчого органу. Президент РФ, не поділяючи думки більшості депутатів Думи, надає їм тримісячний строк для повторного висловлення недовіри.
Подальший розвиток подій у багато зумовлено роллю глави держави. Будучи до кінця не згідні з рішенням Держдуми, він може розпустити представницький апарат. Підтверджуючи постанову Думи про недовіру уряду, президент зобов’язаний оголосити про відставку цього органу.
Інші повноваження Держдуми
Важливо відзначити, що функції Держдуми на цьому не закінчуються. В інших статтях Конституції РФ, федеральних законах, а також Регламент Держдуми Федеральних Зборів РФ визначається додатковий набір владних повноважень. Особливо важливим вважається право прийняття та затвердження федеральних законодавчих актів та власного регламенту. Коло питань, які виникають в процесі політико-правової діяльності Держдуми, вимагає чіткого розгляду з метою створення раціонального внутрішнього розпорядку, графіка роботи депутатських повноважень і т. д. Регламентом Держдуми позначені й інші моменти, серед яких:
- Твердження планування міжнародного співробітництва нижньої палати Федеральних Зборів з парламентами держав-партнерів.
- Розгляд питань зовнішньополітичного значення.
- Участь та консультативні переговори з Президентом РФ з приводу призначень та рекомендацій на посади дипломатичних представників в інших державах і міжнародних організаціях.
- Подача запитів до Конституційного суду РФ і т. д.
Спільна робота Держдуми і Ради Федерації
Рада Федерації не є верхньою палатою Федеральних Зборів. Його діяльність має свої особливості. Вони відрізняються від реалізації повноважень другого представницького органу. Однак спільні функції Держдуми і Ради Федерації (таблиця представлена для наочності) дозволяють вважати обидві структури єдиним інститутом державного управління під назвою «Федеральне Збори РФ».
| Функції Державної Думи | Функції Ради Федерації | Спільні повноваження обох палат |
| Вирішення питань з приводу довіри виконавчим органам | Затвердження змін територіальних кордонів окремих суб’єктів РФ | Обговорення, внесення корективів в прийняті закони |
| Дача згоди Президенту або відмова при призначенні особи на посаду Голови Уряду РФ | Оголошення про воєнний або надзвичайний стан | Обговорення і прийняття бюджету на наступний календарний рік |
| Самостійне призначення на посади Голови ЦБ РФ, Рахункової палати | Застосування армії Збройних сил РФ за межами держави | Встановлення розміру зборів та механізму оподаткування |
| Оголошення амністії | Призначення нових президентських виборів і відречення президента | Ратифікація міжнародних документів, безпосередню участь у вирішенні питань війни і миру |
| Ініціатива проведення процедури імпічменту | Призначення суддів Конституційного Суду | Питання становища державних кордонів та їх статусу |
Депутати Державної Думи
Не потрібно окремо розглядати функції депутата Держдуми як народного представника, обраного демократичним шляхом народного загального волевиявлення. Перед найширшим кількісним складом з 450 чоловік стоїть завдання виконання першочергових завдань внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Відповідно до Конституцією РФ кожен з депутатів обирається на 5-річний термін. При таємному голосуванні народу, що має можливості для реалізації свого законного виборчого права, визначаються кращі з кандидатів. Депутатів обирають по виборчому округу федерації в прямому пропорційному відношенні з кількістю голосів, відданих за запропоновані в бюлетенях списки кандидатів.
Висновок
Функції Держдуми, позначені на політико-правовому рівні, забезпечують в першу чергу дотримання принципу спільного існування і функціонування трьох гілок влади і Президента РФ. Приймаючи найбільш важливі рішення в житті країни, Державна Дума і Рада Федерації покладають на себе весь обсяг можливої відповідальності, наданої їм народом.
