Стаття 151 КПК РФ: порядок розгляду повідомлення про злочин

Якщо існує злочин, про який стало відомо правоохоронним органам, по ньому повинна проводитися певна робота – дослідження повідомлення про злочин і попереднє слідство при необхідності.

Якщо з’ясування обставин носить попередній характер, тобто необхідно з’ясувати саме наявність злочинного діяння, то розслідування є вже конкретною роботою з виявлення доказів і всіх інших ознак, факторів і критеріїв, які відносяться до незаконного дії.

Положення

Відносно попереднього розслідування існують свої правила, які позначені терміном “підслідність”.

Таким чином, злочини поділяються на категорії не тільки щодо об’єкта або суб’єкта, але і по органу, який буде займатися кримінальною справою.

У статті 151 КПК РФ досить докладно позначені незаконні дії, що розглядаються різними органами. Варто зазначити, що для того, щоб визначити підслідність, необхідно правильно кваліфікувати злочин на самому початковому етапі. Це вимагає від посадової особи за наявності в нього знань і досвіду.

Крім того, слід зазначити, що у вказаній статті відбулися в 2015 році зміни в частині повноважень митних органів за попередньою слідству і введена в дію стаття 215 – злочини, пов’язані з атомною енергетикою (ст. 151 КПК РФ – “Консультант Плюс”), якщо порівнювати з документом, чинним від 20.03.2011 року.

Надходження інформації

Повідомлення про злочин може вступити до різним особам кількома способами. У їх числі можуть бути: заява в правоохоронні органи, дзвінок за номером 02, безпосереднє виявлення злочинних дій прокурором, слідчим або дізнавачем, а також керівником слідчого відділу або відділу дізнання. Кримінальне процесуальне законодавство містить інформацію про таких осіб – попереднє розслідування провадиться слідчими і дізнавачами (частина перша статті 151 КПК РФ), що означає конкретне коло осіб, які можуть цим займатися.

Таким чином, як тільки стає відомо про те, що готується злочин, здійснюється або вже здійснене, співробітник МВС, як тільки дізнався про це, повинен повідомити про подію, в тому числі і з поданням рапорту начальству органу, де він проходить службу.

Невідкладні дії

Дуже часто при виявленні злочину «на місці» необхідно, щоб уникнути втрати доказів або підозри на те, що злочинець може сховатися, виробництво невідкладних слідчих дій.

Згідно із статтею 157 ПК РФ, слідчі дії проводяться негайно, після чого співробітник, який ці дії справив, повинен повідомити про це прокурора. При цьому, якщо не був виявлений чоловік, який скоїв злочин, розшуком займаються органи дізнання.

Взагалі, порядок розгляду повідомлень про злочин передбачає в першу чергу визначення кола осіб, які можуть це робити і повинні.

На це вказує ч. 1 ст. 151 КПК РФ. Крім того, встановлюється, які дії потрібно виконати в тому випадку, якщо яким-небудь чином повідомлення надійшло. Порядок розгляду являє собою, перш за все, план, який включає в себе визначення компетентності та повноважень органів та осіб

Значення початкових дій

Орган, який надійшло повідомлення про злочині, в першу чергу повинен вирішити питання про те, чи потрібна порушення справи і чи потрібно проводити щодо нього попереднє розслідування. У зв’язку з цим проводяться як невідкладні дії, так і початкові необхідні. До останніх можна віднести допит свідків, потерпілого і підозрюваного, якщо він виявлений.

Часто від якості виробництва первинних дій залежить і хід справи надалі. При втрати важливих доказів при неуважності посадової особи може вийти так, що буде ліквідовано складу злочину або ж необхідні вагомі докази.

Це перешкоджає правильному розгляду справи, а в ряді випадків – порушення кримінальної справи там, де це дійсно необхідно.

Роль дізнання

Варто зазначити, що після розгляду обставин злочину і виявлення ознак злочину правом порушувати справу кримінального характеру не за підслідністю має лише орган дізнання. Це випливає із статті 157 КПК РФ, в якій відзначена тільки ця структура, слідчі органи в цьому відношенні не згадуються. Таким чином, дізнання є тим органом, який може порушити справу і передати його по підслідності. І ні один з органів іншої категорії не має на це права.

Органи, які мають право на проведення дізнання, зазначені в ч. 3 ст. 151 КПК РФ.

Це пов’язано з тим, що саме дізнавач відіграє головну роль при виробництві по справах приватного і публічно-приватного обвинувачення. На відміну від слідчих органів, які обмежені законодавством у цьому сенсі, органу дізнання нерідко передають повноваження по вчиненню багатьох слідчих дій.

Поділ органів щодо повноважень пов’язано з особливостями тієї чи іншої діяльності. Крім того, розслідування кримінальної справи, яке не являє великої суспільної небезпеки і виникаюче тільки за заявою потерпілого, не потребує застосування жорстких обмежувальних заходів до підозрюваного. Слідчі органи спрямовані на попередження, виявлення і розслідування складних справ, які є вкрай небезпечними для суспільства.

Регіон

Важливою виявляється і територіальна підслідність, однак про це конкретно в ст. 151 КПК РФ (“Консультант Плюс”, всі редакції) не вказується. У цьому випадку вчинене діяння правомочні розслідувати ті органи, в районі знаходження яких виявлено злочин. У тому випадку, якщо це триває зловмисне діяння та розпочато в зовсім іншому регіоні або населеному пункті), то розслідування проводиться за місцем закінчення.

У деяких випадках для повноти та адекватності процесу він проводиться не на території здійснення останнього епізоду, а там, де обвинувачений проживає або знаходиться найбільше свідків. Крім того, це може бути необхідним і в тому випадку, якщо передача розслідування за місцем вчинення останнього діяння скрутна з причини великої відстані, і в зв’язку з цим можуть бути не дотримані процесуальні строки попереднього розслідування або дізнання.

У разі об’єднання кримінальних справ підслідність визначається, згідно ст. 151 КПК РФ в новій редакції (старої), прокурором.

Повноваження різних органів дізнання

Обивателям може здатися, що всі кримінальні справи розглядаються в органах МВС слідчими. Однак це не так. У кожної структурної організації існує свій орган дізнання, який розслідує справи за профілем. Крім того, існує дізнання більш загальне, що відноситься до органів внутрішніх справ.

Так, злочини, які скоїли посадові особи органів Слідчого комітету, ФСБ, розвідки та особами подібних установ, розглядаються слідчими Слідчого комітету, на що вказує, крім самого положення, дане у юридичній літературі за ст. 151 КПК РФ коментар. Дізнання у Слідчому комітеті відбувається тільки в тому випадку, якщо злочини, які підслідні органу дізнання на загальних підставах, вчинили посадові особи, зазначені вище.

Ухилення від внесення спеціальних платежів на митниці у великому і особливо великому розмірі розглядається органом дізнання митних органів.

Дізнавачі органів за оборотом наркотиків і речовин подібної дії можуть займатися злочинами, які передбачені відповідними статтями, але тільки в першій частині, тобто некваліфіковані дії.

Повноваження слідства

Для кожного злочину є відповідний орган, який буде його розглядати. Але при надходженні повідомлення про вчинений або підготовлюваний діяння, незалежно від уповноваженого органу, як вже було зазначено, розглядаються органами дізнання. Це той орган, який робить всю «чорну роботу» перед виробництвом цих слідчих дій. Іншу частину функцій з розслідування злочинів виконують вже ті органи, до відання яких і відноситься зловмисне діяння.

Так, стаття 151 КПК РФ з останніми змінами передбачає, що робоча група слідчого комітету проводить попереднє розслідування злочинів, скоєних тільки по конкретних статей і пов’язаних тільки з певними особами. Якщо повідомлення про діяння потрапило в слідчий комітет, початкові дії виробляє орган дізнання, а далі матеріали передаються за підслідністю.

Найнеобхідніше в цьому відношенні – не упустити важливі моменти. Якщо справа не потребує невідкладних слідчих дій, розгляд можна передати відразу ж при надходженні повідомлення.

Органи, що займаються федеральної безпекою, розглядають такі справи, які пов’язані з державою (ч. 4 ст. 151 КПК РФ, діюча реакція). До них відносяться такі, як:

• експорт матеріалів і сировини, які можуть бути використані при виготовленні зброї масового ураження, за межі Російської Федерації;
• терористичний акт;
• угон повітряного або залізничного транспорту;
• найманство, виражене у вербуванні найманця і використанні його у воєнних діях і збройних конфліктах і т. д.

Митні органи, відповідно, розслідують справи, які пов’язані з перетином кордону.

Однак у цьому випадку законодавство наказує митниці проводити тільки дізнання щодо злочинів, вчинених за статтею 194 і 200.1 КК РФ – ухилення від внесення сум, передбачених на митниці, і контрабанда грошей.

Обов’язок попереднього слідства (за станом КПК на 2011 рік) за недіючої статті 188 КК РФ (контрабанда) ст. 151 КПК РФ в новій редакції не містить.

Визначення підслідності по органам

У разі якщо виникла спірна ситуація щодо підслідності, її вирішенням займається прокурор. Однак таке становище виникає тільки з тієї причини, що уповноважені особи та органи просто не мають можливості правильно кваліфікувати злочин з різних причин. Якщо більш детально розглянути статтю 151 КПК РФ , то в ній прямо вказані статті і навіть пункти, орієнтуючись на які необхідно віддавати справи за підслідністю.

Наприклад, попереднє розслідування по статті 359 КК РФ (найманство) відноситься до відання і СК, і ФСБ. Однак по пунктах конкретно не вказано, який орган повинен цим займатися. Мабуть, конкретна ситуація залежить від тяжкості злочину і від сили впливу її на безпеку країни.

Умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров’ю у частинах першій-третій розглядається органами внутрішніх справ, а вже у частині четвертій – слідчим комітетом, як визначає стаття 151 КПК РФ.

Тому визначення підслідності має велике значення і впливає в деяких випадках на хід розслідування. Тут важливий і досвід, який набули співробітники, розглядаючи справи, які уповноважені розслідувати в силу закону. Безумовно, всі працівники правоохоронних органів, які давно працюють, мають величезний багаж знань, але тут можна порівняти їх з лікарями, які займаються переважно лікуванням в якійсь певній області – діяльність у зовсім не придатною сфері буде пов’язана з помилками в деяких випадках, а також з відсутністю досвіду в лікуванні захворювань, нехарактерних для конкретної спеціальності.

Визначення підслідності по предмету або об’єкту

Таким чином, можна відзначити, що при виявленні факту злочину співробітник правоохоронних або інших органів має можливість визначити, відповідно до статті 151 КПК РФ, підслідність і повідомити про це відповідну установу, якщо це явно не випливає з характеру скоєного злочину (або вже вчиненого або підготовлюваного) або ж ініціювати у власному відомстві перевірку повідомлення про діянні, носієм якого буде даний співробітник.

Наприклад, якщо виявлено труп (вчинено або вбивство, або має місце інше діяння, що призвело до смерті потерпілого), необхідно встановити причини.

Необхідно зазначити, що за статтею 105 КК РФ (вбивство) попереднє розслідування можуть вести як співробітники СК, так і ОВС. Цією справою не можуть займатися установи з контролю за оборотом наркотиків або служба безпеки держави. Проте сюди не входять випадки, коли вбивство тісно пов’язане зі сферою діяльності зазначених органів.

Нюанси

Крім того, можна також навести приклад статті 211 КК РФ (викрадення повітряного або залізничного транспорту), з якої, відповідно до статті 151 КПК РФ, попередні слідчі дії проводяться органами ФСБ. Дана стаття підлягає розгляду слідчим комітетом. Тут все залежить від тяжкості злочину, оскільки, як уже відзначено, комітет займається тяжкими та особливо тяжкими діяннями, отже, даний орган буде розглядати кримінальну порушення у зв’язку зі смертю потерпілих або при настанні тяжких наслідків (частини третьої).

Власне, викрадення, здійснений з метою вчинення терористичного акту (частина четверта) більше відноситься до ведення ФСБ. Крім того, що стаття 151 КПК РФ з останніми змінами досить точно розмежовує повноваження, слід враховувати і наявність спеціальних засобів та осіб для розкриття конкретного злочину.

Приватні заяви

Часто громадяни самі заявляють в органи (насамперед, в місцеві правоохоронні) про злочин, вчинений відносно самих фізичних осіб. Якщо справа не терпить зволікань, дізнавач проводить перевірку за заявою і далі передає за підслідністю.

Мають також місце звернення громадян через інтернет-приймальню Слідчого комітету. Заява в обов’язковому порядку розглядається і (якщо немає необхідності у невідкладних слідчих діях) справа з вивчення складу передається в інші органи, комітет повідомляє заявника про передачу матеріалів в потрібну інстанцію.