Стадії виборчого процесу в РФ. Вибори і виборчий процес

У ст. З п. 3 Конституції Росії встановлено, що в якості безпосереднього вираження волі населення виступають вільні вибори і референдум. Новітня історія країни ілюструє безперечні свідчення ключової ролі в розвитку державного режиму цих двох елементів. Поняття виборчого процесу закріплено в Основному законі. Порядок, передбачений у нормах, обов’язковий для виконання всіма його учасниками. Багато позитивні зміни в Росії мали місце саме тому, що гарантії виборчих прав громадян стали фундаментальною умовою забезпечення демократії.

Юридичний аспект

Виборче право реалізується на практиці за встановленим порядком. В якості одного з головних етапів даних заходів виступає формування режиму, згідно з яким призначається голосування органами, уповноваженими на це, або відповідальними службовцями. Крім того, законодавчо встановлюється порядок ротації депутатського складу регіонального представницького держоргану.

В Конституції країни регламентовано проведення виборів виключно у федеральні структури влади. Порядок формування представницьких місцевих і регіональних органів закріплюється в статутах, законах, конституціях суб’єктів і муніципальних утворень. При цьому забезпечується федеральними законами виборче право допомогою обов’язкового призначення голосування. В нормативних актах закріплюється уніфікований підхід до питання регулювання порядку його призначення, а також визначення переліку уповноважених на це суб’єктів.

Вибори і виборчий процес: загальні відомості

Формування представницьких федеральних органів здійснюється в терміни, які встановлені законодавчо. Вибори в Росії призначає президент. День голосування – першу неділю після закінчення конституційного періоду, на який була сформована Держдума колишнього скликання. Якщо президентом воно призначено не буде, строк і порядок встановлює Центральна виборча комісія. При розпуск Держдуми одночасно Глава країни встановлює дату дострокового голосування. Якщо президент не призначив день, то його також визначає Центральна виборча комісія. Дату голосування за главу держави визначає Рада Федерацій. Днем виборів буде першу неділю після закінчення конституційного періоду, на який він був обраний. Обчислення цього терміну здійснюється з дати прийняття ним повноважень. Якщо Радою Федерацій не буде встановлена дата голосування її визначає Виборча комісія.

Встановлені терміни

З ФЗ № 67 від 12 червня 2002 р. за дострокове припинення повноважень державних (федеральних), місцевих, регіональних органів влади вибори повинні бути призначені не пізніше ніж через 14 днів з моменту закінчення діяльності зазначених структур. Безпосередньо голосування має бути здійснено не пізніше 180 і не раніше 70 днів з дати прийняття рішення. Виборча комісія в якості дати встановлює перше або друге неділю місяця, що йде за тим, коли були припинені повноваження органу або депутатів, або не пізніше 180 днів з дня дострокового припинення їх діяльності.

Особливий випадок

У Законі передбачена ситуація, при якій виборча комісія не призначила вибори або вона відсутня і не може бути утворена за встановленим порядком. В такому разі голосування встановлюється судовою інстанцією загальної юрисдикції згідно з заявами громадян, об’єднань, прокурора, місцевих і регіональних органів влади.

Основні стадії виборчого процесу: формування відповідальних органів

У деяких виданнях даний етап виноситься за рамки загального порядку. На думку експертів, з цим можна погодитися стосовно Центральної комісії, а також інстанцій суб’єктів РФ. Це обумовлено тим, що ці структури вважаються постійно діючими. Однак щодо місцевих, дільничних та інших територіальних комісій дане положення застосовується. Це підтверджується і чинним законодавством. Згідно з ним, основні стадії виборчого процесу передбачають утворення територіальних уповноважених органів не пізніше встановленого строку призначеного голосування.

Формування компетентних структур здійснюється за принципом забезпечення незалежного статусу. ЦВК формується з 15 членів. П’ять з них призначаються Держдумою. Ними стають кандидати, запропоновані фракціями, іншими об’єднаннями та депутатами Думи. При цьому від одного об’єднання призначається тільки один член виборчої комісії. 5 посадових осіб призначається СФ. Кандидатури пропонують представницькі та виконавчі органи регіонів. Інші п’ять членів призначаються президентом. ЦВК формується на 4 роки.

Складання списків голосуючих

На цій стадії виборчого процесу в РФ здійснюється узагальнення даних, отриманих із застосуванням державної реєстраційної (облікової) системи. Порядок формування списків встановлений у відповідному ФЗ та інших нормативних актах. У переліки включаються всі громадяни РФ, які на дату проведення голосування володіють виборчим правом. За регіональним законам у списки вносяться і іноземці, які досягли 18-ти років, не визнані судом недієздатними, не містяться по вироку у місці позбавлення волі і які переважно або постійно проживають у межах муніципального освіти РФ, де проводиться голосування. Список виборців формується відповідною комісією. При цьому може використовуватись автоматизована інформаційна система.

Формування ділянок

Для голосування утворюється виборчий округ на відповідній території. Формування цих елементів здійснюється згідно зі списками зареєстрованих громадян. Кожен виборчий орган створюється за загальною схемою, прийнятою компетентним органом. Визначення порядку формування ділянок здійснюється не пізніше 70 днів до дати голосування. Виборчий округ має свої межі. Він може включати в себе адміністративно-територіальну одиницю, муніципальне освіту або населений пункт. Виборча комісія визначає номер ділянки і його центр. Затвердження наданої схеми формування територій для голосування здійснюється відповідним представницьким органом державної влади або місцевого самоврядування.

Основні вимоги до схем створення ділянок

При проведенні виборів у виборчих округах має дотримуватися приблизна рівність одномандатних територій за кількістю зареєстрованих голосуючих громадян. Допустиме відхилення від середньої норми – не більше 10%, для важкодоступних та віддалених районів – 15%. При формуванні багатомандатних округів має дотримуватися зразкова рівність кількості виборців на один мандат. При утворенні ділянок на територіях, де проживають нечисленні народи, допустиме відхилення від норми представництва не може бути вище встановленої межі та не більше 30%. Не допускається формування округу з неграничащих районів, крім випадків, які регламентовані в ФЗ і законах регіонів.

Висування кандидатів

На цій стадії виборчого процесу в РФ здійснюється надання списків баллотируемых у представницькі органи громадян. У Федеральному законі встановлено певний порядок висування кандидатів у структурі об’єднань. У Росії при формуванні різних представницьких органів використовуються різні виборчі системи. Політичні партії визначають своїх кандидатів на найвищих форумах шляхом таємного голосування.

Безсумнівно, даний порядок не може повністю гарантувати демократичність процедури, оскільки багато що залежить від атмосфери всередині об’єднання. Проте на цій стадії виборчого процесу в РФ забезпечуються рівні мінімально вихідні можливості, необхідні для участі у чесному і справедливому змаганні. Подання кандидатів може здійснюватися і шляхом самовисування. Також вони висуваються з ініціативи виборців або їх групи, які володіють активним правом. При цьому надсилається повідомлення в уповноважений орган, де буде здійснюватися реєстрація кандидатів.

Збір підписів

На цій стадії виборчого процесу в РФ визначаються ті кандидати, які будуть реєструватися. В їх підтримку збираються підписи. Максимальна їх кількість не повинна бути більше 2% від кількості виборців, які зареєстровані в окрузі. При зборі підписів повинні бути дотримані певні умови. Вони покликані забезпечувати “чистоту” даної процедури. Крім цього, в Законі встановлені правила поведінки самих кандидатів у ході цього процесу, в тому числі ще не пройшли реєстрацію. Так, зокрема, заборонено використовувати переваги службового або посадового статусу. Воно передбачає, наприклад, залучення підлеглих, інших працівників муніципальних і державних структур для збору підписів в їх робочий час.

Реєстрація кандидатів (їх списків)

Дана процедура, з одного боку, являє собою юридичний факт, що відкриває черговий етап виборчого процесу. З іншого ж – це виключно організаційний момент. Реєстрація кандидатів підлягає суворому документування. Реалізація даної задачі може здійснюватися різними способами. В першу чергу, відповідно до вимог ФЗ, необхідно присутність установленого числа підписів, зібраних на підтримку кандидатів громадян. Також має бути подана заява про самовисування кандидата, подання виборців або їх груп, об’єднань, блоків, які висунули своїх членів. Крім цього, повинно бути письмове підтвердження від кандидатів про їх згоду балотуватися.

Агітація

Виборча кампанія передбачає певну діяльність громадян, кандидатів, блоків і об’єднань, громадських організацій з метою спонукати або вже спонукають громадян брати участь в голосуванні. На державному рівні забезпечена можливість здійснювати вільну агітацію в рамках закону. Виборча кампанія може проходити за участю ЗМІ, за допомогою скликання зустрічей із громадянами, публічних дебатів, мітингів, дискусій, походів, демонстрацій та інших маніфестацій, а також з випуском і поширенням відповідних друкованих матеріалів. Кандидат, об’єднання або блок можуть самостійно визначати характер і форму агітаційної діяльності. Заборонено участь у заходах членам виборчих комісій, державних органів, релігійним об’єднанням, посадовим особам державних органів, інстанцій місцевого самоврядування, благодійних фондів при виконанні ними своїх службових обов’язків.

В ході передвиборної гонки не допускається зловживання свободою ЗМІ. Заборонена агітація, здатна розпалити національну, расову, релігійну, соціальну ворожнечу і ненависть, насильно змінити конституційний лад, привести до захоплення влади та порушення цілісності країни. Не допускається пропаганда військових дій та інші заходи, що суперечать закону. Виборча кампанія починається з дати реєстрації кандидатів завершується за добу до голосування в 00.00. Протягом трьох днів до вказаної дати не допускається оприлюднення результатів опитувань, прогнозу результатів виборів та інших досліджень, що стосуються процесу.

Завершальний етап

На останній стадії процесу проводиться голосування за кандидатів, підрахунок голосів та визначення результатів. Цей етап вважається найбільш відповідальним. Перед безпосереднім голосуванням, виборча комісія затверджує текст бюлетеня, а також контролює виготовлення та постачання бланками нижчестоящих уповноважених органів. Процедура проводиться у вихідний день. Час голосування встановлюється в межах від 8 до 22 години.

Про місце і час дільничні і територіальні комісії повідомляють виборцям не пізніше ніж за 20 днів до встановленої дати. Кожен громадянин віддає свій голос особисто. Не допускається користуватися виборчим правом іншої людини. Уповноважений орган повинен забезпечити всім громадянам можливість взяти участь в голосуванні, в тому числі тим, хто за станом здоров’я або з інших поважних причин не може цього зробити самостійно. У разі проведення процедури поза відповідного приміщення в ході неї можуть бути присутніми спостерігачі.

Особливості заповнення бюлетенів

Безпосередньо саме голосування громадянина здійснюється в спеціальній кімнаті або кабінці. У цих приміщеннях не допускається присутність інших осіб. Якщо виборець не може самостійно заповнити бюлетень, має право скористатися допомогою іншої людини. При цьому останній не повинен складатися в комісії, бути кандидатом або його довіреною особою, уповноваженим представником об’єднання чи блоку, а також спостерігачем. Заповнені бюлетені опускаються у спеціальні ящики.

Підрахунок голосів

Він здійснюється членами комісії. В ході підрахунку голосів визнаються недійсними бюлетені, в яких не представляється можливим встановлення волевиявлення громадян, а також бланки невстановленої форми. Результати підрахунків фіксуються в спеціальних протоколах. Для виключення вірогідності фальсифікації підсумків процедура починається безпосередньо після закінчення часу голосування і проводиться без перерви. Про підсумки голосування повинні бути сповіщені всі члени комісії, спостерігачі, об’єднання та блоки. Згідно з даними протоколів уповноважених органів визначається загальний підсумок по території. Про це також складається протокол і підписується членами комісії з правом вирішального голосу.

Важливий момент

Член комісії підлягає негайному усуненню від участі в роботі, а спостерігач – видалення з відповідного приміщення у встановлених законом випадках. Зокрема, це може мати місце при наявності порушень з боку зазначених осіб таємниці голосування або при їх спробі вплинути на волевиявлення голосуючого громадянина. Рішення про відсторонення приймається дільничною комісією.

Висновок

Вибори визнаються недійсними, якщо окружна комісія встановила порушення, не дозволяють достовірно встановити результати волевиявлення громадян, також вони вважаються недійсними за рішенням суду. Всі документи уповноважених органів усіх рівнів, у тому числі бюлетені, підлягають зберіганню протягом строків, що передбачені в законодавстві. Ці періоди не можуть бути менше одного року. Для протоколів комісій термін зберігання – не менше 1 року з дати оголошення наступного голосування цього ж рівня. Кінцеві результати виборів підлягають оприлюдненню. Опублікування здійснюється в офіційних ЗМІ. Оприлюднення здійснюється у найкоротші строки після встановлення підсумків виборів для ознайомлення з результатами всіх громадян РФ і представників світової громадськості.