Ст. 285 КК РФ з коментарями

Питання боротьби з корупційними злочинами актуальне протягом кількох століть. Людські слабкості не залежать ні від епохи, ні від місця проживання людей. До корупційних можна віднести такі діяння, як перевищення і зловживання службовими повноваженнями. Який склад таких злочинів? Хто суб’єкт і що є об’єктом таких діянь?

Що таке корупція?

Це явище, що існувало у всі часи. На жаль, воно є складовою будь-якого суспільства. У Росії сплеск корупційних злочинів спостерігався в дев’яності роки минулого століття. Ситуація з часом покращилася, але викорінити проблему повністю неможливо.

Слово «корупція» означає в перекладі з латини «підкуп». В сучасному розумінні це порушення кодексу поведінки посадових осіб. Воно може бути виражене як в зловживанні, так і в перевищенні службових повноважень. Корупція – це явище, що характеризується продажністю державних службовців. Крім злочинів, про які піде мова нижче, до корупційних відносяться дача або одержання хабара, фальсифікація, підкуп, реєстрація незаконної угоди.

Ст. 25 КК (частина 1)

Що сказано в законодавчому акті? Зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК) – це кримінальний злочин, що має, в залежності від тяжкості, кілька ступенів відповідальності.

Людина, що використовує можливості, які надає йому його службове становище, неодмінно буде покараний. Якщо, звичайно, його вина доведена. При цьому покарання може мати різні форми: грошовий штраф, заборона займати керівну посаду у державній структурі протягом визначеного строку позбавлення волі.

Згідно ст. 285, винний може бути оштрафований на суму до 80 тис. рублів, або на суму, що дорівнює його доходу за період до півроку. Засуджений за цією кримінальною статтею нерідко позбавляється права обіймати певну посаду на строк до п’яти років. Він може бути покараний примусовими роботами або арештом. Позбавлення волі за злочин, про який йдеться у ст. 285, – від шести місяців до чотирьох років.

Ч. 2 ст. 285 КК РФ

У другій частині статті йдеться про те ж злочин – тобто про зловживання службовими повноваженнями. Однак тут вже суб’єктом може бути виключно особа, що займає державну посаду РФ. Що це означає? Це значить посаду, встановлену конституційним законом для здійснення повноважень державного органу.

Покарання за злочин, про який йде мова в 2 ч. ст. 285 КК РФ, більш жорстке. А саме:

• штраф до 300 тис. рублів;
• примусові роботи на термін до 5 років;
• позбавлення волі на строк до 7 років;
• позбавлення права обіймати певну посаду на строк до 3 років.

Злочин, що спричинило тяжкі наслідки

Коли людина використовує своє службове становище в особистих цілях, він, може бути, не завдає шкоди оточуючим. Але подібне діяння завжди має негативні наслідки. І насамперед підриває авторитет державної структури, яку він представляє. Про це докладніше сказано нижче.

У ч. 3 ст. 285 КК йдеться про зловживання повноваженнями як про злочин, що спричинило тяжкі наслідки. Винний у такому випадку може позбутися волі на строк до десяти років.

Реєстр корупціонерів-чиновників

Як вже було сказано, викорінити злочинність серед осіб, що займають керівні посади в держструктурі, повністю неможливо. Проте боротьба з корупціонерами все ж ведеться. Так, у 2017 році був прийнятий законопроект про створення спеціального реєстру, у якому буду вказані дані чиновників, залучених колись за зловживання повноважень, дачу хабарів, підроблення та інші посадові злочини. Щоправда, проект поки що перебуває на доопрацюванні.

Об’єкт злочину

Людині, що не має відношення до юриспруденції, непросто розібратися у великій кількості термінів, присутній у текстах Кримінального кодексу, в тому числі і ст. 285 КК РФ. Коментарі в статті в такому випадку приходять на допомогу. Що ж у них сказано?

Насамперед в коментарях роз’яснюється значення терміна «зловживання посадовими повноваженнями». За ст. 285 КК РФ до відповідальності може бути притягнута особа, яка вчинила неправомірні дії, які мають безпосередній зв’язок з його обов’язками. Тобто якщо високопоставлений чиновник вчинив злочин, не вдаючись до можливостей, які він має завдяки займаній посаді, вищезгадана стаття йому інкримінована не може бути.

Ст. 285 ч. 1 КК РФ застосовується до осіб, які перебувають на держслужбі. Тобто керівник приватної організації не може бути притягнутий за цією кримінальною статтею. Однак, наприклад, якщо директор ТОВ здійснив ряд порушень, які спричинили негативні наслідки для інших громадян або організацій, він може бути притягнутий за ст. 201.

Склад злочину

Зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285 КК) – це дії, спрямовані на досягнення особистих цілей. Мотив такого злочину – корисливість. Людини, що займає певну посаду в державних органах, не притягнуть за ст. 285 ч. КК РФ, якщо він керувався більш благородними помислами або вчинив злочин по халатності. Навіть якщо він завдав істотної матеріальної або моральної шкоди іншим громадянам або організаціям. Покарання за подібні діяння передбачено вже іншими кримінальними статтями.

Однак корислива зацікавленість виражається по-різному. Протекціонізм, кар’єризм, сімейність – все це явища, опосередковано або безпосередньо пов’язані з посадовими злочинами. Чиновник, який бере на роботу близького родича, завідомо знаючи про його некомпетентність, зловживає своїми повноваженнями. Протеже нерідко стають прикриттям для власності і бізнесу посадової особи. У пресі часто з’являються відомості про подібних випадках. Але, як правило, в таких заметах йдеться про чиновників середньої ланки. Гучні справи про злочини у вищих ешелонах влади в пресі висвітлюються рідко.

Суб’єкт злочину

Зловживаючи своїми повноваженнями, державний службовець здійснює дії, спрямовані насамперед проти державної влади. Об’єкт злочину – інтереси державної служби та служби місцевого управління. В результаті цих діянь порушуються конституційні права та права окремих громадян. Але все ж основним об’єктом виступає повноцінне функціонування органів влади.

Ознака злочину – переслідування особистих цілей на шкоду інтересам державної служби. Виражено це може бути як у формі активних дій, так і у формі бездіяльності.

Зловживання і перевищення повноважень

Зрозуміти, в чому різниця між цими поняттями, нескладно. Зловживання – це дії, здійснювані з корисливою метою. Приклад:

Співробітник отримав доступ до закритої інформації та використовував дані в особистих цілях, при цьому використовував службові повноваження.

Перевищення – використання можливостей, якими службова особа наділена (з корисливою метою або без неї). Приклад:

Співробітник видав розпорядження, яке він не має права давати помилково або в особистих інтересах.

Ст. 286 КК РФ

Вище сказано про зловживання повноважень (ст. 285 КК). Про перевищення посадових повноважень і покарання за це діяння докладно можна довідатися зі ст. 286. Примітно, що текст цих двох статтею ідентичний там, де йдеться про форми покарання. За перевищення повноважень посадова особа може бути оштрафовано на суму до 80 тис. рублів. Це найбільш м’яке покарання. Якщо ж людина, вийшов за межі своїх повноважень, тим самим завдав моральної чи фізичної шкоди іншим громадянам, він має всі шанси втратити волі строком до десяти років.

Про одному з корупційних злочинів докладно сказано в ст. 285 КК РФ. Перевищення посадових повноважень відноситься до подібних діянь. Але за винятком пунктів а і б третьої частини. Тому як у них мова йде про посадовий злочин, яке супроводжується застосуванням насильства, зброї, спеціальних засобів.

Питання про те, в чому полягають відмінності між перевищенням і зловживанням повноважень, у простих громадян виникає досить часто. Проте практичне і смислове відмінність більш суттєве, ніж може здатися при поверхневому розгляді.

Зловживання завжди відбувається в межах компетенції посадової особи. Тоді як перевищення виражено діями, які виходять за ці межі. Для притягнення посадовця до відповідальності за ст. 286 його особиста зацікавленість (тобто корисливі цілі) не має значення. У випадку зі зловживанням прагнення до наживи є головний мотив, отже, наявний суб’єктивний ознака злочину. Крім того, при перевищенні повноважень нерідко завдається фізичної шкоди. При зловживанні – тільки майновий.

Приклади із судової практики

Інформація про злочини, передбачені ст. 285, останнім часом нерідко з’являється в пресі. Типовий приклад такого діяння – висновок чиновником договору з комерційною організацією, результатом якого є оплата робіт, невиконаних або виконаних не в повній мірі. В цьому випадку покарання застосовується відповідно до другої частини 285-ї статті. Бо вчинено особою, яка займає державну посаду.

Часто у ЗМІ можна зустріти також новини про притягнення за ч. 1 285 ст. КК РФ того чи іншого працівника загальноосвітньої системи. Наприклад, директора школи чи гімназії, здійснює збір грошей з батьків учнів без складання відповідного кошторису. У деяких подібних випадках обвинуваченому може бути інкримінована і інша стаття – «Самоуправство» (ст. 330 КК).

Наслідки

Повноваженнями, наділеними державою, чиновники зловживають, причому нерідко. Такі службовці, незалежно від посади, в тій чи іншій мірі вирішують долі людей. Зловживаючи своїми повноваженнями, вони не тільки завдають конкретним громадянам, але суспільству в цілому. При систематичному вчиненні таких діянь у населення знижується довіра до державних органів.

Злочини серед чиновників досягли небувалого розмаху в 90-ті роки минулого століття. Саме в цей період авторитет представників державної влади був як ніколи слабкий. Сьогодні довіра до представників влади дещо зросла. Однак Росія все ще займає одну з провідних позицій у списку найбільш корумпованих держав світу.

Трохи історії

«Зловживання повноваженнями» – словосполучення, що має яскраво виражений негативний відтінок. Але так було не завжди. Більш того, такого і вирази коли-то і не існувало. Використання свого службового становища в особистих цілях у Московській державі було цілком нормальним і досить поширеним явищем. Законом у допетровську епоху було передбачено покарання лише за обіцянки – дачу хабара судді.

Високопоставлені хабарники покарані вперше були в середині сімнадцятого століття. У 1648 році вибухнув бунт, який призвів до пожеж і численних смертей. Для придушення народних хвилювань цареві довелося влаштувати показову страту двох ненависних простим людом корупціонерів.

На початку 18 століття чиновникам стали виплачувати фіксовану зарплату. Зловживати вони своїми повноваженнями стали менше. Але не тільки тому, що окладу їм вистачало для задоволення особистих потреб. А скоріше тому, що службові злочини були вже загрожують арештом і втратою посади.

У радянський період чиновників було значно більше, ніж в дореволюційні часи. Відповідно, і можливості для здійснення різноманітних посадових злочинів стало більше. У 20-ті роки хабарництво каралося розстрілом. Однак зловживання повноваженнями, незважаючи на жорсткість правоохоронних органів, існувало практично з перших днів нової влади.

У перебудовний період (80-ті роки) число посадових злочинів зросло. Однак офіційно про це, звичайно, не повідомлялося. Багато радянські громадяни вірили в те, що корупція у всіх своїх проявах – доля буржуазного суспільства.

Корупція в сучасній Росії

Згідно думку британського щотижневого видання The Economist, корупція для російських чиновників – суть системи. Крім того, серед європейських дослідників побутує думка, що в нашій країні корупція йде рука об руку з репресіями. Тим не менш, згідно зі статистичними даними, кількість кримінальних порушень по ст. 285 до 2010 року скоротилося.