Ст. 21 КПК РФ з коментарями. Обовязок здійснення кримінального переслідування

Під кримінальним переслідуванням розуміють діяльність, спрямовану на виявлення громадянина, який вчинив злочин, а також добування доказів, що підтверджують його причетність до посягання. Вона здійснюється стороною обвинувачення. Про обов’язки кримінального переслідування йдеться у ст. 21 КПК РФ. З коментарями від 2016 р. і особливостями застосування положень познайомимося далі.

Зміст норми

Ст. 21 КПК РФ обов’язок переслідування закріплена за дізнавачем, прокурором і слідчим. Процесуальну діяльність зазначені особи ведуть по справах приватно-публічного, публічного обвинувачення. Кримінальне переслідування здійснюється від імені держави.

На підставі ч. 2 ст. 21 КПК, уповноважені службовці при виявленні ознак злочину повинні прийняти заходи, спрямовані на встановлення події, викриття осіб, причетних до діянню.

У випадках, встановлених 20 нормою Кодексу, слідчий або начальник слідчого підрозділу, а також дізнавач (після отримання згоди прокурора) здійснюють переслідування незалежно від волевиявлення жертви посягання.

Частина 4 ст. 21 КПК РФ закріплює обов’язковість виконання вимог, запитів, доручень уповноважених осіб, зазначених у частині 1, для всіх установ, організацій, громадян, підприємств.

Після порушення справи прокурор може укласти досудову угоду з суб’єктом, підозрюваним/обвинуваченим у діянні.

Ст. 21 КПК РФ з коментарями

Аналізована норма має імперативним характером. У ст. 21 КПК закріплено вичерпний перелік органів та осіб, уповноважених здійснювати переслідування. Ніхто, крім слідчого, прокурора, дізнавача не може вести цю процесуальну діяльність.

Необхідно відзначити, що ст. 21 КПК не включає до списку уповноважених суб’єктів судову інстанцію або суддів. Це обумовлено необхідністю дотримуватися принцип змагальності учасників розгляду. Суд, у свою чергу, повинен залишатися неупередженим по відношенню до сторін. Включення в його повноваження переслідування спричинило б ймовірність прийняття чиєїсь позиції до вивчення обставин справи.

Обвинувальна функція

Поняття “кримінальне переслідування” передбачає вчинення конкретних дій, спрямованих на підтвердження/спростування причетності громадянина до посягання.

Реалізація обвинувальної функції включає в себе збір, аналіз, оцінку доказів, які не тільки викривають, а й виправдовують особу, підозрювану у посяганні. Ця трактування в повній мірі узгоджується з основними кримінально-процесуальними принципами, закріпленими в 11 і 14 статтях Кодексу, та положень ст. 73 КПК, в якій прямо зазначено фактори, що виключають злочинність і, отже, караність поведінки, а також пом’якшуючі обставини.

При кожному випадку виявлення ознак злочину уповноважені службовці, згідно ст. 21 КПК, повинні прийняти всі заходи, передбачені Кодексом, для встановлення особи, причетної до нього, а також повної картини події.

Волевиявлення потерпілого

У 3 частині ст. 21 КПК допускається ігнорування намірів жертви злочину при реалізації посадовими особами їх повноважень за приватно-публічного або публічного виробництва. Це розпорядження спрямоване на забезпечення захисту інтересів суб’єктів, що перебувають у залежності від громадянина, причетного до діяння, а також не можуть з об’єктивних причин самостійно здійснювати належні їм права. При цьому повноваження посадових осіб реалізуються зазначеним способом тільки у випадках, закріплених 20 нормою (ч. 4). Ст. 21 КПК РФ містить пряме посилання на цю статтю.

В 4 частині передбачені випадки, коли причини та обставини, закріплені в законодавстві, реально перешкоджають реалізації особою її прав. У таких випадках посадова особа на виконання законодавчих положень зобов’язана порушити справу без заяви від потерпілого.

Нюанси

Передбачене частиною 3 статті 21 повноваження прокурора вести переслідування по зазначеній категорії справ незалежно від волевиявлення жертви діяння виключно за наявності умов, наведених у ч. 4 20 норми Кодексу, забезпечує належне дотримання інтересів громадянина, щодо якого було здійснено посягання.

На думку ряду експертів, норми чинного Кодексу істотно змінили регулювання питання про захист інтересів потерпілих в порівнянні з раніше існуючим законодавством. Раніше, крім прокурора, повноваженнями на ігнорування волевиявлення потерпілого наділялися слідчий і дізнавач. Між тим не можна не брати до уваги можливість прокурора в рамках сучасного Кодексу передати матеріали справи дізнавачу/слідчому для здійснення ними повного розслідування за правилами, встановленими процесуальним законодавством.

Коментар до ч. 4 ст. 21 КПК РФ

У четвертій частині аналізованої норми закріплюється найважливіше правило, за допомогою якого забезпечується виконання прокурором, слідчим та іншими уповноваженими особами та органами обов’язки переслідування. Відповідно до положень ч. 4 ст. 21 КПК, всі суб’єкти, незалежно від статусу, форми власності та інших обставин, які повинні виконати вимоги, запити і доручення, одержані від зазначених службовців і структур.

Безумовно, вимоги, доручення, запити повинні бути складені в межах повноважень дізнавача, прокурора, слідчого. Межі повноважень останнього, зокрема, закріплюються у статті 38 КПК. Дії дізнавача регламентуються в 41 нормі, а орган дізнання – в 40. Про повноваження прокурора йдеться в статті 37 Кодексу.

Особливі випадки

Доручення, запити, вимоги, про які йдеться у ч. 4 ст. КПК, висунуті в межах компетенції уповноважених службовців, можуть стосуватися надання інформації, віднесеної до таємниці, що охороняється законодавством (державної, комерційної, податкової, банківської та ін). Ці відомості є конфіденційними, і публічний доступ до них відсутня.

На виконання пункту 4 ст. 21 КПК РФ, зазначені види запитів, доручень та вимог повинні виконуватися в рамках правил, закріплених відповідними нормативними актами. Наприклад, дані, що вважаються комерційною таємницею, може бути надана дізнавачу/слідчого у справах, які вони ведуть, тільки за наявності згоди прокурора.

Правила надання відомостей на вимогу, запиту, доручення, направленому в рамках пункту 4 ст. 21 КПК РФ, віднесених до банківської таємниці, визначаються федеральним законом. Порядок доступу до інформації, яка вважається комерційною таємницею, регламентується у статті 139 ГК.

Особливості оформлення

Доручення, запити і вимоги, які спрямовуються відповідно до п. 4 ст. 21 КПК, пов’язані з здійсненням дій юридичного характеру, повинні бути оформлені письмово. Йдеться, зокрема, про доручення про допит свідка, який живе в іншому регіоні, вимогу про виконання ревізії і так далі.

Інші запити про надання інформації можуть передаватися усно або письмово.

Якщо суб’єкт, зобов’язаний відповідно до п. 4 ст. 21 КПК РФ виконати доручення, не може в силу об’єктивних причин зробити цього, він повинен сповістити заявника про це в письмовій формі з наведенням обставин, які перешкоджають виконанню покладеної на нього обов’язки.

Зміст діяльності

Виходячи з аналізу норм, що регламентують дану процесуальну діяльність, можна визначити наступний склад дій:

• Збирання доказів, застосування процесуальних заходів, що забезпечують встановлення причетності громадянина і застосування до нього відповідних санкцій.
• Обґрунтування перед судовою інстанцією пред’явленого обвинувачення, переконання суду у винуватості особи і необхідності застосувати до нього покарання.

Одним з обов’язкових елементів переслідування є підтримання обвинувачення.

Ознаки діяльності

Кримінальне переслідування здійснюється виключно у формах, передбачених процесуальним законодавством.

Обов’язок вести цю діяльність покладається на вузьке коло суб’єктів. Тільки вони можуть встановити фактичні обставини події, дати їм правову оцінку та ухвалити відповідне процесуальне рішення.

Зміст переслідування полягає у вжитті необхідних заходів, спрямованих і на встановлення події та осіб, причетних до нього, та у винесенні актів, адресованих учасникам виробництва. Даний ознака випливає не тільки з положень ст. 21, але й інших норм Кодексу.

Кримінальне переслідування – діяльність, що відрізняється державно-владним, публічним характером, оскільки вона забезпечена примусовою силою держави. В 21 статті, зокрема, прямо сказано про те, що свої обов’язки уповноважені службовці виконують від імені РФ.

Кримінальне переслідування вважається ключовою стадією всього процесу. В ході нього визначається зміст виробництва та напрямок його руху.

Особливості порушення переслідування

За загальними правилами, діяльність починається в момент відкриття справи. Завершується переслідування при настанні відповідальності або звільнення особи від неї. У першому випадку суд визнає причетність громадянина до посягання і виносить вирок.

Однак для припинення переслідування необхідно, щоб постанова суду вступило в силу. Аналогічне правило діє і при винесенні виправдувального рішення, а також постанови про застосування до суб’єкта медичних примусових заходів впливу.

Винятки

Закриття справи тягне за собою одночасне припинення переслідування, згідно 3 частини 24 статті КПК. Разом з цим справа підлягає закриттю за припинення переслідування стосовно суб’єктів, обвинувачених/підозрюваних, крім випадків встановлення їх непричетність до діянню. У таких ситуаціях переслідування триває в цілях викриття винних громадян.

У разі перекваліфікації діяння переслідування, відповідно до статті 175 КПК, припиняється. Перекваліфікацією слід вважати зміну/доповнення звинувачення, завершення переслідування по певній частині обвинувачення.

Класифікація

У статті 21 КПК згадується 2 види переслідування: у справах приватно-публічного і публічного обвинувачення. Крім цього, виробництво може бути відкрито в приватному порядку.

Класифікація видів переслідування спрямована на:

• Позначення порядку процесуальної діяльності і, відповідно, основних правил, послідовності процесуальних дій уповноважених службовців, характеру рішень, що приймаються на різних етапах виробництва.
• Визначення залежності процедури від волевиявлення учасників.

Публічний порядок

Він використовується практично у всіх кримінальних справах. В рамках виробництв публічного (загального) характеру більшою мірою проявляється незалежність переслідування від позиції учасників. При виявленні ознак діяння справа порушується в порядку ст. 21, тобто від імені держави. При цьому волевиявлення потерпілого до уваги не приймається.

Жертва діяння і його представник мають право брати участь у переслідуванні, однак самостійних рішень з виробництва вони не можуть приймати.

Такий порядок здійснення переслідування в більшій мірі відповідає характеристиці і цілям судочинства: його об’єктивності, незалежності.

Приватне виробництво

Здійснення переслідування в приватному порядку ґрунтується на принципі диспозитивності. Він передбачає досить високий ступінь впливу сторін на підсумкове рішення по справі.

Справи у таких випадках:

• Порушуються на підставі заяви від потерпілого або його представника.
• Припиняються в разі примирення з винним також за волевиявленням потерпілого.

Необхідно відзначити, що примирення учасників виробництва допускається до моменту видалення суду (першої або апеляційної інстанції) в кімнату для наради і постановлення остаточного постанови по справі.

Приватно-публічний порядок

Перелік справ, які можуть відкриватися в приватно-публічному порядку, закріплюється в 20 статті КПК. У нормі передбачено 9 складів. Цей перелік вважається закритим.

Такі справи порушуються на підставі заяви від потерпілого, як і виробництва в приватному порядку. Припинення у зв’язку з примиренням учасників не передбачено, крім випадків, закріплених статтями 25 КПК і 74 КК.

Розслідування і розгляд справ провадиться в загальному порядку. До відкриття провадження жертва посягання має право відкликати заяву. Однак якщо справа відкрито, воно продовжується на загальних підставах.

У ряді випадків порушення провадження може здійснюватися без згоди і, відповідно, без заяви від потерпілого. Приміром, якщо скоєно згвалтування, поєднане з вбивством, застосовуються положення статті 21 КПК.

Всі інші справи відносяться до виробництв, що відкриваються у загальному порядку.

Додатково

Розглядаючи переслідування як специфічний процес, не можна не зупинитися на питанні про його зміст. Беручи до уваги певну однорідність дій, а також завдання та цілі процедур, певну їх відособленість у часі, можна констатувати стадійність діяльності.

Разом з цим послідовність переходу від одного етапу до іншого в рамках переслідування досить умовна. Це обумовлюється тим, що після викриття громадянина, винного у злочині, після встановлення обставин події, їх правової оцінки в уповноваженого службовця може виникнути необхідність повернутись до початкової стадії, виконати які-небудь процесуальні дії. В обов’язки працівників, відповідно до статті 21 КПК, входить прийняття всіх заходів, закріплених законом, для відновлення картини події та притягнення винних до відповідної відповідальності.