Ст 151 КПК РФ. Підслідність

Підслідність являє собою ознаку кримінальної справи, у відповідності з яким визначається орган, що займається розслідуванням. В практиці, в цілому, питання про віднесення матеріалів злочину до відання того чи іншого підрозділу не викликає проблем. Тим не менш, у ряді випадків можуть виникнути суперечки, конкуренція компетенцій, які вимагають участі керівників відділів або прокурора. Докладно підслідність роз’яснює КПК ст. 151.

Класифікація

Підслідність може бути:

Перша і друга передбачається ст. 151, 152 КПК РФ. Розглянемо їх докладніше.

Предметний ознака

Родова підслідність співробітників прокуратури поширюється на справи, які вважаються найбільш небезпечними. До них, зокрема, відносять такі злочини, як вбивства, тероризм, зґвалтування, масові заворушення, бандитизм, піратство. У віданні зазначених службовців також перебувають справи про посадових, екологічних, військових діях. В цілому можна сказати, що до службовців прокуратури потрапляють найбільш складні випадки. Великий обсяг матеріалів кримінальних ст. 151 КПК РФ відносить до ведення співробітників ОВС.

Серед них: посягання на статеву недоторканність, здоров’я громадян, злочини проти власності, громадської безпеки, моральності і так далі. Родову підслідність співробітників органів ФСБ становлять справи про контрабанду з обтяжуючими обставинами, незаконний експорт технологій, послуг і інформації при виготовленні ЗМУ. Вони вивчають матеріали про тероризм, угон повітряних та інших транспортних засобів, організації незаконних бандформувань, посягання на конституційний лад і державну безпеку.

Територіальна ознака

Він вказує на місце вчинення незаконного діяння або закінчення злочину. Зокрема, мова йде про районі, області, республіці та ін. адміністративної одиниці країни. При цьому варто зазначити, що в рамках місцевої підслідності попередні заходи можуть здійснюватися співробітниками різних відомств (крайового, районного та ін). У кодексі немає правил, згідно з якими здійснюється розподіл справ серед службовців різного рівня. Дане питання, відповідно до положень ст. 151 КПК РФ, вирішується керівниками відомств з урахуванням особливостей злочину.

Змішана категорія

Одні і ті ж незаконні посягання можуть розслідуватися працівниками різних відомств. Наприклад, справи про тероризм можуть розглядатися службовцями прокуратури, ФСБ і ОВД. У таких випадках у якості критеріїв віднесення злочину до відання певного органу будуть виступати відповіді на наступні питання:

У ст. 151 КПК РФ підслідність службовців, виявили справа альтернативного ведення, включає в себе злочини, що підпадають під багато норм КК. Зокрема, це шахрайство, розтрата і привласнення, незаконне підприємництво при обтяжуючих обставинах, незаконна банківська діяльність та інші діяння в економічній сфері. У цю ж категорію входять злочини у сфері комп’ютерної інформації, проти порядку управління і правосуддя, суспільної безпеки. Альтернативними вважаються такі діяння, як захоплення заручників, бандитизм, організація злочинних співтовариств і так далі. Поняття “виявлення”, яке згадує стаття 151 КПК РФ (“Підслідність”), вказує на те, що конкретний співробітник першим отримав повідомлення про незаконні дії. Він порушив справу і прийняв його до виробництва.

Коментар до ст. 151 КПК РФ

До компетенції співробітників, до відання яких відноситься “основне” діяння, за яким, власне, порушено провадження, включаються справи про притягнення неповнолітніх до скоєння протиправних дій, зловживання посадовими повноваженнями, їх перевищенні, дачі або одержанні хабарів, халатності та службовому підробленні, а також деякі посягання на правосуддя. В даному випадку використовуються ст. 150, 151 КПК РФ. Вони застосовуються остільки, оскільки в ході проведення попередніх заходів по одній справі виявляються склади інших злочинів.

Персональний ознака

Розглядаючи ст. 151 КПК РФ з коментарями, варто зазначити, що в нормі окремо обумовлюється розподіл справ з урахуванням особливостей, притаманних суб’єктам, щодо яких вони порушені. В якості персональних ознак, зокрема, виступають:

У ст. 151 КПК РФ не обмовляється порядок віднесення справ про злочини, суб’єктами яких виступають неповнолітні.

Співробітники прокуратури

Компетенція цих службовців встановлюється у ч. 2 ст. 151 КПК РФ. Так, співробітниками прокуратури розглядаються справи щодо злочинів, скоєних суб’єктами, зазначеними у ст. 447 КПК. До них відносять:

• Членів СФ.
• Депутатів Держдуми.
• Членів виборних структур місцевого самоврядування.
• Суддів усіх судів.
• Депутатів.
• Посадових осіб у територіальних органах влади.
• Президента РФ, що припинив повноваження, та кандидата на цей пост.
• Голови Рахункової палати, а також його аудиторів та заступників.
• Уповноваженого з прав людини.
• Адвокатів.
• Слідчих.
• Прокурорів.
• Членів изберкомов, комісій референдумів.

Слідчими прокуратури розбираються справи про зазіханнях, що мали місце у відношенні зазначених вище осіб та пов’язаних з виконанням ними професійної діяльності.

Службовці ОВС

Їх компетенцію також встановлює стаття 151. Підслідність цих співробітників роз’яснюється у другій частині норми. Питання про віднесення справи до їх компетенції виникає у випадках, коли необхідно провести медичні маніпуляції примусового характеру до осіб, які вчинили злочин. Розслідування здійснюється різними службовцями, згідно з предметною підслідністю. Тут, однак, є нюанс. Якщо психічно нездоровий суб’єкт вчинив неправомірне діяння, розслідування якого згідно з загальним правилом має здійснюватися у формі дізнання, то ситуація стає незрозумілою. Неясність пов’язана з тим, що в законі не визначено, яким саме співробітникові здійснювати належні заходи. На думку фахівців, такий обов’язок може покладатися на службовців ОВС, оскільки дізнання здійснюється, як правило, ними ж по таких справах.

Співробітники ФСБ

У частині другій п. 2 ст. 151 КПК РФ встановлені справи, включені до компетенції цих службовців. Вони розглядають матеріали за злочинами про:

• Шпигунстві.
• Держзраді.
• Розголошення державної таємниці та втрати документів, що її містять.

В якості суб’єктів у таких злочинах повинні виступати особи, зазначені у переліку вище.

Конкуренція компетенцій

У ч. 8 ст. 151 КПК РФ передбачено, що спори щодо віднесення справ до відання того чи іншого службовця вирішуються прокурором. Така ситуація може виникнути, якщо кваліфікація дій та дослідження матеріалів одного суб’єкта злочину відносяться до компетенції співробітника ОВС, а поведінку іншого зловмисника, що проходить по цій же справі, по персональному або предметною ознакою – до повноважень службовця прокуратури. При цьому особа, уповноважена на дозвіл виниклого спору, має керуватися певними правилами. Зокрема, йому належить доручити таку справу слідчому прокуратури. Це обумовлюється тим, що до компетенції останньої входить розгляд злочинів відносно певних осіб і вважаються найбільш небезпечними. Таке ж правило діє при об’єднанні справ, які підслідні різним органам попереднього розслідування, в одному провадженні. При визначенні підрозділу, уповноваженого на поведінку попередніх заходів, прокурор повинен керуватися встановленими у розглянутій нормі правилами.

Дізнання

У ст. 151 КПК РФ роз’яснюється розподіл справ між дізнавачами різних органів. Правила встановлюються у частині третій. Так, слідчі ОВС розслідують усі злочини, передбачені ч. 3 ст. 150 КПК. Виняток становлять випадки, встановлені ч. 3-6 розглядуваної норми. В п. 3 ст. 151 КПК РФ встановлено, що дізнавачі прикордонних структур ФСБ компетентні вести провадження по справах, що підпадають під:

Дізнавачі ФССП компетентні розслідувати справи, передбачені в ст. 297, 294, 315, 312 і 1 ч.. Ст. 311 КК. Службовці митних органів можуть вести провадження щодо злочинів, які підпадають під ч. 1 ст. 188, ст. 194. Дізнавачі протипожежної служби можуть розглядати справи, передбачені у ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 261. Співробітники підрозділів, що здійснюють контроль за обігом наркотичних і психотропних сполук, що ведуть провадження щодо злочинів, які підпадають під ст. 228 ч. 1, 228.2, частини перші ст. 232-233, а також ч. 1 і 4 ст. 234.

Місце виробництва попередніх заходів

Розслідування здійснюється на території вчинення діяння, в якому присутні ознаки злочину. У ряді випадків виникає необхідність провести заходи, розшукові в тому числі, в іншому місці. У таких ситуаціях слідчий може здійснити їх самостійно або доручити їх органу дізнання або іншого службовця. Такі доручення повинні виконуватися в десятиденний термін. Якщо встановлено, що початок злочину було в одному місці, а його завершення – в іншому, то розслідування здійснюється за місцем закінчення діяння. У практиці бувають випадки, коли здійснено посягань на різних територіях. Розслідування в таких ситуаціях виробляється в районі, де мало місце більшість з них. Попередні заходи можуть здійснюватися за адресою знаходження свідків або самого обвинуваченого. Це забезпечує в багатьох випадках об’єктивність і повноту дій посадових осіб, а також дотримання встановлених процесуальних строків.

Важливий момент

Злочини можуть вчинятися за межами РФ. У таких випадках попереднє розслідування здійснюється з підстав, встановлених ст. 12 КК або за ст. 459 КПК за місцем проживання/перебування потерпілого на території Росії. Допускається виробництво дій за адресою знаходження більшості свідків. Також законом передбачено проведення попереднього розслідування за місцем перебування обвинуваченого в РФ, якщо потерпілий знаходиться за її межами.

Невідкладні дії

Дізнавач або слідчий, встановили, що прийняте ними справу їм неподследственно, повинні передати його керівнику відділу/прокурору. При цьому їм слід здійснити невідкладні дії в рамках своїх повноважень. Керівник вищестоящого органу може винести постанову, згідно з яким підрозділ, яким він керує, приймає справу до провадження. Рішення посадової особи має бути мотивованим. Керівник вищестоящого підрозділу зобов’язаний письмово повідомити прокурора про винесеній постанові.