Складання протоколу про адміністративне правопорушення: порядок, місце. Терміни складання протоколу про адміністративне правопорушення

Складання протоколу про адміністративне правопорушення – головна дія, яке покладається на посадову особу, що виявила відповідний факт. Законом перерахований ряд обов’язкових вимог до документа.

Нормативне регулювання

Складання протоколу про адміністративне порушення регулюється Кпап. Крім нього, в країні діє ще ряд актів, які зачіпають адміністративне провадження. І лише Кпап описує процедури притягнення до відповідальності, зокрема і складання протоколу. Всі інші закони, прийняті на федеральному або регіональному рівні, не можуть суперечити кодексу. Зокрема, положення про строки складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Протокол – не єдиний документ у справі, але він займає в ньому центральне місце. Саме його наявність служить для судді або органу, що розглядає справу, орієнтиром в тому, як вчинити.

Визначення того, чим є протокол, законом не дано. Основна стаття, присвячена йому, – 28.2 КоАП.

Форма протоколу затверджується органами, що мають відношення до адміністративній практиці. Сказати, що розроблені бланки відомств серйозно відрізняються між собою, не можна.

Значення має Постанова Пленуму від 2005 року № 5, його роз’яснення видані для допомоги судам і громадянам, які відстоюють свої права.

На підхід до справ позначається судова практика, що склалася в конкретному регіоні.

Що таке протокол

Складання протоколу про адміністративне правопорушення – написання документа уповноваженою посадовою особою. Він описує правопорушення, допущене на думку посадової особи громадянином.

Як він формується? Відповідальна особа (поліцейський або чиновник) зобов’язані описати все згідно з пунктами закону, інакше в суді протокол визнають непридатним, і справа припиниться. Якщо громадянин проявляє кмітливість та знання, а також не відмовляється від скарг в прокуратуру або інші вищі органи, в залежності від того, в якій сфері розглядається справа, то матеріали мають шанс взагалі не дійти до суду або органу, яка виносить рішення по протоколу.

Відомості, що вписуються в протокол

У бланках протоколів рядки для заповнення підписані, і співробітник знає, як їх заповнювати. Порядок складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбачає наступні пункти:

• дата і місце складання;
• посада (звання), прізвище та ініціали співробітника або чиновника;
• паспортні дані яка притягається людини (прізвище, ім’я, по батькові);
• реєстраційні дані про підприємстві чи організації, які залучаються;
• прізвища, імена, по батькові свідків, їх місце проживання;
• місце та подію вчинення порушення, в чому саме воно полягає;
• стаття закону, що служить підставою для притягнення до відповідальності;
• пояснення залученого особи;
• опис матеріалів справи;
• відмітка про роз’яснення прав;
• відмітка про видачу копії протоколу;
• підпис посадових осіб, які склали протокол;
• підпис залучається особи, пояснення про причини відмови.

Хто відповідає за складання матеріалів

В Кпап описується, які органи та особи мають повноваження щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Як, наприклад, діють, якщо правопорушення зафіксовано поліцейським, а протокол за законом складається трудовим інспектором або співробітником іншої профільної організації, дивлячись яке порушення виявлено? Особа, яка вважає, що їм виявлено порушення, складає рапорт або іншим чином направляє повідомлення в компетентну організацію. Там вже і приймається рішення про складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Виробництвом у справах займається уповноважена особа. Його призначають за наказом вищого чиновника або начальника. На деяких посадових осіб є безпосередня посилання в законі, зокрема, на старших інспекторів ГИБДД і начальників відділів органів влади. Так, у відділах поліції формуються підрозділи, відповідальні за адміністративну практику, в основному вони працюють з порушеннями ПДР.

Якщо ж документи складені особою, не призначеним на відповідну посаду, вони вважаються незаконними.

Так що, якщо матеріалами почав займатися одна людина, а продовжив інший, хоча в документах є посилання тільки на одного з них, це теж вважається порушенням. Тому на пропозицію скласти новий документ краще не погоджуватися.

Місце складання і розгляду

Автовласники стикаються з тим, що живуть в одному регіоні, а протокол на них складають в іншому. Інші громадяни стикаються з подібними речами, але не так часто.

Не маючи можливості затриматися в регіоні перебування, людина має право просити направити справу до розгляду орган за місцем його проживання. Судді і чиновники майже ніколи не відмовляють у проханні.

За час, поки матеріали передадуть, громадянин зуміє підготуватися, зокрема, знайти юриста, який проконсультує або представить його в суді.

Не можна забувати, що положення закону про місце складення протоколу про адміністративне правопорушення дають лише виграш у часі. Адже на час передачі матеріалу протягом строків притягнення до відповідальності припиняється.

Деякі нюанси

Під подією розуміється перелік дій, які справив порушник. Якщо немає достатнього опису, склад правопорушення не є доведеним. Копія протоколу додатково засвідчується посадовою особою, яка його підписом, в іншому випадку вона вважається недійсною.

Приваблювана особа має право не давати пояснення щодо себе та близьких осіб, крім того, викласти свої зауваження на окремому аркуші паперу. Про окремих записах обов’язково зробити відмітку в протоколі. І повністю описати всі порушення, які, на його думку, мали місце. Потім підставити свій підпис і дату. Вільний від записів місце юристи радять закреслювати літерою Z, щоб недобросовісні посадові особи не вписали свій текст.

Звернення із скаргою

В обов’язки прокуратури входить забезпечувати нагляд за діяльністю органів влади, зокрема поліції та інших контрольних органів. Скаргу в прокуратуру на порушення Кпап при складанні протоколу про адміністративне правонарушени треба подавати якомога швидше, до того, як протокол з матеріалами передадуть до комісії чи суду. Дане установа змушена буде відреагувати.

Якщо ж відповіді від нього не буде, то після отримання повістки в суд або на засідання комісії направити всі свої заперечення треба ще й їм, одночасно повідомивши про скаргу в прокуратуру, на яку не було відповіді.

Подача скарги начальнику поліції чи іншому чиновнику, який може вплинути на справу, робиться виключно в письмовій формі. Усні заяви, які ніде не зафіксовані, ніякого результату не принесуть.

Як проводиться процедура

Порядок складання протоколу про адміністративне правопорушення зобов’язують уповноважених осіб діяти негайно. Його написання законом відзначено як один з моментів початку виробництва у справі.

В якості приводів кодекс вказує заяви громадян і організацій, виявлення порушень іншими органами, посадовими особами, повідомлення, отримані, зокрема, зі ЗМІ. Не так давно у списку додалася зйомка з камер, розташованих уздовж доріг.

В більшості випадків документи складаються на місці події, в іншому разі протокол повинен надсилатися винній особі поштою.

Обмежені посадові особи у часі

Що говорить закон про терміни складання протоколу про адміністративне правопорушення? Дається 3 варіанти:

• негайно;
• не пізніше 2 днів;
• після завершення адміністративного розслідування.

Перший варіант характерний для автомобілістів, інших категорій громадян, дії яких не потребують тривалому процесі документування. Наприклад, немає потреби проводити експертизу, оцінку майна, інші дії.

Складання можуть відкласти на два дні для з’ясування якихось подробиць або відомостей, що мають значення.

Розслідування проводиться, якщо про це йдеться в законі. Його проводить посадова особа, що готує документи для комісії або суду.

На нього ж покладається і відповідальність за направлення повідомлення про складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Заходи проводяться в двомісячний відрізок часу з моменту виявлення або вчинення, включаючи розгляд на комісії. На справи, де рішення приймає суд, дається 3 місяці.

Вихід за рамки терміну давності робить складання матеріалів безглуздим, і справа припиняється автоматично. На практиці припинення оформляється вже в комісіях або судах.

Помилки при складанні

Зазначений перелік пунктів ст. 28.2 КоАП є обов’язковим, неточності або порушення щодо їх призводить до визнання протоколу неприпустимим доказом.

Наприклад, документ складений без присутності винної особи і немає достовірних відомостей про роз’яснення йому прав і обов’язків. Подібні речі вважаються істотним порушенням прав громадянина.

При складанні посадовими особами протоколу про адміністративне правопорушення виправлення засвідчуються їх же підписами.

Як писалося вище, громадянин має право зробити зауваження, виклавши їх окремо.

Всі помилки, не вважаються істотними, не перешкоджають подальшому ходу справи.

Наприклад, орфографічні помилки, за винятком написання прізвища та імені людини. Аналогічно судова практика оцінює і використання ініціалів громадян, а не їх повного імені та по батькові.

Завжди складається протокол

Складання протоколу по справі про адміністративне правопорушення обов’язково за винятком ситуацій, якщо:

• порушення не несе великої небезпеки;
• виноситься попередження або штраф, та громадянин з ним згоден;
• по справі виноситься відразу ж постанову.

Якщо приваблювана особа не погоджується з претензіями, складається протокол і формується справа в загальному порядку.

Висновок

Протокол – головний документ у справі, не рахуючи винятків, прямо зазначених у законі, і те, як він складений, впливає на результат справи. Активну участь громадянина – відмова його погоджуватися з незаконними діями, використання законних прав, змусить чиновників або поліцейських відступитися або збільшить шанси на перемогу в суді. Покладатися лише на їх добру волю або поради, зокрема, співробітників ГИБДД, не варто.

Перемоги у ряді справ вдається домогтися лише у Верховному Суді країни, пройшовши всі інстанції.