Система та принципи фінансового права

Віктор Кузьмін

1 minute

В процесі фінансової діяльності муніципальних утворень і держави виникають різні суспільні відносини. Всі вони потребують чіткого регулювання, закріплення обов’язків, юридичних можливостей, а також відповідальності суб’єктів, що беруть участь в них. Система та принципи фінансового права виконують в цьому головну роль.

Особливості інституту

Все, що складає фінансове право – предмет, методи, принципи, заходи і інші елементи, – стосується і інших сегментів юридичної галузі. Разом з цим всередині самого інституту норми по-різному поширюються на ті чи інші ланки. Це обумовлено тим, що принципи російського фінансового права стосуються обігу муніципальних і державних коштів, що мають публічним характером.

Визначення

Фінансове право являє собою галузь, норми якої регулюють відносини, що з’являються в ході формування, використання, розподілу децентралізованих і централізованих коштів. Ці ресурси перебувають у віданні муніципальних і державних структур. Дані кошти необхідні для реалізації завдань, поставлених перед зазначеними утвореннями.

Класифікація відносин

Взаємодії, виступають в якості предмета фінансового права, поділяються на такі групи:

Між суб’єктами, адміністративно-територіальними підрозділами, муніципальними утвореннями і Російською Федерацією. Ці відносини стосуються процесу розподілу грошових коштів.
Між податковими і фінансовими органами країни з одного боку і установами, підприємствами і організаціями-з іншого. Дані взаємодії стосуються виконання зобов’язань перед державою і муніципальними формуваннями, розподілу між ними або витрачання грошових ресурсів.
Між фінансово-кредитними муніципальними (державними) структурами. Ці відносини пов’язані з формуванням, використанням та розподілом відповідних коштів – страхових, кредитних, позабюджетних, бюджетних.
Між муніципальними та державними установами, організаціями, підприємствами з одного боку, і державними (муніципальними) вищестоящими органами з іншого. Ці взаємодії стосуються розподілу і використання відповідних економічних галузях і сферах суспільного життя кредитних або бюджетних ресурсів, власних коштів установ, підприємств та організацій.
Між громадянами, юридичними особами з одного боку та фінансово-кредитними структурами з іншого. Ці відносини пов’язані з розподілом централізованих страхових фондів та кредитних (державних) ресурсів.
Між громадянами та фінансово-кредитними державними структурами. Ці взаємодії стосуються обов’язки фізосіб вносити платежі в бюджет, цільові позабюджетні фонди та інші структури.

Способи регулювання

В якості головного методу виступає владний припис. Воно виходить від уповноважених структур місцевого самоврядування і держави. Цей метод певною мірою використовується і при застосуванні урядом добровільних платежів для утворення власних ресурсів. В якості таких “виплат” можуть виступати лотереї, казначейські зобов’язання, держпозики і так далі. Методом владного припису, зокрема, визначаються умови здійснення даних платежів. Крім цього, фінансове право передбачає використання й інших способів регулювання. Зокрема, це методи договорів, узгоджень, рекомендацій.

Принципи і джерела фінансового права

Діяльність структур місцевого самоврядування та держави в бюджетній сфері здійснюється згідно з певними критеріями. Вони являють собою вимоги і правила, за допомогою яких виражені її цілеспрямованість та найбільш значущі особливості. Їх зміст визначають Конституційні основи. Принципи фінансового права – це плановість, гласність, законність і федералізм. Розглянемо їх більш докладно.

Федералізм

Даний принцип виражається у встановленому Конституцією розмежування компетенції регіонів і безпосередньо РФ у фінансовій сфері. Стаття 71 встановлює, що у веденні держави знаходяться:

Федеральні збори та податки.
Грошова емісія.
Федеральний бюджет.
Кредитне, валютне, фінансове регулювання.
Федеральні банки.

До спільного відання регіонів і держави відносять встановлення загального порядку оподатковування і відрахування зборів.

Законність

Даний принцип виражений у тому, що перебіг всього процесу формування, використання і розподілу фінансів детально регламентований нормами. Їх дотримання є обов’язковим для всіх сторін відносин. Забезпечення виконання здійснюється за рахунок можливості застосовувати до порушників заходів примусу.

Гласність, плановість

Перший принцип виражений у процедурі оприлюднення змісту проектів різноманітних фінансово-правових документів, результатів ревізій та перевірок, прийнятих звітів. Плановість передбачає, що вся діяльність, пов’язана з обігом грошових коштів, базується на комплексі планових актів. Їх структура, порядок виконання, затвердження та складання закріплені у відповідних положеннях законодавства.

Загальногалузеві аспекти

Вище наведені конституційні засади фінансового права. Вони охоплюють весь інститут в цілому. Загальногалузеві принципи фінансового права відображають специфіку галузі більш конкретно. До них, зокрема, відносять:

Пріоритетність суспільних (публічних) інтересів у ході регулювання відносин.
Єдність грошової системи і фінансової політики, федералізм, рівноправність суб’єктів у цій сфері, самостійність структур місцевого управління.
Розподіл функцій у відповідності з принципом поділу виконавчої і представницької (законодавчої) влади.
Участь громадян у здійсненні фінансової діяльності державних і місцевих структур.

Дані принципи фінансового права закріплені не тільки в Головному Законі країни. Вони також конкретизовані у відповідних галузевих нормах.

Пріоритет публічних інтересів

Цей принцип передбачає застосування фінансово-правових структур для забезпечення економічного регулювання у відповідності зі значущими суспільними завданнями. Він встановлює необхідність у вдосконаленні норм, за допомогою яких закріплюється механізм державного впливу на кредитні та фінансові відносини, чіткому визначенні самого поняття владного управління як у цілому, так і в різних областях.

Поєднання інтересів

Воно підтримується за рахунок принципу федералізму у фінансовій сфері. Державні федеральні і суб’єктні органи здійснюють свої функції у відповідності з певним розмежуванням предметів відносин. Вдосконалення виконання принципу федералізму у фінансовій сфері відноситься до ряду найважливіших завдань в РФ.

Єдність напрямків

У відповідності з галузевими нормами самостійність регіонів країни визначають принципи фінансового права, оподаткування і зборів, а також федеральної політики в грошовій сфері. В законодавстві закріплюється єдність бюджетної сфери, порядку поповнення витрат та інше. Крім цього, принципи фінансового права виступають в якості базових критеріїв для формування переліку податків. Єдність державної політики в сфері грошового обороту вважається невід’ємною умовою гарантованого державою цілісності економічного простору, свободи переміщення коштів.

Рівноправність регіонів

Для кожного суб’єкта в рівній мірі поширює свою дію фінансове законодавство. За межами ведення РФ і спільного управління з регіонами, суб’єкти здійснюють власне регулювання грошового обороту, відповідну діяльність, встановлює податки, затверджує бюджет і так далі. Конституція гарантує самостійність місцевих органів управління. У своїй діяльності вони керуються законодавчою базою відповідного регіону країни. Вони самі можуть встановлювати бюджет, формувати і використовувати цільові позабюджетні фонди, визначати збори та податки відповідно до федеральним нормативним актам.

Соціальна спрямованість

Вона виходить з конституційних положень, які характеризує РФ як соціальну державу, в якій політика влади орієнтована на формування умов, що сприяють вільному розвитку людини і забезпечують йому гідне життя. Відповідно з цим у нормативній базі закріплюються положення про охорону праці, здоров’я, життя, визначається гарантований мінімум зарплати, встановлюються державні пенсії, компенсації, інші соціальні гарантії.

Планування

В сучасних умовах це напрямок діяльності у сфері фінансів зазнало істотних змін в порівнянні з існуючим раніше при адміністративно-командному режимі. Планування не тільки узгоджується з принципами ринкових відносин, але і виступає як необхідний і найважливіший елемент у процесі регулювання грошового обороту.

Світовий грошовий обіг

Головним його компонентом виступають принципи міжнародного фінансового права. У них закріплюються обов’язки і юридичні можливості всіх суб’єктів відносин, пов’язаних із світовим оборотом коштів. Крім того, вони виступають в якості бази для формування інших норм, сприяють забезпеченню єдності інституту та ін. У російських наукових виданнях відсутній єдиний підхід до змісту і складу принципів МФП. Тим не менш можна виділити дві їх групи:

Мають процесуальну або матеріальне наповнення.
Виконують роль засобу зрівнювання і зіставлення умов, які надають суб’єкти один одному.