Система органів прокуратури РФ

Віктор Кузьмін

1 minute

Сьогодні Росія йде по шляху формування правової держави. Для досягнення поставленої мети уряд здійснює демократичні перетворення. Цей курс формує передумови для посилення ролі прокуратури, яка виступає в якості наглядової централізованого органу, у зміцненні правопорядку і законності в країні, забезпеченні схоронності свобод і прав людей. Далі розглянемо цей інститут більш докладно.

Загальні відомості

Місце прокуратури в системі органів держуправління має сьогодні ключове значення. Фундаментальні напрямки влади – судова, виконавча, законодавча – не виключають можливості існування й інших самостійних інститутів. Наявність їх визначається дійсними потребами, які притаманні життя в країні, необхідністю забезпечити демократичний контроль над функціонуванням основних гілок. Прокуратура в системі державних органів виконує завдання щодо усунення будь-яких зловживань законами, з чийого б боку вони не виходили. Разом з цим даний інститут сприяє тісній взаємодії всіх гілок влади, їх узгодженого і єдиного функціонування. Всі напрямки зацікавлені в зміцненні і збереженні законності. Забезпечити її якраз і покликана система і структура органів прокуратури.

Правовий статус

Відповідно до змісту Конституції, система органів прокуратури Російської Федерації не може ставитися до судової або виконавчої влади. Правосуддя здійснюється тільки судом. Виконавчі органи формують відповідну систему. Вона покликана здійснювати реалізацію закону. Система органів і установ прокуратури являють собою федеральний інститут. До прийняття Основного закону 1993 року він був певною мірою контрольним підрозділом законодавчої гілки.

Цьому відповідав існував порядок призначення Генпрокурора, його підзвітність виключно вищих інститутів влади. Таким чином, співробітництво здійснювалося переважно з законотворчістю. Сьогодні, будучи главою держави, президент відповідальний за стан правопорядку. Система органів прокуратури повинна бути опорою для його влади, сприяти подоланню правової нестабільності в суспільстві, посиленню авторитету законів і нормативних актів, прийнятих у відповідності з ними.

Зміст інституту

За ст. 129 Конституції та ст. 1 ФЗ прокуратура РФ являє собою цілісну централізовану систему органів. Вона здійснює нагляд за виконанням законів, чинних на території країни, кримінальне переслідування в рамках повноважень, якими вона наділена КПК. Система і організація органів прокуратури координує діяльність правоохоронного інституту по боротьбі зі злочинністю. Вона також виконує і інші функції, які покладають на неї ФЗ.

Система органів прокуратури РФ

Даний інститут має досить багато підрозділів. Згідно ФЗ, в систему органів прокуратури входять ланки країв, областей, республік, міст Санкт-Петербурга і Москви, автономних округів і областей, районів і міст. В основі побудови інституту лежить адміністративне пристрій, встановлений Конституцією. До нього належить також система органів військової прокуратури, транспортні, природоохоронні і деякі інші підрозділи. Територіальна гілка відповідає пристрою країни. У деяких випадках найменування підрозділів відрізняється певною своєрідністю. Воно випливає з особливостей територіального поділу ряду суб’єктів країни. Зокрема, в Республіці Бурятія діють прокуратури улусів, в Тиві – кожуунов, а не районів.

Специфіка підрозділів Москви

У цьому місті система органів прокуратури складається з підрозділів, що належать до адміністративних округах і муніципальним районам. Таким чином, тут діють міжрайонні відділення. Вони забезпечують нагляд на територіях деяких муніципальних районів. Також функціонують підрозділи адміністративних округів. Вони мають статус міських прокуратур з районним поділом. Підрозділи адміністративних округів забезпечують керівництво міжрайонними відділеннями. Вони здійснюють безпосередній нагляд за дотриманням законності на підвідомчих територіях.

Спеціалізовані підрозділи

До їх числа відносять Управління по нагляду на транспорті та у сфері митниці. Система органів прокуратури включає в себе транспортні відділення, прирівняні за статусом до підрозділів суб’єктів країни. Дана гілка створювалася переважно для залізничної мережі та інших транспортних магістралей. У підпорядкуванні Московської транспортної прокуратури знаходяться авіаційне і річкове підрозділу. Вони мають статус районних формувань.

До спеціалізованої гілки належать також прокуратури військових частин. Вони здійснюють наглядову діяльність у закритих адміністративно-територіальних формуваннях, на об’єктах, що мають особливу важливість, а також утвореннях деяких відомств і міністерств. У всіх суб’єктах діють природоохоронні прокуратури. Вони наділені статусом районних і підпорядковуються відповідним підрозділам автономних округів, областей, країв, республік. Природоохоронні відділення виконують нагляд за дотриманням законодавчих актів, що регулюють сферу захисту, підприємствами, посадовими особами, організаціями, громадянами, громадськими об’єднаннями.

Кримінальне переслідування

Для посилення впливу на стан законності в ході виконання покарання у формі позбавлення волі та інших примусових заходів, які призначаються судом, діють відповідні прокуратури. Вони здійснюють контроль над дотриманням законності у кримінальній сфері. Дані підрозділи мають статус районних. Вони знаходяться у підпорядкуванні відповідних суб’єктних прокуратур. Підрозділу, у відомстві яких знаходяться виправні центри, виконують обов’язки по нагляду за ходом виконання законів і відповідності їм правових актів, дотриманням прав і свобод людини та громадянина.

Освітні та наукові об’єднання

Система органів прокуратури включає в себе також НДІ, два інститути з підвищення кваліфікації. НДІ займається проблемами зміцнення правопорядку і законності. В інституті підвищення кваліфікації здійснюється робота з керівним та особовим складом підрозділів. Крім цього, сформовані три навчальних заклади в складі Московської та Уральської юридичних академій та Держакадемії права (Саратов).

Генеральна прокуратура

Вона очолюється відповідною посадовою особою, яка має заступників і помічників. У Генеральній прокуратурі сформована колегія, а також створені особливі підрозділи. До них, зокрема, відносять:

Секретаріат.
Організаційно-контрольне відомство.
Відділ з нагляду за розслідуванням особливо важливих справ.
Слідче управління.
Відділ криміналістики.
Організаційно-методичне управління.
Управління кадрів та інші.

Науково-консультативна рада

Система органів прокуратури РФ включає в себе підрозділ, діяльність якого пов’язана з розглядом питань щодо діяльності безпосередньо ланок розглянутого інституту. Функціонування науково-консультативної ради здійснюється у відповідності з Положенням. Воно затверджується вищою посадовою особою – Генеральним прокурором.

Повноваження

У Російській Федерації Генпрокурор здійснює:

Керівництво діяльністю підрозділів та контроль над їх роботою.
Видання інструкцій, положень, розпоряджень, вказівок і наказів, обов’язкових до виконання усіма працівниками установ і органів прокуратури. Ці акти спрямовані на регулювання питань планування діяльності та встановлення порядку реалізації заходів соціального і матеріального забезпечення працівників.
Визначення структури та штатів Генпрокуратури та підпорядкованих органів в межах фонду оплати праці та виділеної чисельності.
Призначення і звільнення з посад начальників управлінь, головних, в тому числі, радників, заступників, помічників з особливих доручень, старших службовців (криміналістів і слідчих).

Призначення

Генпрокурор приймається на посаду і звільняється від неї СФ ФС РФ за поданням президента країни. Дане положення передбачено ст. 129, ч. 2 Конституції і ст. 12, 1 ч. відповідного ФЗ. У разі несхвалення кандидатури, запропонованої президентом, протягом 30 днів глава країни являє СФ нову. Термін повноважень Генпрокурора – п’ять років.

Діяльність в суб’єктах

Прокурори регіонів РФ і прирівняні до них інші працівники підзвітні вищій посадовій особі. До їх повноважень входить керівництво діяльністю службовців районів та міст. Вони видають вказівки, розпорядження, накази, обов’язкові до виконання всіма підлеглими працівниками, коригують штатні розписи своїх підлеглих апаратів в межах фонду заробітної плати та виділеної чисельності.

Колегії

Вони формуються у прокуратурах суб’єктів, прирівняних до них спеціалізованих підрозділах. В їх складі присутні голова, заступники та інші працівники. На засіданнях колегій розглядаються найбільш важливі справи і питання, пов’язані з діяльністю прокурорських органів, виконанням вказівок і наказів вищої посадової особи, що стосуються здійснення нагляду і виконання законів. Крім того, заслуховуються звіти начальників управлінь та інших підрозділів, обговорюються питання щодо добору, виховання та розстановки кадрів, проекти різних наказів.

Районні та міські відомства

Керівний склад цих підрозділів призначається і звільняється від посад Генпрокурором. Термін повноважень начальників – п’ять років. Вони підзвітні вищестоящим співробітникам. В районних та міських управліннях встановлюються посади заступників, помічників, прокурорів-криміналістів, старших слідчих, службовців у справах особливої важливості. Ці посадові особи приймаються на роботу і звільняються за розпорядженням керівництва республіканських, крайових, обласних управлінь, а також підрозділів Москви і СПб, автономних округів і областей. Прокурорами здійснюється управління діяльністю районних підрозділів і прирівняних до них, внесення пропозицій вищим посадовим особам про зміни до штатної чисельності і кадровому складі своїх апаратів та підпорядкованих їм управлінь.

Додаткові відомості

Протягом усього строку своїх повноважень прокурор може звільнятися від посади:

За власним бажанням.
У зв’язку з відставкою.
Внаслідок переведення на іншу роботу.
У зв’язку з неможливістю виконувати свої обов’язки.
За результатами атестації.
При вчиненні злочину, встановленого вироком суду, що набрав чинності, і за іншими підставами.

Висновок

Як і інші галузеві законодавства, нормативна база, на підставі якої здійснює свою діяльність система органів прокуратури РФ, потребує серйозного доопрацювання, вдосконалення. Подальший розвиток повинно здійснюватися шляхом зміцнення статусу всього інституту як централізованої наглядової правозахисної гілки. Посадові особи в цілях підвищення ефективності своєї діяльності можуть бути наділені додатковими повноваженнями (правами).

Цей крок дозволить більш точно виконувати свої функції, вирішувати поставлені завдання. Разом з цим повинна підвищуватися обов’язковість виконання законних прокурорських приписів, які направлені на усунення, а також попередження злочинів, відновлення чиї інтересів і свобод громадян і юросіб. Неодмінною умовою успішної діяльності інституту є більш докладна деталізація наглядових та інших дій співробітників, а також посилення захисту, фізичної зокрема, працівників від посягань і небажаних впливів з боку кримінальних елементів та інших зацікавлених осіб. Тільки в цьому випадку система і структура органів прокуратури зможе максимально чітко забезпечити реалізацію завдань уряду.