Система фінансового права Росії. Предмет і система фінансового права

0

Російська система права представлена великою кількістю галузей, кожна з яких регулює ту чи іншу сферу економічних або суспільних відносин. У числі найбільш значущих з точки зору якості політичного управління державою — фінансове право. Які особливості його російської моделі?

Що таке фінансове право

Перш ніж дослідити особливості системи фінансового права, що функціонує в РФ, визначимося з основним предметом досліджуваного нами питання. Які поширені точки зору експертів щодо розглянутої проблематики? Згідно загальноприйнятій в російській експертному середовищі визначенням, фінансове право — це юридична галузь, що регулює відносини, які виникають як результат діяльності головним чином структур влади на державному або муніципальному рівнях. При цьому відносини, про які йде мова, можуть володіти різними ознаками віднесення до того чи іншого типу.

Характеристики системи фінансового права в РФ

Система фінансового права, якщо говорити про її російській моделі, представлена у вигляді декількох основних категорій правовідносин.

По-перше, це активність, що відображають консолідацію грошових ресурсів в рамках різних фондів, які знаходяться у веденні держави чи муніципалітетів.

По-друге, це діяльність, пов’язана з розподілом фінансових ресурсів, які знаходяться в розпорядженні держави.

По-третє, це відносини, в рамках яких фінансові резерви, про яких йде мова, використовуються в контексті вирішення соціальних і економічних завдань на практиці.

По-четверте, це процедури контролю над тим, як здійснюється рух коштів під управлінням державних або муніципальних органів влади. Також деякі експерти вважають, що система фінансового права Росії включає і активності, що відображають процеси грошової емісії, що здійснюються монетарними органами країни – насамперед Центробанком.

Які завдання вирішуються в рамках першої групи активностей? Головним чином це відносини, що відображають стягнення різних податків і зборів, які підлягають зарахуванню у державну скарбницю. Щодо другої категорії активностей — тут у пріоритеті міжбюджетні відносини (в тому числі дотації, субвенції, субсидії тощо).

Третій тип відносин включає головним чином державні або муніципальні витрати. В рамках четвертої категорії активностей здійснюється вирішення завдань, пов’язаних з податковим, а також бюджетним контролем (у ряді випадків — моніторингом фінансових активностей підприємств з боку банків). Власне, емісія — це випуск державою національних грошових знаків. Також це може бути монетарна політика, яка полягає в підвищенні ключової ставки ЦБ або інших методів, спрямованих на досягнення цільових макроекономічних показників.

Факти про державні фінанси

Основний предмет даної галузі права — економічні відносини, що відображають створення, розподіл, а також використання різних грошових фондів, що належать державі. Перш ніж досліджувати те, що таке система і джерела фінансового права, вивчимо аспект, що відображають структуру відповідних правовідносин, детальніше.

Державні грошові потоки формуються за рахунок різних економічних активностей. Бізнеси і громадяни сплачують податки з прибутків, створюють ті чи інші соціальні блага, що забезпечують ті чи інші суспільні потреби. Значна частина грошових коштів підлягає вільному розпорядженню суб’єктами їх придбання. Разом з тим чималу частину від доходу вони віддають в якості різних податків і зборів. Останні, у свою чергу, поділяться на базі тих пріоритетів, що формує державна влада. Функції політичних інститутів зводяться до двом основним типам основних активностей — розпорядчим і контрольним. Які їх особливості?

Розпорядча функція характеризується наявністю завдань, пов’язаних із забезпеченням балансу в економіці держави, у розвитку галузей, що випускають достатній обсяг продуктів і сервісів з точки зору комфортного розвитку національної господарської системи і суспільства. Контрольна функція виражається у вирішенні завдань, пов’язаних з моніторингом виконання затверджених фінансових планів, забезпеченням коректного використання тими чи іншими суб’єктами правовідносин бюджетних коштів.

Функції держави в національній фінансовій системі

Які основні функції, за допомогою яких держава бере участь в управлінні національними фінансами? Головним чином вони зводяться до того, щоб формувати якісь грошові фонди, розподіляти їх, а також ефективним чином використовувати. Мета — забезпечення стратегічних завдань, пов’язаних, як ми вже сказали вище, з розвитком національної господарської системи і соціуму, а також з забезпеченням політичного суверенітету (в тому числі і за допомогою вдосконалення системи національної оборони).

Фінансові функції держави, таким чином, відіграють найважливішу роль в аспекті соціального розвитку. Це може виражатися в справедливому, що відбиває об’єктивні потреби тих чи інших галузей розподілі бюджетних коштів, коректної розстановці пріоритетів у фінансуванні. Держава також може бути суб’єктом надання тих чи інших податкових преференцій, кредитів по більш низьким, ніж при зверненні до приватним банкам, ставками, сприяючи тим самим розвитку стратегічно значущих галузей національної господарської системи.

Єдність системи державних фінансів

Одна з відмітних ознак, якими характеризується російська бюджетна система: галузі фінансового права в ній функціонують незалежно від рівня – федерального, регіонального або муніципального – в цілому за єдиними схемами. Така модель властива не для всіх держав. Наприклад, у США, інший країні федеративного типу, бюджети штатів достатньою мірою незалежні від центру.

Таким чином, російська бюджетна система, а також суміжні з нею інститути у вигляді державних фондів функціонують за єдиними принципами. Також механізми, в рамках яких вони взаємодіють з підприємствами на федеральному, регіональному чи муніципальному рівні, організовані в рамках схожих схем.

На практиці єдність російської системи державних фінансів може простежуватися в аспекті вираженої залежності бюджетів багатьох регіонів і муніципалітетів від заходів підтримки, що надаються з боку федерального центру. Йдеться про дотації, субсидії, субвенції або ж, наприклад, державних кредитах. Також Бюджетний кодекс РФ передбачає досить широкий спектр податкових відрахувань на користь місцевих бюджетів згідно з закладеними в законодавстві нормативам. Тобто, стягуючи податки і збори, які відносяться до регіональним і федеральним, місцева влада має право розраховувати на повернення частини внесених до скарбниці платниками податків коштів. Крім того, є податки, які в силу віднесення до типу місцевих, повністю залишаються у розпорядженні муніципалітету.

При цьому процеси, що виражаються в помітній вертикальної фінансової інтеграції російських адміністративно-політичних суб’єктів, відбуваються згідно з Конституцією РФ, хоча муніципальне управління в РФ і відокремлено від державної. Дана система, як вважають багато експертів, склалася головним чином унаслідок нерівномірності економічного розвитку суб’єктів РФ в силу регіональної спеціалізації багатьох галузей економіки. В результаті політичний центр повинен докладати зусилля для забезпечення справедливого розподілу національних фінансових резервів по регіонах.

Суб’єкти правовідносин

Предмет фінансового права, таким чином — це різні відносини, пов’язані з обігом грошових потоків. Який спектр суб’єктів, які беруть участь у них? Система фінансового права РФ передбачає класифікацію їх в рамках наступних основних категорій.

По-перше, це активність, суб’єкти яких, з одного боку — державні та муніципальні органи влади, компетентні у здійсненні контрольних, моніторингових та інших процедур, з іншого — підприємства і фізичні особи. По-друге, суб’єктами відносин у рамках фінансового права можуть бути тільки органи влади — державні та муніципальні.

Класифікація правовідносин

Система фінансового права в РФ передбачає також поділ правовідносин на кілька базових категорій. Перерахуємо їх.

По-перше, це правовідносини, предмет яких — бюджетні питання, а також ті, які стосуються роботи ПФР, ФСС, ФОМС як ключових державних фондів. По-друге, це активності, в рамках яких здійснюється управління фінансовими потоками на державних і муніципальних підприємствах. По-третє, це правовідносини, предмет яких — справляння податків, зборів, а також різних боргів, до яких має відношення держава або ж той чи інший муніципалітет. По-четверте, це активності, пов’язані зі здійсненням державних і муніципальних витрат. Також деякі експерти виділяють в окрему категорію активності, що відображають здійснення фінансових операцій обміну валюти, розрахунків, організації грошового обігу і т. д.

Правовідносини, які формують собою елементи системи фінансового права, юристи відносять, як правило, до майнових. Це і зрозуміло, оскільки активності відображають все, що пов’язано з матеріальної складової – бюджетний процес, збір податків і т. д. Особисті немайнові відносини в системі російського фінансового права також присутні, однак їх роль визначається багатьма експертами як другорядна.

Ми дослідили, що таке предмет і система фінансового права. Вивчимо аспект, що відображає значущість джерел у відповідній юридичній галузі, а також критерії їх класифікації. Як і в будь-якій іншій галузі права, вони виконують найважливішу роль.

Джерела фінансового права

Система фінансового права функціонує, таким чином, на основі положень різних нормативних джерел. Розглянемо їх специфіку. Джерела, про які йде мова, — це прийняті на рівні держави або муніципалітетів правові акти, які містять положення, що регулюють активності тих чи інших суб’єктів у сфері фінансового права. Вивчимо їх основні типи, які представлені в російській правовій системі.

Найголовніший джерело, на якому базується система фінансового права Російської Федерації — це Конституція країни. Які положення цього нормативного акта можна привести в приклад? Насамперед це норма, викладена в 57-й статті основного закону Росії, згідно з якою кожен громадянин повинен сплачувати податки і збори, які встановлені законом. Також можна привести в приклад норму, що міститься в 75-ї статті Конституції. У ній дана загальна характеристика російської податкової системі. Дані особливості фінансової галузі права характерні не тільки для РФ. Схожі правові традиції спостерігаються, наприклад, у Білорусі. Можна відзначити, що система фінансового права РБ також багато в чому базується на положеннях Конституції. Аналогічно основний закон Білорусі доповнюють інші правові джерела, за статусом схожі з російськими нормативно-правовими актами.

Є й інші важливі джерела, завдяки яким функціонує система фінансового права РФ. Наприклад, це ФЗ «ПРО Рахункову палату», згідно з яким повинен діяти один з ключових органів державного контролю у сфері фінансів. У числі найважливіших джерел, завдяки яким працює система російського фінансового права, — Податковий і Бюджетний кодекси РФ. Також значуща роль законів «Про податок на додану вартість» або, наприклад, «Про податок на прибуток», «Про фінансові основи місцевого самоврядування». Для системи російського фінансового права важливими є також і підзаконні правові акти — Укази Президента і Постанови Уряду.

Перераховані вище нормативно-правові акти, прийняті на федеральному рівні. Разом з тим система джерел фінансового права РФ також включає закони, які затверджуються в регіонах. Зокрема, в кожному суб’єкті федерації щорічно приймається правовий акт, згідно з яким має здійснюватися виконання бюджету.

Характеристика системи фінансового права РФ передбачає значиму роль деяких відомчих правових актів. У числі найважливіших — листи ФНС, Мінфіну. При цьому відомчі правові акти повинні затверджуватися з метою виконання законів і підзаконних джерел. У ряді випадків можливе застосування в якості джерел фінансового права локальних нормативних актів на рівні державних установ (наприклад, внз).

Інший тип джерел — міжнародні договори. Так, наприклад, між Росією і багатьма іншими країнами підписані угоди, спрямовані на недопущення подвійного збору податків з суб’єктів їх сплати. Міжнародні договори, якщо слідувати логіці 15-ї статті Конституції РФ, входять в російську правову систему.

Деякі експерти вважають, що в системі російського фінансового права все більшого значення починають набувати судові прецеденти. Дані джерела не можуть вважатися нормативно-правовими актами, подібно до того, як це відбувається, наприклад, в США. Разом з тим де-факто судові прецеденти, як зазначають юристи, виконують важливу роль в аспекті правозастосовчої практики. І тому багато рішень в області фінансових процесів, які, приміром, прийняті Конституційним судом РФ, можуть прийматися як фактичні джерела права поряд із законами і підзаконними актами.

Метод фінансового права

Розглянувши, що таке предмет і система фінансового права, вивчивши специфіку джерел, ми можемо досліджувати аспект, що стосується методу, характерного для даної юридичної галузі. Які точки зору експертів щодо даної проблематики?

Багато російські юристи сходяться на думці, що ключовий метод у системі фінансового права — це різного типу приписи, які видаються державними або муніципальними органами, що володіють необхідними повноваженнями. Зміст цих джерел може стосуватися, приміром, величини платежів, які необхідно перераховувати суб’єктам фінансових правовідносин у бюджет країни або в державні фонди. Зазначений вище ключовий метод доповнюють також і інші інструменти, такі як, наприклад, рекомендації або погодження.

Структура фінансового права РФ

Дослідивши, що таке система і джерела фінансового права РФ, розглянувши основні методи даної юридичної галузі, вивчимо особливості її структури. Як і інші галузі права, фінансова, зокрема, поділяється на загальну і особливу частини. Вивчимо їх специфіку.

Загальна частина фінансового права представлена нормами, що фіксують ключові принципи, форми та різні методи, за допомогою яких здійснюються фінансові активності з боку держави або ж муніципалітетів. Також до ведення загальної частини відносяться власне держоргани, компетентні у відповідній сфері діяльності.

У відповідних правових актах відображаються аспекти розмежування їх повноважень, специфіка їх юридичного статусу, а також нюанси взаємовідносин з іншими суб’єктами фінансового права. До загальної частини даної галузі відносяться також положення, що стосуються фінансового контролю.

Подібно до інших сфер, на які поділяється російська нормативно-правова система, галузі фінансового права можуть бути конкретизовані в межах особливої частини. Джерела, які входять в неї, що регулюють правовідносини на рівні окремих сфер діяльності суб’єктів відповідних комунікацій.

Інститути фінансового права

Поняття та система фінансового права РФ припускають наявність у відповідній юридичній сфері окремих інститутів. Розглянемо їх сутність. Один з ключових інститутів, про які йде мова, — це сфера бюджетного права. Дана теза може бути обумовлений тим, що в бюджеті концентруються найбільші обсяги фінансових ресурсів країни, які, по-перше, потрібні для функціонування всієї системи політичного управління, а по-друге, необхідні з точки зору підтримки економіки держави. Конкретно в російській моделі політичного устрою роль бюджету найважливіша. Так само як і роль державних підприємств.

Бюджет — це фінансовий план, що передбачає наявність доходів і витрат держави. Тому одним з найважливіших інститутів фінансового права буде сфера, в межах якої здійснюється збір тих або інших платежів, що спрямовуються в доходи бюджету. Мова йде про податки, збори, внески, добровільних зарахування та інших джерел, передбачених законом.

В рамках інституту державних доходів ключовими правовими нормами вважаються ті, які будуть мати відношення до активностей компетентних органів, що займаються збором податків і діяльності суб’єктів правовідносин, що мають відповідні платежі вносити. Інститут державних доходів також включає в себе правові норми, які можуть ставитися до кредитної політики, що проводиться за участю влади.

Таким чином, в рамках такого інституту, як бюджетна система, фінансове право реалізує найбільш значущі функції з точки зору ефективності політичного управління в державі. Однак крім сфери, в компетенції якої — доходи бюджету, важлива область, відображає механізми витрачання грошових коштів. Таким чином, інститут державних витрат також важливий з точки зору функціонування системи державного права. Його складовими частинами експерти вважають насамперед норми, які покликані оптимізувати фінансові потоки, які перебувають під контролем політичного центру або муніципалітетів, вирішення питань за борговими зобов’язаннями, до якою має відношення держава, кредитами і т. д.

Інша найважливіша група інститутів в рамках фінансового права відображає діяльність суб’єктів, що займаються питаннями валютного регулювання. Разом з тим можна відзначити той факт, що в російській моделі управління грошових потоків державою всі зазначені типи інститутів в достатній мірі тісно взаємодіють між собою.

Comments are closed.