Що утворює структуру уряду? Структура уряду РФ і в зарубіжних країнах

Уряд РФ виступає в якості найважливішого органу держвлади. Завдання та особливості формування цього інституту характеризують його суспільну спрямованість, відображають специфіку його діяльності. Далі розглянемо докладніше, які склад і структура Уряду РФ.

Загальна класифікація: парламентська форма

В залежності від державної системи уряд може утворюватися парламентських і позапарламентським способом. Перший варіант застосовується в країнах з парламентарною формою (змішана республіка наприклад). Право на створення уряду в таких державах має та політична партія, яка має більшість місць у нижній палаті. Порядок, згідно з яким формується орган у таких державах, традиційний, незважаючи на те що в конституціях він виражений у кілька некоректному вигляді. Уряд створюється в кілька етапів. Спочатку главою держави призначається її голова. В Індії їм є прем’єр-міністр, а у ФРН, наприклад, федеральний канцлер. Потім голова формує власне уряд і пропонує його персональний склад парламенту. Останній може більшістю висловити недовіру. У цьому випадку ймовірний розпуск парламенту. Поки не буде скликаний новий, глава держави формує службовий уряд.

Позапарламентський спосіб

Він застосовується в президентських і деяких змішаних республіках, у ряді монархій. У цьому випадку правом на освіту уряду має виборчий корпус, оскільки вибір здійснюється президентом. У деяких республіках парламент все ж бере певну участь. Наприклад, президент США призначає членів Кабінету з відома і за рекомендацією Сенату. На Філіппінах глава країни повинен отримати згоду комісії з призначень, що існує при парламенті. Незважаючи на це, і в тому і в іншому державі метод формування уряду вважається позапарламентським. Це обумовлено тим, що контроль над призначеннями не володіє політичним характером. Перевірці піддаються моральний вигляд і компетентність кандидатів. Такий контроль не залежить від результатів парламентських виборів.

Структура уряду в зарубіжних країнах

У різних державах ці органи дуже різноманітні. У деяких країнах структура і склад уряду жодним чином не регулюються (наприклад, це характерно для Великобританії). Це, в свою чергу, дозволяє новому главі самостійно вибирати, які йому потрібні міністерства і з яким колом повноважень. У Франції, Італії, ФРН структуру уряду утворюють всі керівники центральних відомств, незважаючи на те що цей момент не обумовлюється в конституціях. До них, зокрема, відносять державних секретарів, голів департаментів, міністрів. В інших державах, навпаки, структура регулюється законом. Така ситуація має місце в Польщі, Швейцарії, США, Іспанії. В останній, наприклад, у складі уряду присутній голова, заступники, міністри. У ньому є і інші члени, які визначаються в законодавчому порядку.

Структура уряду Російської Федерації

Правовий статус цього інституту встановлений в гол. 6 Конституції і відповідному ФЗ. Згідно ст. 110, ч. 2 Основного Закону структура російського уряду формується:

Перший пропонує кандидатів на всі інші посади президента країни.

Історична довідка

Якою була раніше структура? Уряд Росії протягом усього періоду з моменту прийняття нової Конституції мав постійні зміни. Перші коригування були санкціоновані самим Главою держави. Президентський Указ від 23 груд. 1993 року зумовив перетворення і реорганізацію Ради Міністрів. В результаті змін з уряду були прибрані голови виконавчих органів суб’єктів. Це дозволило виключити їх одночасна присутність у законодавчої і виконавчої влади. Існував також і інший аспект перетворень. Зокрема, усувалася пряма залежність виконавчих органів регіонів від федерального центру.

2004-2007 рр.

У цей період також неодноразово змінювалася структура уряду. Напередодні адміністративної реформи в цьому органі були присутні 30 осіб, крім голови. Заступників було шість. Двоє з них керували міністерствами (фінансів і сільського господарства). Після адміністративної реформи, проведеної навесні 2004-го, склад уряду був скорочений. З того моменту було передбачено наявність тільки одного віце-прем’єра. З 15 федеральних міністрів без портфеля був один. Це був глава апарату уряду. У травні 2004-го зміни торкнулися виконавчих органів. Замість одного Міністерства транспорту і зв’язку було створено два. Перше – з транспорту, а друге – по зв’язку та інформаційних технологій. У результаті до складу Уряду увійшов ще 1 федеральний міністр. У вересні 2004-го було створено Мінрегіонрозвитку. У цьому зв’язку в уряді стало на одного члена більше. В листопаді 2005-го відбулися чергові перетворення. Зокрема, зміни стосувалися установи посади першого віце-прем’єра, а до рангу віце-прем’єра був підвищений міністр оборони. В результаті у голови стало 3 заступника.

2008 рік

В цьому році структура уряду знову зазнала реорганізації. В ході реформ були утворені нові міністерства, збільшилася й кількість заступників голови. Їх стало сім, у числі яких два перших, керівник апарату та міністр фінансів. Роз’яснюючи цю реорганізацію, якої зазнала структура уряду, В. о. Путін пояснив, що в ході оптимізації та коригування основною спрямованістю було посилення ефективності і працездатності існуючого механізму державного управління та кадрового потенціалу системи.

Ситуація сьогодні

На даний момент голова має вісім заступників. До колишніх приєднався віце-прем’єр, який курирував підготовку до Олімпіади в Сочі. Медведєв пояснив суть даного рішення тим, що в найближчих планах держави на той момент було не тільки будівництво олімпійської столиці, але і створення одного з кращих курортів світу. Передбачалося дати як сочинцам, так і жителям інших міст розвинену інфраструктуру. Кількість заступників голови не лімітується положеннями Конституції. Загальне число визначає президент держави на власний розсуд.

Специфіка діяльності

Укази президента санкціонують скасування, створення, злиття, поділ відомств і міністерств. На підставі розпоряджень також виконується їх перейменування і перетворення. У відповідності з цим уряд встановлює повноваження та функції новостворених і реорганізованих федеральних виконавчих органів, уточнює існуючі положення про діючі інститути. Таким чином забезпечується і реалізується державна політика у рамках встановлених сфер впливу. Зазвичай загальна система федеральних виконавчих органів розробляється і затверджується в ході формування уряду після обрання президента. Згодом вона може змінюватися і доповнюватися, в деяких випадках вельми істотно.

Президія

Структура уряду включає в себе постійний орган, уповноважений на вирішення оперативних питань. Їм є Президія. У нього входить голова уряду, заступники, федеральні міністри (оборони, фінансів, економіки та інші). Головувати на засіданнях може і сам президент. У відповідності зі складом Уряду може змінюватися і структура Президії. На засіданнях обговорюються різноманітні питання. Вони всі стосуються сфери діяльності уряду. В результаті розгляду приймаються рішення, в числі яких і нормативні акти.