Що таке режим ХТО? Особливості введення режиму

Віктор Кузьмін
1 minute

За весь період існування Російської Імперії терор в житті суспільства займало різне місце. Спочатку він був червоним і білим революційного характеру. Незабаром на зміну прийшли сталінські репресії, які досягли свого апогею в 1938 році. Сьогодні, як стверджують експерти, терор в Російській Федерації за останні два десятиліття набув чітко виражений ісламістський характер. Проявляється він у різноманітних терористичних актах, здійснюваних націоналістами. З метою протистояти протиправним діям ісламістів на території Росії в лютому 2006 року Держдумою був прийнятий федеральний закон «Про протидію тероризму». Згідно з постановою, у разі виникнення надзвичайної ситуації на конкретній місцевості набирає чинності правовий режим контртерористичної операції.

З метою припинити терористичний акт, мінімізувати його наслідки, а також забезпечити людям захист передбачені спеціальні обмежувальні заходи. Таким чином, на заданій території починає діяти режим контртерористичної операції (КТО). Інформація про особливості проведення даного заходу міститься в статті.

Як все починалося?

Багатьох цікавить, що означає режим ХТО? Звідки з’явилася ця абревіатура? Поняття «теракт» у кримінальний кодекс Росії було введено в 1996 році. З цього часу терактом називається будь-яка дія, що загрожує небезпекою для життя і здоров’я людей, виконуване екстремістами для залякування з метою вплинути на владу. До 1996-го даний термін застосовувався виключно в тих випадках, коли справа стосувалася тільки різних політиків і державних чиновників. У 1998 році депутати Держдуми прийняли закон «Про боротьбу з тероризмом», після чого було затверджено поняття режиму ХТО. Через вісім років на законодавчому рівні слово «боротьба» заміняться «протидією».

Що таке режим ХТО?

У різних країнах є своя формулювання цього поняття. Згідно з російським законодавством, режим КТО – це що проводяться в комплексі спеціальні військові, оперативно-бойові та інші дії з метою запобігти терористичний акт, знешкодити злочинців і захистити населення. Для виконання поставленого завдання силовики мають право застосовувати зброю, бойову техніку і різні спецзасоби. У Білорусії і Україні режим ХТО визначено як закон «Про боротьбу з тероризмом». В Казахстані і Таджикистані – «Про протидію тероризму». Таке ж визначення діє в Придністров’ї та Донецької Народній Республіці.

Однак для спецзаходів, що проводяться на Україні, використовується абревіатура АТО, що розшифровується як антитерористична операція. Незважаючи на різні формулювання, суть режиму ХТО у багатьох державах ідентична.

Про розшифрування

Абревіатура ХТО розшифровується як контртерористична операція. У перекладі з латинського «operatio» означає працювати, а «contr» – протидія. Таким чином саме поняття контртерористична операція вказує на дію, покликане упередити загрозу, витікаючу від радикально налаштованих елементів.

Події 1999 року

У вересні Борисом Єльциним був вперше запроваджений правовий режим контртерористичної операції. Приводом для цього послужило вторгнення чеченських бойовиків на територію Дагестану. Даний режим був скасований лише через 10 років. Однак місцем для бойових зіткнень, терактів і поліцейських операцій стали не тільки Чечня, але і Дагестан, Інгушетія і Кабардино-Балкарія.

Про особливий режим в Дагестані

Як повідомлялося РИА «Новости», особливий режим на півдні Дагестану вводився тричі. Підставою для цього послужило кілька збройних інцидентів. Спочатку із застосуванням вогнепальної зброї було скоєно напад на місцевих жителів біля фортеці Нарин-Калу. Через деякий час, бойовики обстріляли поліцейський наряд. Один співробітник був поранений. Правопорушники тоді втекли. Такою «гарячою точкою» став Табасаранский район. Тоді в лютому зловмисники викрали сільського вчителя. Провівши пошукові роботи, правоохоронці вийшли на викрадачів. Потім між поліцією і злочинцями зав’язалася перестрілка. Учитель залишився живий, але з вогнепальним пораненням. Місцем чергового інциденту став селище Джемикент. Там підірвався смертник. В результаті теракту загинуло двоє правоохоронців, а 20 цивільних отримали поранення.

В ході ХТО правоохоронцями були ліквідовані два бойовика. Режим супроводжувався паспортними перевірками місцевих і обстрілом знаходиться за селищем ущелини, в якому, за наявною у правоохоронців інформацією, могли знаходиться злочинці. Як стверджують експерти, причиною збройного протистояння стало придушення поліцією салафітів – одного з ісламістських радикальних течій. На півдні республіки також розгорнуло свою діяльність ІГ. Ця організація, у відповідності з російським законодавством, вважається терористичною.

Про конфлікти в Кабардино-Балкарії

Як повідомляють РИА «Новости», місцеві радикально налаштовані бойовики тісно співпрацюють з ІГ. Внаслідок кількох озброєних зіткнень з правоохоронцями в Нальчику місцева влада кілька разів вводили режим КТО.

У столиці республіки силовики посилено охороняли громадський порядок, перевіряли документи. В ході контртерористичної операції було ліквідовано, яка присягнула ІГ, ватажок бандитського формування і два його спільника. Інших бойовиків вдалося заблокувати в приватному будинку. Заручницею злочинців стала мати одного з них. Силовики евакуювали жителів району перекрили дорогу. Потім співробітники поліції запропонували терористам здатися. У відповідь ті відкрили вогонь. Тим не менш, в ході переговорів вдалося звільнити заручницю. З метою ліквідувати бандитів співробітники поліції були змушені підірвати будівлю. Один боєць спецназу отримав поранення і був доставлений в місцевий госпіталь. Ліквідувавши загрозу для здоров’я і життя інших людей, правоохоронцями особливий режим був знятий.

Кілька прикладів спецоперацій

У сучасній історії відзначено кілька випадків, коли на певних територіях було введено режим контртерористичної операції ХТО:

  • Чеченська кампанія. Збройне протистояння з незначними перервами тривав з 1999 по 2009 рр. В цей відрізок на території Чечні діяв правовий режим КТО.
  • Афганістан. Збройний конфлікт тривав з 2001 по 2014 рр ..
  • Азербайджан. У 2008 році в рамках спецоперації «Гартал» на території республіки також було введено режим КТО.

Наші дні

У 2009 році «гарячою точкою», де було введено режим КТО, став Північний Кавказ. У 2011 – Темирский район. З 2015 року російськими військовими проводиться спецоперація в Сирії. Бурхливі події на Україні під час, так званого Евромайдана, закінчилися державним переворотом і утворенням нової «гарячої точки» на сході країни. Оскільки бунтівниками з використанням зброї і різних спецзасобів захоплювалися державні установи, українськими силовиками в рамках закону «Про боротьбу з тероризмом» планувалася зачистка. Але пізніше антитерористична операція, так і не розпочавшись в Києві проти проєвропейськи налаштованих бунтарів, була перенесена на Донбас. Підставою для цього стали кілька антиурядових мітингів і сепаратистських гасел місцевих жителів на сході України. Проте з причини того, що в даній ситуації не ясно, хто ж є терористом, рішення нової української влади досі піддається критиці багатьох експертів.

Ким вводиться?

Відповідно до законодавством Російської Федерації місцем для запровадження особливого режиму може стати будь-яка територія. Не кожен знає, що режим ХТО відповідає директор ФСБ. Також відповідальність покладається на керівника територіального силового органу.

В яких випадках проводять спецоперації?

Цей режим можливий у тому разі, якщо вчинено терористичний акт. Також ХТО може бути введений, коли у силовиків є достовірні дані про підготовлюваний теракт. Якщо місцем проведення стала велика територія і заплановані масштабні контртерористичні заходи, то керівник регіонального органу виконавчої влади повинен повідомити своє керівництво і узгодити з ним роботу співробітників спеціальних силових підрозділів. Після того, як режим буде введений, він має бути оприлюднений. Потім позначаються території та об’єкти, яких торкнуться обмеження. Після призначення керівника ХТО і формування штабу, визначаються, які будуть задіяні силові підрозділи, техніка та спецзасоби.

Про методи

В ході проведення ХТО силовики проводять затримання або фізичне усунення злочинців. Крім того, співробітники спецпідрозділів знешкоджують потенційно небезпечні предмети.

Оскільки кожна людина незалежно від своєї волі може опинитися в епіцентрі подій, то уберегти себе йому буде легше, якщо знати про всі обмеження і виконувати вимоги поліції. Як стверджують фахівці, під час ХТОСЬ поняття людського життя стає умовним. Це слід пам’ятати цивільним та дотримуватися правил комендантської режиму, чітко слідувати інструкціям силовиків у момент евакуації або тимчасового відселення в більш безпечні райони. Ігнорування інструкцій може призвести до біди: силовики з метою запобігти екологічну катастрофу або масову загибель людей мають право стріляти на ураження.

Згідно з федеральним законом, співробітники силових відомств на місцевості, де проводиться антитерористична операція, мають право виконувати такі дії:

  • Перевіряти документи. Якщо вони у громадянина відсутні, то правоохоронці мають право встановити його особу в органах внутрішніх справ. Перевірці підлягає кожний, хто викликав підозру.
  • У примусовому порядку обмежити або евакуювати громадян з місць, на яких розгортається збройне протистояння. Тимчасово відселяти в більш безпечні райони.
  • Виконувати відбуксирування транспортних засобів, які заважають співробітникам силових структур.
  • Посилити охорону громадського порядку, ввівши комендантський режим.
  • Контролювати шляхом прослуховування телефонні переговори. Перевірці підлягають електронна зв’язок і пошта. Завдання правоохоронців у даному випадку – зібрати необхідну інформацію, що стосується можливого або вже скоєного теракту.
  • Використовувати транспортні засоби громадян. Силовики з метою доставити потерпілого в лікувальний заклад можуть на час конфіскувати особистий автомобіль. Також до цього вдаються в тих ситуаціях, коли потрібно переслідувати підозрюваного. В рамках режиму ХТО громадяни повинні надавати свої транспортні засоби на вимогу співробітника поліції.
  • Безперешкодно проникати у помешкання громадян. Це стосується також і їх земельних ділянок.
  • Проводити огляд особистих речей та транспортного засобу.

Про обмеження

На період ХТО припиняють свою діяльність небезпечні виробництва. Це стосується тих підприємств, співробітники яких працюють з вибуховими, радіоактивними, хімічно і біологічно небезпечними речовинами. Крім того, тривають карантинні та санітарно-протиепідемічні заходи. На час ХТО заборонено продаж наркотичних, психотропних чи сильнодіючих лікарських препаратів. До цієї категорії також належать: етиловий спирт, алкогольна та інша спиртовмісна продукція.

Про адміністративної відповідальності цивільних

Під час проведення контртерористичних заходів нерідкі випадки порушень правил ХТО серед місцевого населення. Цивільна особа може бути оштрафовано на 500 рублів. Посадова особа відбудеться штрафом до 3 тис. руб., юридична – 10 тис. У разі несанкціонованого проникнення на територію проведення ХТО громадянин буде змушений заплатити 1 тис. рублів. Також передбачено покарання за перешкоджання роботі співробітників поліції. Розмір штрафів варіюється в межах від 2 до 30 тис. рублів. Порушники можуть відбутися і адміністративним арештом на 30 діб.