Що таке національно-культурна автономія?

Сьогодні ми поговоримо про один цікавий громадському об’єднанні, досить актуальному для такої багатонаціональної країни, як Російська Федерація. Мова піде про національно-культурної автономії. Розберемо саме поняття, особливості таких організацій, їх різноманітність в Росії, ряд важливих організаційних моментів та іншу корисну інформацію.

Визначення

Культурна (або ж національно-культурна) автономія – діюча на основі самоутвержденных принципів окрема етнічна група, самостійно вирішує питання організації і культурного життя загалом. Але її правомочності поширюються тільки на представників даного етносу, а не на конкретну територію.

Національно-культурна автономія – один із видів соціальних об’єднань. Її організаційно-правова форма – громадська організація. Це одне з важливих засобів виявлення і задоволення етнічних, культурних цивільних запитів, досягнення соціальної стабільності, недопущення конфліктів на національному грунті.

Головна мета створення такого роду об’єднань – прийняття представниками етносу самостійних рішень з приводу свій збереження самобутності, розвитку національної культури, мови та освіти.

В Російській Федерації

В нашій державі національно-культурні автономії регулюються ФЗ №74, прийнятим в 1996 році. Ми обов’язково розглянемо важливі витяги з нього.

За цим актом місцева, регіональна, федеральна національно-культурна автономія – це одна з форм етнокультурного самовизначення. Являє собою об’єднання громадян РФ, які зараховують себе до певного етносу, що знаходяться в національному меншості на конкретній території. Таким чином, автономія виступає їх добровільним об’єднанням, чия мета – вирішення питань власної самобутності, розвитку національної культури, мови та освіти.

Види автономії

Дане етнічне об’єднання має три різновиди:

Місцева громадська організація ” національно-культурна автономія. Об’єднання на рівні певного населеного пункту громадян, що відносять себе до конкретного етносу. Місцеві організації мають право кооперуватися наступного за масштабністю (регіональний) вид.

Регіональна національно-культурна автономія. Дві і більше організації такого рівня можуть об’єднатися разом для межсубъектной координації своєї роботи. При цьому вони не будуть називатися міжрегіональними.

Федеральна національно-культурна автономія. Її установа обґрунтовано у випадку, коли більш ніж половина зареєстрованих в РФ регіональних організацій даної етнічної групи об’єднуються між собою в цю масштабну форму.

У Російській Федерації всі названі автономії мають право на:

• Координацію власної діяльності.
• Участь у розробці суб’єктних і федеральних програм, спрямованих на збереження і розвиток національної культури, мови на базі взаємних договорів і угод.

Російські культурні автономії

Від ФЗ “ПРО національно-культурної автономії” перейдемо до конкретних її прикладів в нашій країні. Всього в Російській Федерації на даний час зареєстровано понад 900 подібних утворень. Подивимося на найбільш популярні федеральні види автономій:

• “Конгрес поляків у Росії”.
• Чуваська автономія.
• Циганська автономія.
• Татарська національно-культурна автономія.
• Литовська автономія.
• Автономія російських корейців.
• Автономія курдів.
• Автономія карачаївців.
• Казахська автономія.
• Грузинська автономія.
• Білоруська автономія.
• Лезгинська автономія.
• Німецька національно-культурна автономія.
• Азербайджанська автономія.
• Єврейська автономія.
• Ассірійська автономія.

Відомі регіональні та місцеві національно-культурні автономії:

• Автономія тверських карелів (Твер).
• Петербурзька автономія фінів-інкері.
• Автономія Ленінградської області – інгерманландських фінів.
• Автономія поморів Архангельської області.
• Автономія “Дидойцы”.
• Чуваська автономія в Красноярську.

Принципи автономії

Закон про національно-культурної автономії виділяє ряд її важливих принципів:

• Законність.
• Самоврядування, самоорганізація.
• Свобода громадянина рішення про віднесення себе до того чи іншого етносу.
• Поєднання державної підтримки та громадської ініціативи.
• Різноманіття способів внутрішньої організації.
• Повагу до культури, мови, традицій, звичаїв представників усіх етнічних спільнот.

Права

Національно-культурні автономії області, краю, АТ, міста та ін. наділені наступними правами:

• Отримання підтримки з боку органів державної влади в тому обсязі, що допомагає зберегти національну культуру і самобутність, рідну мову.
• Звернення в органи виконавчої та законодавчої влади, структуру місцевого самоврядування для подання своїх етнічних інтересів.
• Створення ЗМІ у рамках порядків, встановлених російським законодавством, право поширювати з їх допомогою інформацію рідною мовою.
• Збереження та збагачення свого культурного, історичного досвіду, маєток доступу до національних цінностей.
• Слідування власним звичаям і традиціям, можливість відроджувати, пропагувати, розвивати художні ремесла та промисли.
• Право створювати культурні, освітні, наукові установи, забезпечувати їх діяльність у відповідності з російським законодавством.
• Участь у роботі міжнародних неурядових організацій через своїх уповноважених представників.
• Право встановлювати на базі законодавства РФ гуманітарні контакти з громадськими об’єднаннями, громадянами іноземних держав.

Важливо відзначити також наступні зокрема:

• Здійснення вищеописаних прав не повинно порушувати інтереси інших етнічних об’єднань.
• Право на національно-територіальне об’єднання не є право на національно-культурну автономію.
• Участь/неучасть у житті даного об’єднання не є підставою для обмеження прав громадян РФ.
• Національна приналежність особистості в Російській Федерації не є перешкодою для обмеження участі/неучасті в діяльності культурної автономії.

Забезпечення прав на збереження і розвиток рідної культури і мови

Третя і четверта глави ФЗ №74 присвячені питанню забезпечення права національних автономій на використання, збереження і розвиток власної мови, самобутньої культури в цілому.

Що тут можна виділити:

• Правова, економічна і соціальний захист рідних мов на території РФ.
• Встановлення свободи вибору і використання прислівники спілкування, виховання і освіти для всіх громадян РФ (дане право також закріплено в Конституції україни).
• Проведення державної політики, спрямованої на збереження і розвиток національних мов.
• Випуск книг, періодики, аудіо-, відеоматеріалів, а також організація теле-, радіомовлення рідною для етносу мовою.
• Право громадянина на отримання загального основного освіти рідною говіркою.
• Підтримка створення недержавних національних культурних закладів: театрів, бібліотек, музеїв, студій, архівів та ін.
• Допомога в освіті етнічних гуртків, творчих спілок.
• Проведення національних культурно-масових заходів.
• Відкриття об’єднань, що займаються специфічними для етносу ремеслами і промислами.

Установа

Як і будь-яка інша, ця організація починає свою історію із заснування. Місцеві культурні автономії засновуються на загальних зборах громадянами РФ, які відносять себе до певної етнічної групи і постійно проживають на території даного населеного пункту. Разом з ними засновниками можуть виступати громадські об’єднання представників національності, зареєстровані в даному муніципальному освіту.

Делегати національно-культурних автономій місцевого рівня на загальному з’їзді, конференції правомочні затвердити вже регіональне об’єднання, що діє на території суб’єкта РФ.

І тепер – останній, вищий рівень. Делегати регіональних культурних автономій засновують об’єднання федерального рівня.

Державна реєстрація

Порядок реєстрації національних автономій, комплект необхідних документів, терміни та особливості процесу на території РФ регулюються двома законодавчими актами:

• ФЗ №74 (ст. 6).
• ФЗ №82 (ст. 21).

Зокрема, засновники обов’язково повинні надати наступний перелік документації:

• Заява про реєстрацію за підписом уповноваженої особи.
• Готовий статут своєї автономії.
• Витяг з протоколу установчої конференції або з’їзду, де прописані відомості про створення об’єднання, затвердження її загального статуту, формування керівних та ревізійних структур.
• Квитанція про оплату відповідного держмита.
• Відомості про засновників.
• Дані про постійному місці знаходження керівного органу, за допомогою якого буде здійснюватися зв’язок зі всією національно-культурною автономією.
• Необхідний документ, який підтверджує, що за 3 місяці до дати установчої конференції (щодо федеральних, регіональних автономій), за 1 місяць до проведення установчих зборів (щодо місцевих автономій) про подію була розміщена інформація в ЗМІ, які поширюються на прилеглій території.

Реєстрація та Мін’юст

Державна реєстрація надає культурної автономії статус юридичної особи. Повний комплект документів повинен бути спрямований уповноважений орган не пізніше 3 місяців з дати проведення установчих зборів, сходу, конференції.

Рішення про держреєстрацію національно-культурних автономій приймають:

• Територіальні відділення Мін’юсту РФ – щодо місцевих, регіональних організацій.
• Російське Міністерство юстиції – щодо федеральних утворень.

Мін’юст також веде реєстр всіх російських національно-культурних автономій. Його списки – відкрита інформація, яка знаходиться у вільному доступі. Ознайомитися з нею можливо на офіційному сайті Міністерства юстиції РФ.

Статут автономії

У відповідності зі ст. 20 ФЗ “Про громадських об’єднаннях” статут культурної автономії повинен в обов’язковому порядку містити наступні пункти:

Назву, організаційно-правовий вид, головні цілі діяльності.

Відомості про структуру (для регіонального та федерального рівня), керівний, контрольно-ревізійному апараті, а також території, в межах якої автономія реалізує свою діяльність.

Порядок набуття і втрати членства в організації. Права й обов’язки кожного учасника.

Порядок формування керівної структури, її компетенція. Терміни повноважень управлінців, місце постійного знаходження головного штабу, офісу.

Порядок внесення доповнень та змін до цього документа.

Джерела формування майна автономії (в т. ч. і грошових коштів). Права як її самої, так і структурних відгалужень на використання даної матеріальної власності (грошового фонду).

Порядок ліквідації або реорганізації об’єднання.

За бажанням – опис символіки автономії.

Інші положення, що відображають діяльність об’єднання, що не суперечать російському законодавству.

Питання фінансування

Діяльність автономії, визначена її правами, може фінансуватися як з її власного фонду, так і з таких джерел, не заборонених законодавством:

• Федеральна виконавча влада – допомога національно-культурним об’єднанням всеукраїнського рівня (кошти з федерального бюджету).
• Структура влади суб’єктів – допомогу регіональним, місцевим об’єднанням (бюджет суб’єкта РФ).
• Органи місцевого самоврядування – допомога культурним автономіям, зареєстрованим на своїй території (місцевий бюджет).

Етнокультурні автономії вельми поширені в багатонаціональній Росії. Їх установа, реєстрація, права, діяльність регулюються окремим законодавчим актом – ФЗ № 74.