Що таке наказне провадження по АПК?

Наказне провадження в АПК спрямовано на спрощення та прискорення судових процедур. Нижче розказано, наскільки законодавцю вдалося з допомогою цього інституту полегшити життя учасникам процесу.

Законодавче регулювання

Спочатку АПК, на відміну від ЦПК, не мав у собі системи наказного провадження.

У 2016 році закон доповнено низкою статей з метою прискорити виробництво з очевидних справах, впровадивши цю систему. З липня 2016 року направлення заяв про видачу судового наказу по ряду справ стало обов’язковим.

Незважаючи на те, що норми взяті з ЦПК україни, враховано досвід їх застосування, та наказ в АПК володіє відмінними особливостями. Вони пов’язані, в першу чергу, з організацією арбітражного процесу.

Як застосовувати правила наказного провадження в АПК? Видано Постанову Пленуму ВС РФ, яке роз’яснило, як повинні працювати норми наказного провадження в цивільному, і в арбітражному процесі.

Поняття судового наказу

Визначення терміна в ст. 229.1 АПК не відрізняється просторістю. У законі лише два рядки. Втім, це й не так мало. Нерідко регулювання забезпечується шляхом відмови законодавця вводити терміни в текст закону.

Наказне провадження в АПК передбачає, що мало місце неповне або часткове невиконання грошових зобов’язань.

У цивільному процесі дозволяється ще й стягнення майна. АПК таку можливість не передбачає.

Які справи розглядаються

Згідно АПК в наказному провадженні розглядається обмежений перелік справ:

• про невиконаних або несумлінно виконують договорах;
• про зобов’язання перед державним бюджетом та бюджетними фондами (соціального і медичного страхування);
• про протести нотаріуса на векселі, якщо він не акцептований, не датований або не сплачено.

У випадку з договорами боржник визнає зобов’язання, і сума позову не перевищує поріг в 400 тис. руб.

У випадку з зобов’язаннями перед державою максимально стягується сума 100 тис. руб.

За якою формою подається заява

Закон дозволяє вибрати, яким чином подати заяву в суд: в електронній або письмовій формі. Всі документи, додані до позову, також пропонується подавати в електронній формі.

З цією метою використовується електронна система подачі заяв «Мій арбітр». Обов’язкова умова – підтвердження автентичності документів шляхом застосування електронно-цифрового підпису. Таким чином, документи можна подати в суд, навіть не покидаючи свого кабінету. Завдяки добре налагодженій системі приймання електронних документів, наказне провадження в АПК вважається більш прогресивним в організаційному плані.

Як подати письмову заяву? Документи подаються до канцелярії суду особисто або через пошту. Співробітники суду перевіряють виконання подавцем формальних вимог, наявність зазначених у додатку копій документів, підписи та датування.

На копії подавця ставиться відмітка про дату прийняття позову і підпис особи, що прийняла його.

Зміст заяви

У законі дається досить чіткий перелік пунктів щодо того, що писати в заяві на видачу наказу. Щоб домогтися отримання судового наказу, заява має виглядати наступним чином:

• назва суду;
• ПІБ фізичної особи, її адреса, дата народження, повна назва організації, ІНН, реєстраційні відомості про взыскателе, банківські реквізити;
• обставини, що змусили стягувача звернутися до суду;
• вимоги про стягнення;
• опис доданих документів, їх копій;
• квитанція про сплату державного мита.

Наказне провадження в АПК РФ вимагає направити в суд докази надсилання боржнику копії заяви з долученими паперами.

Якщо заяву подає представник, додається копія довіреності, виданої заявником.

Який розмір державного мита

Законом встановлено, що заявник сплачує державне мито в розмірі 50% від суми, яка сплачувалася б при подачі позову. Якщо у видачі наказу відмовлено або він скасований, дається право врахувати раніше сплачене мито при подачі позову. Це стосується і позовного провадження і розгляду справ у порядку спрощеного виробництва.

Оскарження ухвал суду в апеляційному порядку обійдеться заявнику також в 2 рази дешевше.

Повернення заяви або відмову в ньому

Пакет документів передається судді, він перевіряє його на відповідність оформлення, оплачена держмито і є відомості про те, що також передали боржнику копії заяви з усіма паперами.

Якщо чогось не вистачає або є інші недоліки в поданій заяві, суддя повертає папери. Заявник має право направити нову заяву з урахуванням зазначених недоліків.

Згідно АПК, судової практиці, наказне провадження не передбачає залишення заяви без руху, як це прийнято в рамках цивільного процесу.

Закон передбачає і випадки відмови, в результаті чого нову заяву вже не можна подати, якщо тільки в рамках оскарження не скасувати рішення судді. Відмовляють у наступних випадках:

• справа не входить до встановленого переліку;
• про місце проживання або розташування боржника нічого не відомо або він перебуває за межами країни;
• є спір про право (у документах не вбачається згоди боржника з вимогами).

Передбачає АПК претензійний порядок в наказному провадженні

Згідно із законодавством, направлення претензії обов’язково перед подачею позову. Суддя, виявивши, що серед переданих документів відсутні папери, що підтверджують, що раніше претензія була направлена відповідачу, повертає позов.

Подача заяви про видачу наказу не покладає такого обов’язку. Однак після відмови у видачі наказу або його скасування доведеться дотримати претензійний порядок. Інакше суддя не прийме позов.

Таким чином, треба надіслати відповідачу претензію, перед тим, як ініціювати судові процедури, щоб потім при необхідності позову не витрачати час на очікування.

У наказовому виробництві АПК зразок претензії, який можна використовувати, не відрізняється чимось особливим. Береться будь-яка.

Порядок розгляду заяви

Заява розглядається судом протягом 10 днів з того моменту, як документи надійшли до установи. Відповідно до АПК РФ наказне провадження діє в рамках загальних правил про підсудність. Перше з них – суд, що розглядає справу, знаходиться в місці розташування відповідача.

Папери вивчаються суддею, і він приймає рішення. Нікого до суду не викликають якої-небудь можливості доповнити свої доводи позивач не має.

Копія наказу надсилається кожній стороні, крім цього, він в електронній формі опубліковується в системі «Мій арбітр». Не пізніше ніж через 5 днів після винесення рішення, направляють сторонам паперові копії наказу.

Порядок скасування

Скасування проводиться на підставі заяви боржника. Його завдання – встигнути подати заяву протягом 10 днів з того дня, як їм отримані папери. Суддя не розглядає заяву по суті, достатньо факту його напрямки.

Якщо боржник не встиг вчасно направити заперечення, йому залишається довести поважність пропуску строку, встановленого законом. Якщо суддя погодиться з доводами, наказ скасовується.

Згідно АПК, наказне провадження обов’язково завершується визначенням суду. У ньому роз’яснюються права і обов’язки сторін, можливі шляхи їх подальших дій.

Процедура оскарження

Наказ, що набрав чинності, дозволено оскаржити в касаційному порядку, минаючи апеляційне провадження. Порядок перегляду має ряд особливостей:

Скарга подається в касаційну колегію, якщо суддя-доповідач вирішить, що викладені в ній аргументи є суттєвими. Якщо ні, він виносить ухвалу про відмову в передачі скарги. Його рішення не можна оскаржити.

Засідання проводиться без виклику учасників справи, якщо судді не вирішать інакше, їм можуть знадобитися додаткові пояснення.

Які рішення можуть прийматися на стадії касації:

• рішення про видачу наказу залишається без змін;
• наказ скасовується, а матеріали передаються на новий розгляд;
• наказ скасовується, а стягувачу вказують на право подати позов у загальному порядку.

Співвідношення з спрощеним виробництвом

Спрощене виробництво схоже з наказним тим, що заява розглядається на основі документів. Якщо закон передбачає видачу наказу за цією підставою, потрібно подати заяву на його видачу. Потім, якщо заявник не доб’ється отримання наказу, дозволяється направити позов.

Подання позову з метою домогтися розгляду у спрощеному порядку зобов’язує дотримуватися претензійний порядок.

Розгляд справи у спрощеному порядку залежить від думки сторін і суду. Крім того, дається право доповнити заперечення і долучити нові докази. Це право надається всім учасникам процесу, і воно обмежене строками, встановленими судом.

Суддя має право відмовитися від спрощеної процедури, якщо вважатиме, що в конкретній справі від неї не буде користі.

Таким чином, наказне провадження АПК – це жорстко регламентована процедура, в якій максимально обмежена свобода дій учасників справи і суду.

Порівняння з цивільним процесом

Якщо порівняти ЦПК і АПК, наказне провадження має серйозні відмінності:

• ЦПК передбачає більш широкий перелік спорів, що підпадають під наказне провадження;
• вимоги, за якою видається наказ в арбітражному процесі, не присутні в ЦПК в якості відповідних підстав;
• максимально можлива сума вимог в цивільному процесі – 500 тис. руб.;
• ЦПК дає можливість стягнути і гроші, і витребувати майно.

Стадія виконання

Раніше виконання було організовано наступним чином: після того як набере чинності наказ, стягувач вирушав до судді і отримував другий примірник, на якому ставиться підпис судді, і печатка суду, і відмітка про дату набрання чинності наказу.

Потім в порядок внесли зміни, які перекочували в АПК. Заявник має право написати заяву до суду, попросивши суддю відправити наказ на виконання в ФССП. Документ надсилається в електронній формі.

Це позбавляє стягувача від необхідності чекати завірених документів. Незважаючи на те, що закон зобов’язує суддю забезпечити висилку документів протягом 5 днів після одержання заперечення боржника або відразу ж після набрання чинності наказу, всі ці процедури займають набагато більше часу. Причина – завантаженість суду.

Таким чином, в даній статті були розглянуті всі питання про наказовому виробництві АПК.