Що таке муніципальний контракт? Правильне укладання муніципального контракту

Віктор Кузьмін

1 minute

Сьогодні в суспільстві часто ведуться розмови про державному контракті, проте муніципальний контракт згадується значно рідше. Але ж останніх істотно більше в дійсності. Більшість людей припускає, що відмінності між цими контрактами сходяться лише до замовника. Можливо, ви теж вважаєте, що замовником згідно з державним контрактом є державна установа, а у відповідності з муніципальним – муніципальне. Тим не менш відмінні риси не обмежуються настільки банальним чином. Саме тому в даній статті розглядаються державні і муніципальні контракти, закупівлі, їм відповідають, а також багато інших питань, яким доцільно приділити увагу.

Муніципальні і державні контракти

Федеральний закон РФ під номером 94 забезпечує регулювання відносин з приводу розміщення замовлень, пов’язаних з постачанням товарної продукції, виконанням робіт, наданням послуг для державних і муніципальних потреб. Крім цього, закон регулює виконання державного, муніципального контракту; єдиний порядок розміщення замовлень; організацію прозорості і гласності при цьому. Запобігання корупції та зловживань у сфері розміщення замовлень також передбачається представленим законодавчим актом.

Важливо відзначити, що потреби, властиві муніципальних утворень, муніципальних замовникам послуг, товарної продукції і на роботах, які необхідні для вирішення питань місцевого значення так або інакше забезпечуються за рахунок грошових коштів із джерел позабюджетного фінансування рівня, а також місцевих бюджетів. Як з’ясувалося, контракт для державних і муніципальних потреб – це не одне і те ж. Так, відповідні потреби наділені наступними відмінностями:

Потреби держави забезпечуються за видатковими зобов’язаннями Росії і видатковими зобов’язаннями суб’єктів країни за рахунок коштів бюджетів останніх, а також федерального бюджету. Забезпечення ж потреб у товарній продукції, роботах і послугах здійснюється з джерел фінансування позабюджетної природи.
Виконання муніципального контракту пов’язано з потребами, обеспечиваемыми за рахунок коштів бюджетів місцевого рівня безпосередньо за видатковим потребам муніципальних формувань в товарній продукції, роботах та послугах, у яких є необхідність для усунення проблем місцевого значення і реалізації окремих повноважень держави, які передаються органам місцевого самоврядування допомогою всіх федеральних законодавчих актів і, крім цього, законів суб’єктів РФ.

Як з’ясувалося, відмінності між державними і муніципальними органами – у наявності.

Муніципальні замовники

Укладення муніципального контракту здійснюється лише після відповідного повідомлення від замовника. Муніципальні замовники – органи державної влади суб’єктів РФ і місцеві державні органи, а також уповноважені наведеними структурами на розміщення замовлень. Як правило, уповноважені органи, в число яких входять федеральні виконавчі органи, виконавчі органи суб’єктів РФ і місцеві органи влади, що реалізують власні функції, пов’язані з розміщенням замовлень для муніципальних замовників.

Виняток у даному випадку становить укладення муніципального контракту на поставку товарної продукції, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб. При цьому контракт, так чи інакше, затверджується допомогою підпису муніципального замовника. Важливо відзначити, що порядок взаємодії державного уповноваженого органу і муніципальних замовників організується в процесі прийняття рішення з приводу формування даного уповноваженого органу.

Необхідно звернути увагу на те, що особливості, властиві розміщення замовлень на постачання цінностей матеріальної природи в резерв держави чи державного замовлення оборонного характеру, можуть бути встановлені за допомогою інших федеральних законів.

Законодавча основа

За допомогою пункту другого статті 72 російського Бюджетного кодексу муніципальним утворенням пропонується заповнювати зразок муніципального контракту суворо в рамках обмежень бюджетних зобов’язань. Так, наведена норма гарантує наявність у місцевому (муніципальному) бюджет коштів, які необхідні для оплати товарної продукції, робіт або послуг згідно з муніципальним контрактом.

На базі даного нормативу в разі укладення муніципального контракту можна зберігати абсолютну впевненість у тому, що державні органи влади місцевого призначення не забудуть обов’язково сплатити власний замовлення. Однак подібний розклад доречний лише в теорії. На практиці терміни муніципального контракту можуть зсуватися. Так, найчастіше трапляються «запізнення» в плані оплати муніципального замовлення через несвоєчасність у поповненні державного місцевого бюджету.

Саме тому, перш ніж звернутися до того чи іншого замовникові, необхідно вивчити муніципальний законодавчий акт, який передбачає порядок реалізації муніципального замовлення. Важливо відзначити, що цей правовий акт повинен бути затверджений в абсолютно будь-якому муніципальному формуванні. Крім того, він обов’язковий до публікації для загального огляду.

Розміщення замовлень

Характеризує муніципальний контракт виконання замовлення, як правило, передбачає суттєві обсяги реалізації робіт, поставок товарної продукції, а також надання послуг. Дані умови, так чи інакше, припускають серйозний дохід виконавцю муніципального контракту.

Важливо відзначити, що державні органи місцевого самоврядування, іменовані замовниками, в процесі розміщення розглянутого виду замовлень повинні реалізовувати наступні операції, пов’язані з визначенням постачальників, виконавців, підрядників:

Ведення реєстрів муніципальних контрактів (зразок муніципального контракту в теоритическом аспекті розглянуто нижче), які укладені за результатами розміщення замовлень.
Ведення реєстрів недобросовісних постачальників.
Безкоштовне (через оформлення зацікавленою особою заяви) надання конкурсних документів, починаючи з моменту публікації в офіційних засобах масової інформації. Крім цього, в цей пункт доцільно включити розміщення на відповідному ресурсі сповіщення щодо проведення конкурсу, відкритого аукціону і так далі.

Муніципальні замовники

Логічно, що характеризує муніципальний контракт договір оформляється за участю двох сторін (замовника і виконавця, який іменується ще постачальником). Так, муніципальними замовниками можуть виступати наступні структури:

Державні органи місцевого самоврядування. Сюди обов’язково необхідно включити місцеву адміністрацію, представницький орган і так далі.
Установи комунального характеру.
Муніципальний контракт на поставку товарної продукції, робіт, послуг також можуть оформляти інші організації, які наділені правом на одержання грошових коштів з місцевого бюджету.
За допомогою відповідного питання законодавчого акта також передбачається можливість формування органу, який уповноважений реалізовувати функції, пов’язані з розміщенням замовлень для наведених муніципальних замовників. Як правило, роль розглянутого органу грає місцева адміністрація.

У відповідності з Федеральним законом під номером 44 муніципальний контракт оформляється за участю обох сторін. Крім цього, законодавчий акт передбачає те, що муніципальний замовник має право залучати організацію спеціалізованої спрямованості для здійснення наступних заходів:

Підготовка конкурсних документів.
Публікація та розміщення оголошення щодо проведення відкритого аукціону або конкурсу.
Направлення запрошень, пов’язаних з прийняттям участі в закритому аукціоні або конкурсі.
Інші функції, що відносяться до забезпечення реалізації торгів.

Методи розміщення контракту

Сьогодні муніципальний контракт на послуги, товарну продукції або роботи, як правило, розміщується у відповідності з двома основними способами:

Проведення торгів допомогою аукціону або конкурсу. Сюди ж необхідно віднести і аукціон в електронному вигляді.
Виняток проведення торгів. Використання способу замовлення у єдиного виконавця (постачальника, підрядчика), запиту котирувань або замовлення на товарних біржах.

Важливо знати, що переможцем тендеру, як правило, стає той, хто пропонує найкращий забезпечення муніципального контракту. При цьому актуальна комісія має призначити по закінченні конкурсу відповідній заявці перший номер.

Умови муніципального контракту

На сьогоднішній день муніципальним контрактом передбачаються такі умови:

Безкоштовна заявка на участь у конкурсі. Важливо відзначити, що замовник має право вимагати внесення від виконавця грошового забезпечення заявки в сумі, що не перевищує 5 % максимальної (початкової) ціни контракту, іменованої часто ціною лота. Ця вимога відноситься до абсолютно всім учасникам, а також вказується в конкурсних документах. Тоді, коли у виконавця немає необхідної грошової суми для забезпечення заявки, він може скористатися таким механізмом, як тендерне кредитування.
Конкурсна комісія або замовник не наділені правом вступу в переговори безпосередньо з учасниками торгів. У разі порушення цієї вимоги конкурс може визнаватися недійсним відповідно з позовом заінтересованої особи.
Не менше ніж за тридцять днів до моменту розкриття конвертів з актуальними заявками або відкриття доступу до електронної документації спеціалізована структура або окремий замовник повинні здійснити публікацію оголошення щодо проведення муніципального конкурсу в офіційних засобах масової інформації муніципального формування. Крім цього, вони зобов’язані розмістити дане повідомлення на власному офіційному ресурсі.
Учасник торгів наділений повним правом на зміну своєї заявки або її відкликання у будь-який час безпосередньо до того, як конкурсна комісія розкриває конверти із заявками на участь або відкриває доступ до заявок, які були подані у формі електронної документації.
Переможець конкурсу зобов’язується укласти з замовником муніципальний контракт. Якщо ж він відмовляється від цього, замовник наділений правом примусу його в порядку суду здійснити наведене захід. До речі, в разі доречності подібних обставин замовник повинен відшкодувати всі збитки, які були заподіяні внаслідок ухилення переможця конкурсу від укладення контракту.

Муніципальний контракт і його висновок

Як з’ясувалося, переможець конкурсу зобов’язується укласти контракт із замовником. Тим не менш сьогодні існують випадки, згідно з якими укладення договору цивільно-правового характеру все-таки допускається.

Що ж таке в практичному аспекті муніципальний контракт? Під цим терміном слід розуміти не що інше, як договір між замовником від імені муніципального формування і виконавцем, який полягає у цілях забезпечення потреб муніципальної природи. Як правило, інструментом тут виступає цивільно-правовий договір (поставки, купівлі-продажу, возмездного надання послуг, підряду і так далі), який укладається в порядку, регламентованому російським цивільним законодавством. Проте в даному випадку має місце ряд нюансів. Так, муніципальний контракт неможливо укласти актуальності при наступних обставин:

Визнання виконавця банкрутом згідно з висновком арбітражної (комерційного) суду.
Призупинення судовими органами діяльності виконавця в передбаченому російським законодавством порядку.
Надання свідомо неправдивих відомостей у заявці на участь у конкурсі.
Перебування майна виконавця під арештом, накладеним за рішенням судових органів тоді, коли на момент закінчення періоду укладення муніципального контракту балансова вартість заарештованих майнових комплексів перевищує 25 % балансової вартості активів виконавця згідно з даними бухгалтерської (фінансової) звітності за останній звітний період, який вважається завершеним.
Доречність заборгованості у виконавця (учасника розміщення замовлення) за податковим або іншим платежів обов’язкового характеру за минулий календарний рік державні бюджети різних рівнів. Важливо відзначити, що в даному випадку розмір боргу не повинен перевищувати 5 % балансової вартості активів виконавця згідно з даними бухгалтерської звітності за останній звітний період. Єдиною умовою тут є виключення оскарження наявності зазначеної заборгованості.

Плюси муніципального контракту

На перший погляд може здатися, що процедура участі у виконанні замовлення, конкурсу, аукціону досить складна і громіздка. Проте необхідно згадати дієву вітчизняну прислів’я: «Очі бояться, а руки роблять!». Як показує практика, все набагато простіше, ніж можна собі уявити. Єдиною умовою є здійснення дій у межах законодавства та у відповідності з вимогами замовника. Так, на сьогоднішній день відомі такі переваги, які набуває компанія, що стала переможцем замовлення та уклала контракт:

Гарантована грошова винагорода за прекрасні результати власної діяльності.
Зростання конкурентоспроможності товарної продукції, робіт і послуг компанії, а значить, і можливість успішної їх реалізації.
Гарантована додаткова реклама щодо діяльності структури.
Налагодження партнерських відносин з місцевою владою при здійсненні умови належного виконання контракту.
Можливість отримання рекомендації компанії від місцевої влади у напрямку її партнерів.
Зростання рівня репутації компанії як на місцевому, так і на регіональному рівні.

Додаткові нюанси

Важливо відзначити, що переможець аукціону або конкурсу зобов’язується укласти контракт із замовником у відповідності з мінімальною ціною, яку запропонував він сам у процесі проведення аукціону. Дана ціна обов’язковим чином фіксується в протоколі і включається в проект муніципального контракту, переданий безпосередньо переможцю аукціону. Необхідно доповнити, що можливо і зменшення ціни відносно муніципального контракту, однак тільки після його затвердження допомогою проставлення підписів.

У практичному аспекті клієнти відповідних організацій часто звертаються з проханням застрахувати контракт. Дане поняття є дещо застарілим, проте необхідно уважно відстежувати зміни та нововведення в законодавстві. Так, наприклад, ТОВ «Бізнес страхування» готове запропонувати учасникам аукціону або конкурсу наступні послуги:

Надання тендерного кредиту для того, щоб забезпечити заявки аукціону.
Надання гарантії банку у відповідності зі спрощеною схемою (без поручителів і застави, за мінімальною ставкою відсотка).
Надання договору поруки за умови мінімальних тарифів.

Успішні компанії-виконавці, як правило, мають готову продукцію, виконують роботи і надають послуги для організацій і підприємств будь-якого рівня. Вони реалізують професійну підтримку, а також якісно вирішують всі проблеми по забезпеченню контрактів і тендерів. Крім цього, гідні виконавці дають непогані умови щодо отримання банківської гарантії та договору поруки, який зазвичай служить надійним інструментом забезпечення електронних торгів. При цьому тендери можуть бути найрізноманітнішими (на будівництво, поставку, ремонт і так далі).