Що перевіряє прокуратура в організації і порядок проведення?

Віктор Кузьмін

1 minute

Як і інші організації наглядового характеру, Прокуратура РФ вправі проводити як планові, так і позапланові перевірки. Як буде проходити перевірка, якщо приїхала прокуратура? План перевірок організацій на 2017 рік що в себе включає? Установи якої спрямованості, як правило, перевіряються? На ці та інші не менш важливі питання можна знайти відповіді в процесі прочитання даної статті.

Загальні положення

Що перевіряє прокуратура в організації? До сьогоднішнього дня державними органами влади були прийняті нормативні акти, які й донині регламентують процедуру різного роду перевірок. Необхідно відзначити, що до їх числа включаються і нормативні акти, що відносяться до всім юридичним особам. Яскравим прикладом цього положення може служити Федеральний закон «Про захист прав індивідуальних підприємців та юридичних осіб». До речі, у цю сукупність включені і спеціальні акти, наприклад, Федеральний закон «Про об’єднання громадського типу» або Федеральний законодавчий акт «Про організації некомерційного типу».

Чим же відрізняється перевірка організації прокуратурою? Ключовою відмінною рисою наведеного роду перевірок виступає на сьогоднішній день абсолютна відсутність чіткого регулювання з боку правової (юридичної) категорії. Як це розуміти? Сюди доцільним буде віднести наступні пункти:

Який графік?
Перевірка прокуратури організацій проводиться якою посадовою особою?
Яка документація повинна бути пред’явлена при перевірці прокуратури?
Який предмет перевірки?
Як часто може перевіряти прокуратура організацію? Терміни проведення безпосередньо заходу.
Який порядок розгляду матеріалів?

Чітких відповідей на ці питання на сьогоднішній день ніхто дати не може. Важливо відзначити, що на наведене відсутність суворого регулювання розглянутого типу перевірок з боку категорії права вже звертав пильну увагу російський Конституційний суд. Так, було висловлено таку думку: «На сьогоднішній день законодавчим чином не закріплені ні процедура перевірки, ні терміни, ні порядок перевірки організації прокуратурою». З того часу, як було прийнято цю Постанову російського Конституційного суду пройшло вже більше десяти років, проте так нічого і не змінилося.

Саме у відповідності з наведеною причиною не залишається нічого іншого, як давати рекомендації організаціям некомерційного типу в процесі захисту власних прав керуватися положеннями російського Федерального закону «Про прокуратуру РФ», які носять загальний характер, а також роз’ясненнями з боку російського Конституційного суду та актами Генеральної прокуратури, які є нормативно-правовими.

Прокурорська перевірка та її особливості

Що являє собою прокурорська перевірка, і що перевіряє прокуратура в організації? Під прокурорською перевіркою слід розуміти перевірку виконання законодавчих актів з боку державних органів, їх посадових осіб, організацій комерційного і некомерційного типу. Важливо доповнити, що проведення розглянутого заходу здійснюється за допомогою органів прокуратури.

Наскільки серйозними можуть бути підстави для перевірки прокуратурою організацій? Як правило, ключовим з них є відомості з приводу фактів порушення законів та інших законодавчих актів, які так чи інакше потребують вжиття певних заходів з боку прокурора. Так, підставою для здійснення заходів щодо перевірки можуть послужити повідомлення в засобах масової інформації, прямі звернення громадян, а також матеріали кримінальних, цивільних та адміністративних справ.

Повноваження прокурора та предмет перевірки

Прокурор може діяти виключно в межах своїх повноважень. Предметом розглядуваного типу заходу є те, що перевіряє прокуратура в організації, і за які терміни. До підвідомчості прокуратури допомогою закону відноситься все те, що не включається в компетенцію контролюючих організацій спеціального призначення. Якщо судити дане положення щодо некомерційних організацій, то може зробити висновок, що прокуратура не наділена ніяким правом перевірки всіх тих питань, які відносяться до компетенції Міністерства юстиції Російської Федерації, державних органів за податками й оподаткування і так далі.

Припустимо, якщо перевірені прокуратурою релігійні, освітні організації, то це говорить про те, що була виключена перевірка відповідності статуту чинному законодавству, звітності перед державними податковими органами та органами юстиції і так далі. Тоді, коли в прокуратуру надійшла скарга (повідомлення) з приводу порушень, які допустила та чи інша неприбуткова організація у певній галузі діяльності, де здійсненням контрольних функцій займається інший державний орган, перша так чи інакше зобов’язується передати скаргу (повідомлення) другого відповідно до підвідомчості.

Як приклад можливої перевірки в організації некомерційного типу з боку прокуратури можна розглянути порушення відносно Федерального законодавчого акта «Про протидію діяльності екстремістського характеру». Перевірка прокуратури релігійних організацій або інших некомерційних структур може бути проведена, тому що даний нормативний акт так чи інакше передбачає повноваження прокурора, пов’язані з контролем за об’єднаннями суспільної спрямованості діяльності.

Важливо відзначити, що в ситуації з прокурорською перевіркою перевіряється не встановлюється законодавчим чином, проте у будь-якому випадку необхідно керуватися принципом справедливості та розумності. Що перевіряє прокуратура в організації? Необхідно знати, що практично всі повноваження прокурора перелічені в частині першій статті двадцять другий російського Федерального закону «Про прокуратуру». Серед них варто відзначити наступні пункти:

Безперешкодне входження в приміщення і, зрозуміло, на територію перевіряються структур після пред’явлення службового посвідчення.
Наділення доступом до документації та інформації, що перевіряються організацій.
Можливість ознайомлення з необхідною документацією, матеріалами, статистичними та іншими відомостями.
Можливість отримання пояснень з боку фахівців, що перевіряється організації з виникаючих в процесі проведення заходу питань.
Можливість виклику громадян і посадових осіб для пояснень в плані порушень законодавства.

Як з’ясувалося, перевірка організації прокуратурою є досить багатогранною. Крім того, до всього перерахованого можна додати ще кілька штрихів, розглянутих в наступній главі.

Додаткові нюанси

Припустимо, прокуратурою перевірено релігійні, освітні організації. Це передбачає те, що в процесі здійснення заходу прокурори керувалися виключно порядком, визначеним для подібних ситуацій законодавчим чином, з питань, які так чи інакше поширюється активізація законів про податкової, банківської та іншої таємниці.

Важливо відзначити, що в процесі проведення перевірочних заходів як планового, так і позапланового характеру доцільним є виключення випадків вимоги зайвої інформації, документів та матеріалів, які можуть отримати прокурори безпосередньо в процесі перевірки при виході на місце. Необхідно доповнити, що перевірка прокуратурою медичної організації або іншої установи у жодному випадку не допускає факти, пов’язані з покладанням на структури та їх посадових осіб обов’язків надати в органи прокуратури інформацію, яка ніяким чином не стосується предмета перевірки або виходить за всякі рамки. До речі, сюди ж відносяться і прохання про надання не передбаченої допомогою законодавства статистичної звітності.

Основні нюанси актуальною в статті теми повною мірою розглянуті. Залишається лише два питання, які не врегульовані. До них відносяться терміни надання документації, а також форма та порядок запиту окремих паперів. Важливо відзначити, що і в даному випадку правило є загальним. Воно так чи інакше відноситься до всіх вимог і правил представників держави. Так, терміни перевірки прокуратурою освітніх організацій та інших установ, повинні бути абсолютно розумними, а вимоги – зрозумілими і чіткими.

До речі, оголошення вимог допускається на сьогоднішній день в усній формі, що робить загальну процедуру набагато зручніше. Заключним нюансом даної глави є те, що в якості прокурорів, які наділяються правом проведення перевірок та реалізації наданих їм повноважень, можуть виступати як заступники, так і помічники безпосередньо прокурора.

Строки здійснення заходів щодо перевірки прокуратури

Як часто може перевіряти прокуратура організацію? Важливо відзначити, що терміни проведення заходів щодо перевірки Федеральним законом «Про прокуратуру» не встановлюються. До речі, увагу Конституційного суду також не зверталося на даний факт. Тим не менш необхідні терміни чітким чином визначені російським Федеральним законом «Щодо порядку розгляду цивільних звернень», а також Інструкцією щодо порядку розгляду звернень та подальшого прийому громадян у системі російської прокуратури. Слід доповнити, що представлене положення затверджено допомогою наказу Генерального прокурора від 17.12.2007.

Як з’ясувалося вище, підставою для перевірки прокуратури освітніх організацій на 2017 рік може стати звичайне повідомлення (скарга) з приводу допущених порушень, які, як правило, надходять від громадян, засобів масової інформації, посадових осіб і так далі. Подібні звернення, згідно із загальним правилом (однак на сьогоднішній день існує ряд винятків), повинні бути перевірені з боку прокуратури протягом тридцяти днів. Слід доповнити, що в разі гострої необхідності встановлений термін підлягає продовженню ще на тридцять днів. Отже, термін перевірки некомерційних організацій з боку прокуратури – не що інше, як відведений допомогою Федерального закону для розгляду звернення посадової особи або громадянина, пов’язаного з фактами про порушення законів, які так чи інакше застосовуються до організацій некомерційного типу.

Ознайомлення з інформацією

Після того як заяву прокуратури (перевірки організації, приміром, освітнього типу) було подано, здійснюється безпосередньо сам захід. Як же відбувається ознайомлення з актуальними матеріалами після здійснення заходу? Коротко і гранично ясно відповідне положення описано в Наказі Генеральної Прокуратури від 07.12.2007. Там представлена наступна цитата: «Прокурорський нагляд повинен здійснюватися гласним чином». Необхідно доповнити, що гласність у даному випадку передбачає відкритість.

Обов’язково слід зазначити, що частина друга статті п’ятої Федерального законодавчого акта «Про прокуратуру» раніше дозволяла давати відмову прокуратури в плані ознайомлення з матеріалами перевірки, однак Постанова російського Конституційного суду від 18.02.2000 визнало її невідповідність російської Конституції. Чому? Остільки, оскільки у відповідності зі змістом, придаваемым йому з боку правозастосовної практики, так чи інакше, він призводить до відмови з боку органів прокуратури в плані надання громадянину або посадовій особі необхідних матеріалів для ознайомлення, які безпосереднім чином зачіпають її свободи і права. Іншими словами, окремі громадяни, а також їх об’єднання, куди відносяться і організації некомерційного типу, наділені абсолютним правом ознайомлення з матеріалами перевірки. Слід доповнити, що виняток в даному випадку становить документація, що володіє особливим статусом (наприклад, державна таємниця).

Підсумки проведення перевірки прокуратурою

Важливо відзначити, що в ході прокурорської перевірки порушення у діяльності структур можуть бути не виявлені взагалі. Однак за обставин, що передбачають виявлення порушень, прокурор наділяється такими правами:

Внесення подання з вимогою про усунення порушення з боку співробітників організації.
Внесення застереження щодо неприпустимості певного роду правопорушень.
Звернення в судові органи з позовом щодо ліквідації організації (товариства, об’єднання). У разі ж порушення антиэкстремистских законів, як правило, припиняється діяльність об’єднання також через звернення в суд.

Тоді, коли в процесі перевірки прокурором виявлено інші порушення, ніяким чином не стосуються підстав почала заходи по перевірці, і вони містять ознаки злочину або правопорушення адміністративної природи, то перевіряє особа зобов’язана діяти в межах відповідного кодексу. Тоді, коли такі порушення відносяться до компетенції інших органів, наприклад, державної податкової служби, то так чи інакше прокурор зобов’язується передати актуальну інформацію туди, куди необхідно. Факти порушень жодним чином не повинні бути проігноровані. Як зазначалося вище, під прокурором в даному випадку слід розглядати також і його заступника. Помічники ж наділені правом тільки винесення постанови з приводу порушення справи, пов’язаного з правопорушенням адміністративного характеру.

Корисні поради

Перевірки організацій на 2017 рік прокуратура встановлює досить часто. Саме тому завжди необхідно бути напоготові. Звичайно ж, дати поради стосовно до абсолютно всім життєвим ситуацій неможливо. Існують люди, які не сприймають ніяких порушень з боку чиновників. Так чи інакше, вони готові «битися на смерть». А ті, хто в будь-якому випадку готовий «навіть підставити другу щоку». Тому доцільним буде запропонувати кілька варіантів у відповідності з будь-якими перевагами.

Отже, прокурор або його помічник заходить в офіс. Так чи інакше він зобов’язується надати посвідчення, а також детальним чином роз’яснити суть та предмет перевірки. Перше, що потрібно зробити в такій ситуації, це зв’язатися з адвокатом або юристом і запросити його для участі в перевірочної процедури. По-друге, крім посвідчення та предмета перевірки, необхідно попросити пред’явити письмову папір, яка є підтвердженням проведення перевірки. Нею може слугувати скарга, доручення безпосередньо прокурора і так далі. При відмові слід письмовим чином запросити цю папір, посилаючись на рішення Конституційного суду, про яке згадувалося вище. Крім цього, необхідно забезпечити аудіо – та відеозапис самого процесу в офісі.

Актуальна документація при перевірці

Необхідно відзначити, що в процесі проведення перевірки прокурор наділений абсолютним правом вимагати пред’явлення йому документації згідно з оголошеним предметом перевірки. Тоді, коли він запитує папери, не відносяться до суті заходи або безпосередньо його компетенції, то необхідно піти одним з наступних шляхів:

Надати дану документацію, після чого оскаржити відповідні дії до суду або вищестоящому прокурору.
Відмовити в наданні паперів, а після того як буде порушено справу щодо адміністративного правопорушення (тобто, невиконання законних вимог прокурора), довести незаконність представлених вимог.
Насильницьким чином не перешкоджати надання документації прокурору, так як це може привести до порушення кримінальної справи.

Тоді, коли перевіряючий виявляє бажання проаналізувати документацію «за три роки», необхідно керуватися одним з наступних положень:

Надати дану документацію, після чого думати з приводу необхідності оскарження цієї вимоги у судових органах.
Відмовити в проханні і вимагати конкретизації переліку запитуваних паперів. Важливо відзначити, що вимоги представника державної влади так чи інакше повинні бути виконані і зрозумілі. Тут можна оформити відмову з обов’язковим зазначенням причин у письмовому вигляді, після чого направити його в прокуратуру, роз’яснивши, що за конкретизації списку необхідні папери будуть надані в обов’язковому порядку.

Опитування співробітників

Якщо ж прокурор бажає опитати всіх працівників об’єднання, слід керуватися такими порадами:

Хотіти абсолютно не шкідливо, однак статтю п’ятдесят першу Конституції ніхто не скасовував: «Жодна людина не зобов’язана свідчити проти самого себе, власного чоловіка і близьких людей».
Попросити дати пояснення.
Проконсультуватися з адвокатом.