Росспоживнагляд: функції та повноваження. Чим займається Росспоживнагляд
Росспоживнагляд – державний орган, назва якого чув практично кожна людина, що проживає в Росії. Однак чим займається Росспоживнагляд, які обов’язки йому пред’явлені вищими законодавчими органами, і, навпаки, що за повноваження йому надані, знає далеко не кожен. У поданій нижче статті детально розглянуті всі перераховані питання.
Суб’єкти і Росспоживнагляд
Москва: у червні 2004 року вищим законодавчим органом країни – Урядом було винесено Постанову, якою фактично ратифікувала Положення, що регулює діяльність Росспоживнагляду. Слід зазначити, що це назва органу є скороченим, повне найменування установи – Федеральна служба з нагляду в сфері захисту інтересів споживачів і благополуччя людини. Основним призначенням даної служби є контроль за дотриманням усіма суб’єктами бізнесу, до яких відносяться індивідуальні підприємці, організації та інші установи, закону про права людини, а якщо бути точніше, про права споживача.
Хто такий споживач, зрозуміти досить нескладно. Це будь-яка людина, який вирішив скористатися або вже скористався послугами таких бізнесменів. Іншими словами, під споживачем розуміється людина, який купив який-небудь товар або замовив якусь послугу. Купуючи в магазині продукти, людина автоматично стає споживачем. Більш того, навіть люди, що не виходять з будинку, теж вважаються такими, адже вони користуються послугами комунальних служб. Ті надають їм електроенергію, воду, тепло, і тим самим є виконавцями, а громадяни, які користуються ними – споживачами.
Таким чином, у правовідносинах, що виникають між громадянами та підприємцями з приводу продажу товарів або наданні послуг, завжди є дві сторони – покупець і продавець (споживач і виконавець). Права та інтереси перших при цьому захищає закон про права споживачів, а за дотриманням даного закону відповідає Росспоживнагляд, функції і повноваження якого цим, звичайно, не обмежуються.
Контроль над санітарією
Отже, Росспоживнагляд, функції якого визначені у вищевказаному Постанові Уряду, займається не тільки контролем за дотриманням закону про захист інтересів споживачів. Серед інших його основних функцій можна відзначити наступні.
Цей контролюючий орган уповноважений займатися перевіркою дотримання всіма суб’єктами підприємництва санітарного законодавства. І це цілком поєднується з функцією захисту споживачів. Адже від того, наскільки підприємець дотримується санітарно-епідеміологічні вимоги, безпосередньо залежать інтереси кінцевого споживача. Наприклад ресторан або інший заклад громадського харчування зобов’язане дотримуватися всілякі норми у сфері санітарії, а якщо такого не відбувається, якщо грубо порушуються ці вимоги, то в результаті може постраждати споживач цих послуг або покупець. Щоб такого не сталося, Росспоживнагляд, функції якого в цьому і полягають, попереджає можливу шкоду громадянам, здійснюючи перевірки. Якщо в ході такої перевірки виявляються порушення, то співробітники цього контролюючого органу має право накласти штраф і навіть в особливо важких випадках припинити діяльність бізнесменів.
Контроль над реалізацією окремих видів продукції
Наступною важливою функцією цього наглядового органу є здійснення контролю за правильною реалізацією окремих груп товарів. Якщо бути точніше, по деяких товарах законодавцем встановлені певні правила їх продажу, яких повинні дотримуватися суб’єкти бізнесу. При порушенні таких правил винній особі загрожує штраф, а контроль за їх дотриманням як раз і реалізує Росспоживнагляд. Функції цього уповноваженого органу припускають необхідні в певних випадках перевірки для виявлення подібних порушень. Приміром, законодавчим органом країни прийнято постанову про порядок і правила реалізації спиртовмісної продукції. Як відомо, продаж алкогольної продукції цим нормативним актом дозволена тільки в певний час доби. Вночі така продаж заборонений і загрожує покаранням. Росспоживнагляд, адреса якого необхідно знати кожному громадянину, наділений повноваженнями для проведення необхідних заходів щодо виявлення зазначених порушників.
Ввезення продукції
Перевірка Росспоживнагляду обов’язкова для ввезених на територію Росії вантажів. Співробітники цього відомства повинні перевіряти всю продукцію, яка надходить з-за кордону, на відповідність встановленим в державі санітарно-епідеміологічним вимогам. Для цього вони проводять карантинний контроль та інші заходи. Як відомо, найчастіше із зарубіжжя надходить продукція, яка, м’яко кажучи, не відповідає встановленим в Росії нормам. Приміром, не так давно при перевірці вантажу з Євросоюзу служба Росспоживнагляду виявила, що ввозиться на територію РФ м’ясо курки не відповідає вимогам. Весь вантаж був затриманий і не допущений на внутрішній ринок. Ці вимоги можуть бути різні, в залежності від того, який товар ввозиться, тим ГОСТом або іншим правовим актом керуються фахівці розглянутого відомства.
Продовольчий резерв
Положенням про Росспоживнагляді останньому поставлено в обов’язок здійснювати контроль за якістю виробів з борошна, макаронної продукції, хліба та похідних товарів, якщо ті є предметом державних закупівель. Але, крім цього, управління Росспоживнагляду здійснює перевірку всіх перерахованих товарів, що підлягають ввезенню або вивезенню з країни. Дана функція державного органу цілком з’ясовна. Хліб і борошняні вироби є товаром першої необхідності, держава забезпечує спеціальний резерв цих виробів на випадок нестабільності на ринку. Тому якість таких виробів грає першорядну роль, так як від нього в певний момент буде залежати продовольча ситуація в державі. Простіше кажучи, держава має бути впевнена, що резерви хлібної продукції захищені, і ця продукція не згниє найближчим часом. Саме від якості це залежить безпосередньо. Здійснює необхідні експертизи з перевірки такої якості Росспоживнагляд. Санкт-Петербург або будь-який інший місто країни, що володіє відповідним підрозділом цього відомства.
Енергоефективність товарів
Функції даного державного органу численні, більшість з них пов’язано з захистом прав пересічних покупців. Так, серед таких його обов’язків є розробка відповідних правил, на підставі яких виробники зобов’язані проставляти необхідну маркування на свій товар, якщо той пов’язаний з електроенергією. Організації, що займаються виробництвом цих приладів повинні повідомляти майбутніх покупців про характеристики таких виробів, зокрема, про їх енергетичної ефективності. Ці відомості повинні вноситися в технічну документацію товару, але, крім цього, законодавством передбачено, що ця інформація повинна розміщуватися на етикетці, щоб потенційний покупець міг вільно з нею ознайомитися.
Захист дітей
Останнім часом Російська Федерація проводить величезну роботу у сфері захисту дітей від несприятливих і негативних впливів, які можуть принести різноманітні інформаційні джерела. Одним з органів державної влади, які контролюють дотримання всіх вимог до таких джерел інформації і до розміщуваних ними відомостями, є Росспоживнагляд по захисту прав споживачів. Цей державний виконавчий орган зобов’язаний здійснювати всі заходи, щоб запобігти негативний вплив інформаційних джерел на підростаюче покоління.
Наприклад, як багато хто помітив, що в останні роки під час показу кінофільмів встановлена певна градація, що визначає, які фільми можна дивитися дітям, які не можна. Звичайно, це рекомендовані показники, однак встановлюються вони спільно з фахівцями Росспоживнагляду. Його фахівці проводять різні експертні дослідження нових кінопроектів, які планується випустити на огляд всіх жителів країни. Після таких експертиз фільму встановлюється категорійність, якщо фахівці вважають, що зміст може завдати шкоди психіці дитини або підлітка, то обмеження проставляється на певний вік.
Прикладів таких функцій Росспоживнагляду, пов’язаних з встановленням класифікації різної інформаційної продукції, досить багато. Проте єдине, що їх об’єднує, це мета – захист дітей, підлітків від негативного впливу інформаційних джерел, захист їх здоров’я, не тільки фізіологічного, але і психічного. Як вважає законодавець, інформація, призначена для дорослих, не може бути показана і доступна неповнолітнім. Тому Росспоживнагляд здійснює контроль у цій сфері, вимагаючи від працюючих в області інформації розміщувати на своїх виробах (наприклад, DVD-диски, касети, журнали, газети тощо) ідентифікатор, що вказує, на яку категорію населення вони розраховані і кому слід обмежити їх реалізацію.
Ліцензування
Законодавчі акти Росії передбачають, що певні види підприємницької діяльності підлягають обов’язковому ліцензуванню. Без цієї процедури така діяльність буде вважатися незаконною, більше того, буде переслідуватися за законом. Приміром, ліцензування необхідно для деяких видів будівельної діяльності, для реалізації і виготовлення алкогольної продукції, для виробництва протипожежних засобів і для багато чого іншого. В залежності від того, що організація або приватний підприємець планує займатися, буде визначатися і орган держави, який буде видавати ліцензію. Такі органи називають ліцензіарами.
Росспоживнагляд також є ліцензіаром. Він уповноважений видавати ліцензії бізнесменам на здійснення діяльності, яка пов’язана з використанням і застосуванням збудників інфекційних хвороб як людини, так і тварин. Іншим напрямком роботи підприємців, що підлягає ліцензуванню, а ліцензіаром є Росспоживнагляд, вважається діяльність, пов’язана з джерелами іонізуючого випромінювання. Будь-який підприємець, який бажає займатися зазначеними проектами і роботами, повинен зібрати необхідний пакет документів і звернутися в Росспоживнагляд.
Як і у будь-якого іншого ліцензіара, перевірка Росспоживнагляду полягає в аналізі всього пакета документів, поданого ліцензіатом, а якщо є які-небудь недоліки, то відмову у видачі ліцензії. Якщо ж всі документи в порядку, то у функції цього державного органу входить видача ліцензії за встановленим законодавством зразком.
Реєстраційні функції
Роспотребназор здійснює і деякі реєстраційні дії. Серед таких можна назвати:
Це не вичерпний список того, що реєструє Роспотребназор. Існує досить багато й інших дій, які підлягають врахуванню цим органом.
Функції в області санітарно-епідеміологічної обстановки
Як було зазначено вище, орган здійснює контроль за дотриманням санітарних умов, санітарний висновок Росспоживнагляду є необхідною умовою для здійснення багатьох видів діяльності. Однак є і схоже з цим напрям його діяльності, але в більш глобальних умовах. Чомусь ці функції перетинаються з обов’язками органів охорони здоров’я. Так, Росспоживнагляд зобов’язаний проводити відповідні заходи, які спрямовані на виявлення, встановлення причин, які супроводжують виникнення інфекційних захворювань і отруєнь. У необхідних екстрених випадках на керівництво цього органу покладаються завдання щодо інформування всіх зацікавлених організацій про те, яка складається в регіоні санітарно-епідеміологічна обстановка. До числа таких організацій відносяться органи місцевого самоврядування, державні органи, адміністрації суб’єктів Росії. Населення регіону, в якому розташоване територіальне управління Росспоживнагляду, також повинне повідомлятися про це. У разі, якщо в суб’єкті федерації складається негативна обстановка, то фахівці Росспоживнагляду повинні приймати відповідні дії. Вони зобов’язані підготувати необхідні рекомендації і план дій, а якщо потрібно, встановити карантинний контроль або інші обмежувальні заходи. Для цих цілей також проводяться соціально-гігієнічні процедури.
Як видно, організація має досить багато повноважень у сфері санітарії, а тому права Росспоживнагляду входить здійснення нагляду за такої відомої службою, як СЕС. Наглядовий орган вживає відповідних заходів, які дозволять запобігти кризі в санітарно-епідеміологічній обстановці. Цими заходами є розробка різноманітних нормативів і стандартів у цій галузі. Однак крім того, що цей орган розробляє норми, він ще й стежить за тим, щоб всі організації і підприємці їх дотримувалися. Тому, у разі порушення останніми цих правил, на державну організацію покладаються обов’язки щодо притягнення до відповідальності винних осіб.
Інші функції
Крім перерахованих, до функцій державного відомства належать і такі, як прийом заяв від громадян, їх розгляд та прийняття заходів. Фізичні особи, права та інтереси яких в області споживання були порушені, можуть звернутися в територіальний Росспоживнагляд. Вони мають право вимагати ретельно їх розглянути скаргу і прийняти рішення відповідно до законодавства.
З метою належного ведення своєї діяльності Росспоживнагляд, телефон якого можна дізнатися на безкоштовній довідкової телефонної служби будь-якого міста, проводить координування своїх дій не тільки з організаціями всередині країни, але і з компетентними органами іноземних держав. Найбільш яскраво ця співпраця проявляється при здійсненні експорту та імпорту товарів.
Керівництво
Росспоживнагляд (Москва) очолює начальник, якого призначає на посаду вищий виконавчий орган країни (Уряд). У цього керівника є й інше найменування – Головний державний санітарний лікар Росії. Саме на нього покладено обов’язок стежити за тим, щоб всі територіальні підрозділи якісно виконували покладені на них функції. Як і у всіх організаціях, у керівника є заступники, так само, як і він, призначувані Урядом, але вже на підставі його клопотання.
Таким чином, Росспоживнагляд (адреса головного офісу в Москві – Вадковський провулок, будинок 18, будова 5 і 7) є дуже важливим державним органом, який має певні обов’язки, об’єктивно і суб’єктивно пов’язані з правами людей в області споживання. Без цієї організації існування держави було б немислимим, а права простих громадян вже не захищалися б з тією якістю. Значення того, чим займається Росспоживнагляд, і функції, перераховані в цій статті, не є повним переліком. Крім них, є безліч інших актуальних і другорядних питань, вирішити які може тільки ця організація.
