Резервний фонд Росії: опис, особливості формування та управління коштами

Будь-який економічний суб’єкт, який здійснює господарську діяльність, прагне до створення запасу фінансових ресурсів, призначення яких – підстрахувати стан суб’єкта в той період, коли оперативних засобів у належному обсязі не буде вистачати для виконання зобов’язань. Держава, як один з найбільших економічних суб’єктів, має різнобічні зобов’язання, також формує запас фінансових коштів. Так, створений з такою метою менше десяти років тому резервний фонд Росії функціонує і до цього часу.

Причини створення стабілізаційного фонду

Процеси, що відбуваються в економіці і суспільстві, невідривно пов’язані з ризиками, як зовнішніми, так і внутрішніми. Досить часто ризики імпортуються з світової економіки, і в такому разі їх масштаб може бути більше, ніж він прогнозувався спочатку. В силу неможливості провести абсолютно точні розрахунки з багатьох взаємопов’язаних процесів виникає необхідність створення резервних засобів, які в разі необхідності будуть спрямовані на попереджувальні заходи або на усунення несприятливих соціально-економічних наслідків.

В силу того, що при плануванні бюджету зазвичай не враховують форс-мажорні обставини, які в більшості випадків погано прогнозовані, потрібна наявність запасних ресурсів поза наявного бюджету, які будуть спрямовані на роботу з відновлення ситуації в суспільстві.

Історія створення резервного фонду в Росії

Саме із-за частого виникнення в новій історії Росії загрози економічної кризи, існування дефіциту бюджету і, отже, прояву критичних ситуацій у суспільстві, у 2004 році було прийнято рішення про формування стабілізаційного фонду. У такому вигляді він проіснував до 2008 року, і був розділений на два напрямки: Резервний фонд Росії і Фонд Національного Добробуту.

Основне завдання першого – забезпечення виконання зобов’язань держави за всіма напрямками, які були закладені в бюджеті, у разі якщо спрогнозовані статті доходів будуть нижчими за фактичними показниками.

Фонд Національного Добробуту (ФНБ) має конкретне позначення за напрямом витрачання коштів – підтримка пенсійної системи в частині виконання нею всіх заявлених зобов’язань і функцій.

В результаті акумуляції додаткових фінансових ресурсів відбулося формування тієї «скарбнички», яка дозволила не вдаватися так часто до внутрішніх і зовнішніх позик, які не завжди є економічно доцільними.

Джерела доходу

Резервний фонд Росії формується за рахунок всього декількох статей доходу:

• доходи від продажу природних ресурсів (нафти і газу), що перевищують встановлені планові показники;
• доходи, отримані завдяки управлінню активами фонду.

При цьому існує твердження величини фонду на кожний фінансовий та плановий період. Нормативний показник виходить з 10% від прогнозованого на наступний рік величини ВВП. Після того, як Резервний фонд заповниться надходженнями, наступні доходи за вказаним напрямом будуть спрямовані вже ФНБ.

Статті витрат

Досить часто виникає питання про те, на що ж витрачаються гроші резервного фонду Росії в умовах середньої по стабільності ситуації в економіці. Так як дохідна частина бюджету, так і зазначеного фонду багато в чому залежить від ціни на нафту, то з цим і пов’язані передумови для розуміння, на які напрями будуть йти зарезервовані кошти.

При зниженні ціни на нафту відразу відбувається зменшення надходжень у бюджет, і буде відбуватися відхилення фактичних показників прибутковості від реальних. Останнє безпосередньо відбивається на зафіксованих у бюджеті статтях витрат. Щоб держава могла виконати заявлені зобов’язання з фінансування найбільш важливих завдань при наявності бюджетного дефіциту, відбувається звернення до засобів резервного фонду.

Поточний стан

За не дуже тривалу нову економічну історію Росії, в тому числі починаючи з періоду, коли вже був сформований резервний фонд Росії, країна пережила кілька економічних криз, які істотно впливали на добробут населення і бізнес-сфери. Кожен вихід з кризи, а точно передбачити глибину падіння економіки заздалегідь досить важко, супроводжувався створенням певних державних допоміжних інструментів, які вимагали значних витрат з бюджету. В більшості своїй для підтримки економічної активності використовувалися кошти фонду. Тому скільки резервний фонд Росії становить по закінченні практично 9 років з моменту його створення, можна подивитися у звітах Міністерства Фінансів, які регулярно публікуються із зазначеною інформацією.

Стан резервного фонду багато в чому залежатиме і від ефективності планування бюджету, так як важливо, щоб статті витрат були економічно раціональними. Це не відноситься до соціальної сфери, яка завжди дотаційна і найбільш чутлива до зміни фінансування.

Для зменшення навантаження на резервний фонд необхідно створювати ефективні статті доходів в бюджет, які не прив’язані безпосередньо до використання природних ресурсів. Це в першу чергу розвиток конкурентних виробництв та інноваційних технологій, які локомотивом поведуть за собою зростання зайнятості та збільшення податкових надходжень у бюджет. Тому те, скільки грошей у резервному фонді Росії, залежить не тільки від того, яким чином склався дохід фонду, але і те, наскільки бюджет країни має ефективну дохідну і видаткову частини.

Банківські фонди резервування

Практика резервування ресурсів поширена в багатьох фінансових установах. До таких установ в першу чергу відноситься Центральний Банк Росії. Резервні фонди банку Росії призначені для виконання ним своїх зобов’язань у випадку виникнення збитків.

ЦБ виступає також і зберігачем резервних фондів комерційних банків, виступаючи гарантом підтримання ліквідної банківської системи. При цьому в якості резерву банку встановлюється певний відсоток статутного капіталу. Призначення цих резервів таке ж, як і в інших випадках – виконання всіх зобов’язань, взятих на себе комерційною установою, а також робота з облігаціями банку в разі відсутності інших фінансових ресурсів.

Висновок

Наявність у будь-якої країни фінансового резерву є стратегічним завданням, що вимагає дуже уважного підходу до його формування і витрачання. Який резервний фонд Росії сформують в найближчі роки, буде багато в чому залежати від можливостей його поповнення, а також цільового витрачання за економічно ефективним і соціально-значущим напрямкам. Зазначений фонд хоч і виступає запобіжним механізмом для бюджету країни, але не є обов’язковим для використання при будь-якому дефіцитному прояві в бюджеті. Зарезервовані кошти – запорука майбутніх можливостей суспільства і держави для досягнення важливих соціально-економічних цілей.