Ратифікація – це що? Ратифікація міжнародних договорів

Кожен, хто так чи інакше цікавиться зовнішньополітичними розкладами і внутрішніми справами своєї Батьківщини, чув іноземне слово «ратифікація». Це термін, який натякає, за великим рахунком, на якусь залежність суверенної держави від гіпотетичного «світового співтовариства». Справа серйозна. Але в чому його суть, мало хто може толком розповісти. А плутанина в поняттях, як ще у школі пояснюють, веде до повної втрати орієнтації в темі. Давайте усунемо прогалини, розберемося, що до чого зводиться ратифікація міжнародних договорів, що вона обіцяє державам і їхнім громадянам.

Почнемо зі словника

Мабуть, немає потреби винаходити велосипед. Ратифікація – це одне з понять юридичної науки. Вони суворо визначено. Розумні мужі давно розібрали його «по кісточках», виявили всі тонкощі і нюанси. Природно, від широкої публіки дані матеріали не закриті. Вивчайте, скільки хочете. Відповідно до словника, ратифікація – це спосіб прийняття державою умов договору. Тобто якісь дії, зумовлені Основним законом, якими визначений орган даної країни підтверджує свою згоду з тим, що прописано у вихідному угоді.

Необхідно відразу обумовити, що у світовій практиці прийнято наступне правило: ратифікація міжнародних договорів проводиться вищою владою. В демократичних країнах – парламентом або главою держави. Придумали такий порядок дій ще в минулому столітті. Вважається, що він здатний залучити до управління державою народні маси, тим самим дозволяючи уникнути спроб «недемократичних узурпаторів» одноосібно приймати такі важливі рішення. Виходить, що ратифікація – це згода народів на участь своєї країни в тих чи інших міжнародних справах.

З історії питання

Тепер давайте відвернемося від розшифрування терміна і перенесемося в минуле століття. Цікавить нас Віденська конвенція. Так називається договір, укладений між країнами, у якому йдеться про ратифікацію. Датується Віденська конвенція 1969 і 1986 роками. Прийнято вважати, що це терміни, коли держави брали спільне рішення з приводу процедури прийняття згоди з вмістом міжнародних пактів. Юристи, у всякому разі, відштовхуються від неї. Відповідно до Віденської конвенції, ратифікація в міжнародному праві – це видання особливого документа державою.

Суть його полягає в тому, приймає країна чи ні умови цілком конкретного міжнародної угоди. Останні, як правило, зачіпають найважливіші питання розвитку держав на взаємовигідній основі, їх стабільності і безпеки. Але договори можуть не відповідати окремих положень законодавства кожного конкретного учасника. Отже, державі-учаснику необхідно визначитися з тим, як воно буде виконувати пункти угоди. В деяких випадках потрібно доопрацювати власні закони, привести їх у відповідність, так сказати. На це потрібен час. Зрозуміло, що ратифікація міжнародних договорів – це процес нешвидкий. Щоб було більш зрозуміло, слід вказати, що деякі угоди «лежать під сукном» роками.

Депозитарій

У читача може виникнути цілком законне питання: “А де знаходиться сам підписаний текст?” Адже багато країн. Нині ми на власні очі можемо спостерігати, що не все вони стабільні. Деякі взагалі перетворюються на територію хаосу. Як в такому випадку роблять з документами? У міжнародному праві існує таке поняття, як «депозитарій». Воно означає державу, зберігає оригінал договору, що працює з ним. Як правило, таке «відповідальна особа» вказується в самому тексті пакту. До нього звертаються ті країни, що бажають приєднатися до договору, висловити особливу думку або внести пропозицію. До речі, необов’язково депозитарієм є одна країна. Так, Договір, що забороняє ядерні випробування в повітрі, під водою і в космосі від 1063 року зберігається в РФ США і Великобританії. Депозитарієм інших міжнародних угод виступає ООН.

Які права та обов’язки депозитарію?

Тепер знову повертаємося до змісту ратифікації. Справа в тому, що сторін міжнародного договору може бути безліч, хоч весь світ. А інформація про документ і зміни в ньому повинні бути у всіх. По-іншому ж працювати буде неможливо. Обов’язки «відповідального» полягають у збереженні первісного тексту і супутніх паперів, їх переклад на інші мови, надання сторонам копій та інформації. Також депозитарій займається оповіщенням про зміни в стані діловодства на поточний момент. Тобто сторони договору інформуються про те, хто приєднався, висловив зауваження і так далі. Робота ведеться постійно. Депозитарій її враховує, як самий справжній бюрократ, і всім повідомляє. Також на нього покладено обов’язок по реєстрації пакту в секретаріаті ООН. Запитаєте, до чого тут ратифікація? Так депозитарій фіксує будь-які кроки країн по відношенню до угоди. Пройшла процедура – будьте ласкаві, повідомте відповідального.

Нюанси роботи з договором

Тепер поговоримо про те, як країни-підписанти працюють один з одним. Справа в тому, що ратифікація договору – це практично останній крок. Йому передують переговори і обговорення, аналіз та експертизи. Потім висунення умов іншим сторонам. Очікування відповідей. Слідом знову наради, аналіз ситуації, пошуки і визначення пріоритетів, спроби утримання балансу і так далі. Робота ведеться інтенсивно, постійно. У ній бере участь безліч фахівців, експертів. Країна має право зробити застереження. Це відбувається в тих випадках, коли умови їй не підходять або здаються не відповідають її інтересам. Застереження оформляється відповідним документом, яким зобов’язані ознайомитися всі сторони. Вони зобов’язані висловитися з даного питання. Знову кожна сторона проводить аналіз, дивиться на перспективи.

Результати застереження

Дивіться, у чому проблема. За визначенням ратифікація – це затвердження міжнародного договору. Припустимо, одна країна прийняла його положення, а друга не згодна. Вона висуває свою думку, тобто відмовляється виконувати деякі (якщо не всі) положення підписаного договору. Так навіщо перша буде його дотримуватися? Несправедливо! Це якщо міркувати на обивательському рівні. Інша справа – міжнародна політика. Там існує два варіанти. Ратифікувала договір сторона може сказати, що її прихильність документа залишається в силі. Тобто вона буде виконувати всі його положення в односторонньому порядку. Або з пакту виключається пункт, на який надійшла застереження. Рішення залежить від того, як розуміються в даному конкретному випадку інтереси держави, що йому вигідно, відповідає його цінностям.

Пріоритетність права

Коли говорять про суверенітет держави, то слід пам’ятати про загальні для планети правилах. Без них неможливо побудувати, приміром, безпека. Кожна суверенна країна буде «на себе ковдру тягнути». Так і до війни недалеко. Уникнути подібного розброду в міжнародному праві домовилися особливим чином. Держави співвідносять свої закони з міжнародними. Вступаючи в ООН, вони проводять певну процедуру. Це ратифікація норм міжнародного права. Тобто країна визнає, що підпорядковується загальним законам, готова на їх основі будувати відносини з сусідами по планеті. Звісно, тут є свої нюанси і підводні камені. Одним не подобається, наприклад, заборона на створення власної ядерної зброї. Вони заперечують і намагаються йти в обхід цього договору. Інші виступають проти промислового виробництва, впливає на атмосферу. У кожної країни свої пріоритети. Вони ведуть нескінченний розмову з іншими державами з хвилюючих питань.

Ратифікаційна грамота

Так називається спеціальний документ, що видається в установленому законодавством порядку. Він засвідчує, що дана держава ратифікувала договір. До речі, міжнародне співтовариство вирішило, що грамота не є обов’язковою. В деяких випадках досить обмінятися нотами. Хоча кожна держава сама визначає, як йому спілкуватися з партнерами за договором. Для прикладу розглянемо, як проходить ратифікація в РФ. Існує спеціальний федеральний закон, що визначає порядок проведення процедури. Його назва – «Про міжнародні договори РФ». Згідно із законом, ратифікаційна грамота є дійсною, коли підписана президентом, скріплена його печаткою. Крім того, на ній необхідна підпис міністра закордонних справ. Такий документ передається партнерові або здається на зберігання. В законі є застереження. Справа в тому, що порядок повідомлення про прийняття умов договору може бути спеціально прописано в його тексті. Він є пріоритетним. Тобто в такому випадку положення зазначеного закону не працюють.

Навіщо потрібна ратифікація?

Це можна пояснити буквально кількома словами. Договори приносять державі як права, так і обов’язки. Їх необхідно виконувати. В процес залучаються державні органи та приватні структури. А вони здебільшого працюють у правовому полі даної країни. Ратифікація ж міжнародного договору є процесом доповнення законодавства обов’язками і правами, укладеними в договорі. Після її проведення всі, хто діє в правовому полі держави, зобов’язані включитися в роботу, не можуть відмовитися або обійти положення угоди. Ось така складна система виходить. Однак вона необхідна, щоб уникнути конфліктів і плутанини. Хоча вони теж нерідкі, незважаючи на зусилля юристів та спеціалістів з міжнародного права.