Принципи контрактної системи у сфері закупівель

У цій статті розглянемо принципи контрактної системи, які використовуються при здійсненні державних закупівель товарів, послуг і робіт. Основний закон Федерації, в якому регламентуються торги державних підприємств – це 44-й закон, який був прийнятий 5 квітня 2013 року. У ньому вказується шість основних принципів закупівель. Розглянемо їх більш детально: що вони означають і як реалізуються.

Сфера дії

У галузі державних закупівель усі учасники повинні діяти згідно з принципами контрактної системи закупівель. Це відноситься і замовнику, і постачальнику/підряднику, і оператору електронного майданчика, на якої починаються торги. Також це стосується і федеральних контролюючих органів та організацій, які надають послуги замовникам по закупкам – допомога в складанні документації та її розміщення.

Дані принципи супроводжують учасників закупівельних процесів на всіх етапах – від формування і планування до контролю за виконанням договору, укладеного з постачальником за результатами закупівлі. Якщо дані принципи не дотримуються, то дії учасників будуть вважатися неправомірними.

Де в законі перераховуються дані принципи?

Всі принципи контрактної системи державних закупівель зазначені у статті 6 федерального закону. У статтях 7-12 більш детально прописано зміст цих принципів. Вони є ключовою частиною закону в редакції 2013 року, коли федеральний закон був прийнятий, і діють в такому вигляді і в даний час.

Догми про закупівлі для державних або муніципальних) потреб можна визначити як фундамент, на якому базуються їхні законодавчі норми. Отже, розглянемо ці шість принципів більш детально.

1. Відкритість і прозорість закупівель

Контрактна система ґрунтується на принципі відкритості та прозорості. Це один з основних, базових правил галузі закупівель.

Даний принцип означає, що відомості про державних контрактах в межах Російської Федерації повинні бути відкриті для всіх громадян країни і перебувати в публічному доступі. Інформація про договори для державних потреб не повинна утаиваться, крім випадків, якщо мова йде про державну таємницю, закупівлі для оборони країни та інших передбачених законів обставин.

Інструментами для виконання прозорості закупівель є банківське супроводження контрактів: це надання допомоги в проведенні закупівель – від пошуку підрядників до контролю за розподілом коштів замовниками за призначенням.

Також до таких способів відносять Єдину інформаційну систему – головний портал закупівель за адресою zakupki.gov.ru. У заголовній сторінці відразу можна провести якийсь аналіз закупівельних процесів у Росії.

Наприклад, з 2017 року сукупний обсяг всіх закупівель склав близько 7,1 трильйонів, а за 2016 рік – приблизно 6,4 трильйона. Щодо замовників, найбільший обсяг закупівель припадає на Міністерство внутрішніх справ Росії – 13,8 млрд руб., а також на підприємство “Чорноморнафтогаз” (11,5 млрд руб.). По вартості проведених закупівель серед електронних майданчиків найбільший відсоток у РТС-тендеру і ЗАТ “Сбербанк-АСТ” – 28,8 % і 31,39 %.

2. Забезпечення конкуренції

Даний принцип контрактної системи у сфері закупівель реалізується шляхом добросовісної конкуренції за вартісними критеріями і іншим – кваліфікації, якості, кількості виконаних договорів і так далі.

Згідно з пунктом 1 статті 8, всім учасникам закупівель повинні надаватися рівні умови, тобто будь-яка зацікавлена особа – юридична або фізична, включаючи індивідуальних підприємців, може стати постачальником відповідно до предмета закупівлі.

Також до всіх учасників выказываются єдині вимоги, перелік яких можна прочитати у статті 31 федерального закону про контрактну систему. До цих вимог належать: відсутність податкової недоїмки, конфлікту інтересів, адміністративної відповідальності протягом двох років та інші.

Замовники при виконанні даного принципу повинні дотримуватися правил опису об’єкта закупівлі для забезпечення належного рівня конкуренції:

• не писати товарні знаки або назви фірм;
• не прописувати країну, де виробляється товар чи послуга;
• постачальники повинні надати новий товар;
• надавати в технічному завданні креслення та ескізи, якщо це передбачено у документації та інші вимоги.

Цим принципом контрактної системи також передбачено скорочення торгів у єдиного постачальника і регламентований річний обсяг закупівель через запит котирувань.

3. Професіоналізм замовника

У відповідності з даним принципом, закупівлі у галузі державних і муніципальних замовлень повинні проводитися кваліфікованими кадрами, до яких відносяться:

• замовники – державні або муніципальні установи, що проводять закупівлі для своїх потреб;
• спеціалізовані організації – компанії, які надають послуги по закупкам – готують документацію, розміщують закупівлю (аукціон чи конкурс);
• органи у сфері контролю та нагляду закупівель – ФАС (антимонопольна служба), Рахункова палата, Казначейство.

Посадові особи, які працюють у галузі закупівель, повинні регулярно покращувати свої теоретичні знання та практичні навички. Для цього вони підвищують кваліфікацію та проходять професійну перепідготовку на базі вищої освіти.

4. Стимулювання інновацій

Даний принцип зазначений у статті 10 закону замовник в ході планування, оформлення закупівлі і її розміщення повинен вибирати модернізовану продукцію, з поліпшеними якісними і функціональними характеристиками.

Критерії, за якими продукцію та послугу можна віднести до категорії “інноваційна”, регламентуються нормативними документами федеральних органів. Наприклад, Наказом міністерства освіти і науки від 1 листопада 2012 року №881. Так, інноваційними вважаються об’єкти, відповідні сукупності наступних критеріїв: новизна, економічна ефективність і критерій впровадження товару (роботи, послуги), також продукція повинна бути наукомісткої.

Високотехнологічної ж вважається продукція, яка розроблена у відповідності з напрямками розвитку науки і технологій Росії, а також якщо вона виготовлена за новими технологіями з участю професійних кадрів.

Також принцип інновацій застосовується для закупівель по науково-дослідним роботам. Для них найбільш важливими критеріями є якість і кваліфікація співробітників (до 80 % значущості критеріїв оцінки), а не вартість контракту.

5. Єдність контрактної системи

У статті 11 закону про контрактній системі принцип, згідно з яким всі процеси закупівель повинні здійснюватись у чіткій послідовності на всіх стадіях закупівельних процедур: від планування закупівель та складання графіків на наступний рік, до контролю за вже укладеними контрактами.

Також вираження принципу єдності представляється через Єдиний портал закупівель всі повідомлення про закупівлі спочатку публікуються на даному сайті і вже пізніше інтегруються з торговельними майданчиками – РТС-тендером, Єдиної електронної торгової майданчиком (Росэлторг) та іншими. На даному порталі також розміщуються торги по 223-ФЗ.

Виконання принципу єдності контрактної системи у сфері закупівель здійснюється наявністю єдиного федерального органу, який регулює сферу закупівель – Міністерство фінансів Росії.

6. Відповідальність за результативність та ефективність

Що входить в поняття даного принципу? Закупівлі, насамперед, повинні бути орієнтовані на забезпечення потреб держави в особі його установ. Також закупівлі повинні бути ефективними. Це розраховується? Ефективність дорівнює відношенню витрачених ресурсів на проведення торгів (оплати за контрактом, навчання співробітників закупівельної системі в інститутах) до одержуваних вигід – тобто виконання планових показників діяльності органу влади.

Замовники у вигляді їх посадових осіб несуть персональну відповідальність за виконання норм законодавства в галузі державних замовлень – тобто закону про контрактну систему і інших нормативних актів. За їх порушення, наприклад, за використання бюджетних коштів не за призначенням, замовники можуть бути притягнуті до відповідальності – адміністративної, кримінальної та дисциплінарної іншої.