Принципи бюджетної системи Російської Федерації. Принципи побудови бюджетної системи

Віктор Кузьмін
1 minute

Кожна держава в цілях ефективного функціонування економіки і соціальної системи законодавчо закріплює принципи бюджетної системи країни. Для раціонального і достатнього розподілу бюджетних ресурсів. Так як визначення можливостей бюджету закладається на етапі його обговорення та затвердження, то велике значення для правильної оцінки фінансових показників майбутнього року та ефективного витрачання фінансових коштів у процесі реалізації бюджету відіграють принципи побудови бюджетної системи.

Поняття бюджету і функціонування бюджетного устрою

Кожна країна формує певний план витрачання фінансових ресурсів і доходів на певний період. Цей план і є бюджетом. Процедура роботи з бюджетом – багатоступенева. Проводиться оцінка всіх поточних і можливих факторів впливу на соціально-економічну сферу, і в залежності від передбачуваних змін, а також з метою підтримки пріоритетних напрямів розвитку держави розписується бюджетний документ.

Бюджетне пристрій являє собою основоположні правила (принципи) організації бюджету, у відповідності з якими відбувається взаємодія між суб’єктами бюджетного процесу, здійснюється формування і витрачання фінансових коштів з бюджету.

Принципи організації бюджетної системи містять сутнісні положення того, як повинна функціонувати зазначена система. Таких принципів виділяють кілька, вони в сукупності дозволяють говорити про ефективність всієї системи фінансів країни.

Положення про єдність бюджетної системи

Основа цього положення – однаковість законодавства в галузі бюджетної діяльності, роботи бюджетної системи, спільність документації і форм звітності, відповідальність за порушення правил. Все вказане можна звести до кількох тез, побудованим на єдиній (-ом):

  • правовій основі;
  • організації грошової системи країни;
  • зміст бюджетних процесів;
  • відповідальності за невиконання та порушення у виконанні законодавства в сфері бюджетування.

Принцип поділу доходів і витрат

Принципи бюджетної системи не можуть не відображати дохідну і видаткову структуру, тому в даному положенні відображається те, що кожен рівень влади – федеральні органи, суб’єкти Федерації і місцеве самоврядування – має законодавчо закріплені види доходів і витрат, якими буде оперувати бюджет кожного рівня.

Так як в даному випадку йде звернення не тільки до витрат, але і до доходів, то це означає, що цей принцип буде реалізовуватися через низку економічних систем, наприклад, через фіскальну (податкову) систему.

Самостійність бюджетів

Побудова системи державного управління передбачає поділ органів влади на рівні, кожен з яких буде мати певну самостійність у прийнятті рішення щодо бюджетного процесу. У даному випадку принципи бюджетної системи Російської Федерації враховують права і обов’язки органів федеральної влади і місцевого рівня.

Це означає, що органи влади повинні самостійно забезпечувати збалансованість бюджету і ефективність його використання. Вони наділені правом самостійно організовувати бюджетний процес. Також мається на увазі, що кожен рівень влади, згідно із законодавством, має право встановлювати податки і збори, які підуть в бюджет певного рівня. Недопустимо самостійно вводити дії за податками і зборами та іншими платежами, які можуть в поточному фінансовому періоді вплинути на раніше затверджений бюджет із зміною її стану в гіршу сторону.

Повнота відображення всіх складових статей бюджету

Принципи функціонування бюджетної системи невіддільні від суті формування державного бюджету, тому в зазначених принципах витрати і надходження в бюджет також займають значне місце. Розглянуте положення оперує тим, що всі джерела доходів та фінансування бюджету при дефіцитному балансі, а також напрями витрат повинні бути обов’язково відображені в бюджетах відповідних рівнів.

Збалансованість бюджету

Даний принцип дотримання балансу бюджетних коштів заснований на правилі рівності витрат доходів і надходжень для фінансування дефіциту. Тобто формування планового бюджету повинно бути продумано і орієнтоване на допущення найменшого обсягу дефіциту фінансових ресурсів.

Це вкрай важливий принцип для створення рівноважного бюджету. Для його формування необхідно проводити ретельний аналіз структури витрачання бюджетних коштів у поточному фінансовому році, враховувати тенденції змін в економіці, а також закладати потенційні ризики. Однак досить часто дефіцит бюджету має місце, і в такому випадку причини можуть бути як у переоцінених дохідних статтях, так і в недооцінених витратах.

Положення про ефективність використання бюджетних коштів

Розглядаючи принципи функціонування бюджетної системи, слід зазначати, що вони спрямовані на створення стабільної системи з можливістю постійного підвищення ефективності її функціонування. Дане положення звертається до того, що необхідно створювати не тільки максимально можливі дохідні частини бюджету, але розподіляти і спрямовувати бюджетні асигнування з максимальним раціональним ефектом.

Слід зазначити, що в поняття ефективного розподілу та освоєння бюджетних ресурсів входить не тільки направлення їх у виробничі сфери, але і для соціальної сфери також підходить даний принцип. Кошти повинні бути виділені в такому обсязі, який дозволив би покрити основні проблемні області, при цьому підвищивши якість життя населення.

Правило загального покриття видатків бюджету

Цей принцип заснований на тому, що немає прив’язки статей витрат до певних доходів. Тобто відбувається загальне надходження фінансових коштів, які йдуть за заявленими напрямами застосування. Але є винятки з цього правила, яке зачіпає:

  • цільові кошти іноземних запозичень;
  • добровільні внески населення;
  • витрати, що мають цільове призначення у відповідності з міжнародними договорами;
  • певні неподаткові доходи;
  • субсидії, отримані з інших бюджетних джерел системи.

Принцип гласності або відкритості

Прозорість роботи державної системи є основоположним моментом, тому всі принципи бюджетної системи також зводяться до того, що інформація про бюджетних процесах повинна бути відкритою і публікуватися в засобах масової інформації. До розкриття інформації відносять наступні дані:

  • Затверджені бюджети і звіти про їх виконання.
  • Проекти бюджетів.
  • Питання, що викликають розбіжності незалежно від того, які саме структури влади виступають в обговоренні.
  • Слід зазначити, що в цілому бюджетним правом передбачається наявність секретних статей витрат, але вони можуть бути затверджені лише на рівні федерального бюджету. Такі статті не потрапляють під цей принцип.

Рівність бюджетних прав суб’єктів РФ і муніципальних утворень

Зазначене положення оперує тим, що уповноважений державний орган влади для роботи з бюджетом, незалежно від рівня (федеральний рівень або рівень місцевого самоврядування), засновує свою діяльність виключно на тих правилах і принципах, які прописані в Бюджетному кодексі РФ. Всі принципи бюджетної системи РФ засновані на зводі правил, викладених в зазначеному кодексі.

Виділяють також ряд нових принципів, які були введені не так давно. Серед них:

  • достовірність витрат, зазначених у бюджеті;
  • адресність і цільова спрямованість бюджетних коштів;
  • єдина каса;
  • підвідомчість видатків бюджетів.

Висновок

Організація бюджетних процесів у нашій країні обов’язково заснована на те, які принципи побудови бюджетної системи РФ затверджені і прописані у відповідному кодексі. Завдяки зазначеним правилам всі фінансові процеси, пов’язані з бюджетуванням, мають чітко вибудувану систему підпорядкованості та системності. Це дуже важливий аспект для розвитку економічних та соціальних сфер, адже завдяки правилам, за якими діють всі економічні суб’єкти, можна більш повно і з меншими ризиками спрогнозувати розвиток того чи іншого процесу.

Але принципи бюджетної системи можуть також доповнюватися і конкретизуватися, так як ця система постійно розвивається з урахуванням вимог розвитку соціально-економічної системи.